第一课 高标准高质量 开展党纪学习教育

2024年4月，中共中央办公厅印发了《关于在全党开展党纪学习教育的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，为深入学习贯彻修订后的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），经党中央同意，自2024年4月至7月，在全党开展党纪学习教育。在全党开展党纪学习教育，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，是新征程上确保全党团结统一、令行禁止的实践要求，也是解决“一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握”等问题的现实需要。高标准高质量开展党纪学习教育，要在深刻把握党纪学习教育的各项任务目标的基础上，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，进而将党纪学习教育的各项要求落到实处。

一、党纪学习教育提出的背景及其深刻内涵

纪律严明是党的光荣传统和独特优势，正是靠着严明的纪律和规矩，中国共产党才能不断取得革命、建设和改革事业的伟大胜利。

（一）党纪学习教育提出的背景

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，以严明的纪律管全党治全党，推动党在革命性锻造中更加坚强有力。从党的十八大报告首次明确提出“纪律建设”概念，到党的十九大报告把纪律建设纳入党的建设总体布局，党的纪律建设上升为新时代管党治党的治本之策，体现了党的纪律建设与执政党治理、国家治理的良性互动与耦合。党的二十大报告指出：“全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。”党的纪律建设理念更加先进、内容更加丰富、制度更加健全、举措更加有力，丰富了新时代党的自我革命的路径和方法。

对于此次在全党开展党纪学习教育，习近平总书记高度重视，多次发表重要讲话、作出重要指示。2024年1月8日，在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调：“持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。”1月31日，习近平总书记在主持中央政治局会议审议主题教育总结报告和关于巩固拓展主题教育成果的意见时发表重要讲话强调：“要大兴务实之风、清廉之风、俭朴之风，发扬自我革命精神，在全党组织开展好集中性纪律教育。”3月，习近平总书记在湖南考察时指出：“组织开展好党纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“扎实开展党纪学习教育，引导党员、干部真正把纪律规矩转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉。”习近平总书记就开展党纪学习教育发表的重要讲话、作出的重要指示，具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性，为开展党纪学习教育提供了根本遵循。

（二）党纪学习教育的深刻内涵

党纪学习教育是指党的各级组织根据党的事业和党的建设发展需要，有目的、有计划、有组织地对党员进行思想宣传、教育和引导，以增强党员遵守纪律自觉性的活动。党纪学习教育的内涵十分丰富，包括多个环节。

1.学纪是前提。只有认真学纪，才能更好地知纪、明纪、守纪。广大党员干部要坚持原原本本学《条例》，深入学习党的各项纪律规定，了解“六大纪律”的具体要求，充分掌握党的纪律知识，增强纪律意识。可以通过党委（党组）理论学习中心组集体学习、“三会一课”等多种形式进行学习。同时，还可以利用各种新媒体平台，及时了解党的纪律规定和相关政策，提高自己的纪律意识和政治素养。

2.知纪是关键。广大党员干部要时刻保持清醒头脑，了解党的纪律要求，搞清楚《条例》的每一章、每一条都规定了什么、基本精神是什么，知道不能干什么，明确自己的行为准则，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。只有真正了解党的纪律要求，我们才能更好地遵守党的纪律。

3.明纪是核心。明纪要求党员干部明确党规党纪的目标和要求，清楚自己的职责和义务，并严格按照党纪要求行事。广大党员干部要在工作和生活中明确自己的行为准则和底线，明晰公与私的“警戒线”、是与非的“高压线”、情与纪的“分界线”。

4.守纪是根本。学纪、知纪、明纪，最终是为了严严实实、本本分分守纪。所有党员，无论职务高低，不管从事什么职业，都要无条件地遵守纪律，不搞变通、不打折扣、不留余地、不玩花样，以实际行动坚决维护党的纪律的严肃性和权威性，体现出党员的先进性和纯洁性。广大党员干部要时刻保持自律意识，严格遵守党的纪律规定，做到言行一致、表里如一。

二、开展党纪学习教育的重大意义和具体要求

各级党组织和广大党员干部要深刻认识开展党纪学习教育的重大意义，进一步深化对加强党的纪律建设重要性和忽视党纪、违反党纪问题危害性的认识，从严抓好党的纪律建设，强化遵守纪律的自觉，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，统一思想、统一行动，知行知止、令行禁止，从而形成推进中国式现代化的强大动力和合力。

（一）开展党纪学习教育的重大意义

开展党纪学习教育，是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，为推进中国式现代化伟大事业提供了坚强的纪律保障，具有重大现实意义。

1.开展党纪学习教育，是对中国共产党优良传统和历史经验的继承和发扬。中国共产党作为百年大党，在革命、建设、改革各个历史时期特别是在重要历史节点，高度重视并适时开展对全党的纪律教育，积累了丰富经验，保证了我们党不断从胜利走向新的胜利。1926年8月，党中央发出了《中共中央扩大会议通告——坚决清洗贪污腐化分子》，这是党的历史上制定的第一个惩治贪污腐败的文件，旗帜鲜明地向党内外宣告了我们党同贪污腐败作斗争的鲜明态度。这是对党员进行反腐倡廉教育包括纪律教育的重要文件，对全体党员特别是党员中的贪污腐化分子敲响了警钟。1929年12月，古田会议在福建省龙岩市上杭县古田村廖氏宗祠召开。会上通过的《古田会议决议》是关于纪律教育的经典文本。1949年11月，中华人民共和国成立仅一个月后，中共中央就发出了《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，并将“在党内加强纪律教育”明确规定为中央及各级党的纪律检查委员会的重要职责。改革开放以来，面对经济领域的违法乱纪现象，党中央在加大反腐倡廉工作力度的同时，高度注重通过纪律教育来提升党员拒腐防变的能力。党的十八大以来，党中央把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，突显了纪律建设的重要地位和作用，纪律教育的力度持续加大，纪律教育的水平不断提高，纪律教育的效果更加显著，这为开展党纪学习教育奠定了坚实的基础。此次在全党开展党纪学习教育，无疑是对中国共产党优良传统和历史经验的继承和发扬。

2.开展党纪学习教育，是全面加强党的纪律建设的重要路径。严明纪律是中国共产党区别于其他政党的重要特质，是党从一开始就植入自身肌体之中的强大基因，是党领导人民不断从胜利走向新的胜利的重要条件。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把纪律挺在前面，坚持不懈用严明的纪律管全党、治全党，从根本上扭转了管党治党宽松软的状况，为党和国家事业发展提供了坚强纪律保障。纪律建设是一个复杂的系统，涵盖了党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，体现在各级党组织管党治党谋划、部署、实施、督促、考核、问责等各环节，不能把纪律建设同纪律处分简单等同起来。纪律教育作为纪律建设的重要内容和环节，是增强党员纪律观念和纪律自觉最直接、最有效的手段，对于纵深推进纪律建设发挥着重要作用。因此，在全党开展党纪学习教育，对于全面加强党的纪律建设具有重要意义。

3.开展党纪学习教育，是解决管党治党中存在的突出问题的必然举措。有一个自上而下、健全稳定的组织体系是现代政党与古代朋党、宗派的一个显著区别，组织力的强弱直接影响政党力量的大小。一个政党的战斗力、凝聚力与自身的组织性、纪律性密切相关。纵观中外历史上诸多政党的沉浮兴衰，莫不如此。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后部署开展了一系列集中学习教育，广大党员干部思想得到淬炼、精神受到洗礼，组织体系的能量被充分激活。但同时要看到，有的党组织和领导班子对党的纪律建设不重视，导致所在地方和单位纪律松弛、问题频发；一些党员、干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握的问题依然存在，有的误认为纪律是虚功，规章只是对投机者的约束，自己又无非分之想，学不学的“不打紧”“没大事”；有的忙于工作疏于学习，或囫囵吞枣、浮皮潦草，看似学了其实没学，到头来还是不清楚“底线”“红线”在哪儿；有的甚至把严格监督执纪同担当作为对立起来，以约束太多太严等借口，为自己不担责不干事开脱；等等。这些管党治党和纪律教育中存在的突出问题，都对开展党纪学习教育提出了更高要求。

（二）开展党纪学习教育的具体要求

党中央对这次党纪学习教育的目标要求、工作安排、组织领导等都提出了明确要求。为了高标准高质量开展党纪学习教育，我们必须深刻把握并牢牢遵循相关要求。

1.要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。纪律意识的形成是建立在较高的政治理论水平基础之上的，遵守纪律规矩必然以广大党员干部的坚定信仰为支撑，而信仰的坚定离不开对理论的学习。要聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个主题，将加强理论武装贯穿党纪学习教育全过程，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，推动理论学习常态化长效化。新时代以来，习近平总书记围绕健全全面从严治党体系、解决大党独有难题、全面加强党的纪律建设提出一系列新思想新观点新论断，强调把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把纪律建设摆在更加突出位置，坚持党性党风党纪一起抓，使全党形成遵规守纪的高度自觉。习近平总书记关于全面加强党的纪律建设重要论述立意高远、内涵丰富，创造性发展了马克思主义经典作家关于纪律建设的思想，全面汲取中华优秀传统文化所蕴含的丰厚营养，系统总结运用党的百余年纪律建设历史经验，具有鲜明的中国特色和与时俱进的理论品质，是我们党坚持“两个结合”推进理论创新取得的重大成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是党的自我革命的重要思想的重要内容，为新时代新征程深入推进全面从严治党、深入开展纪律教育提供了强大思想武器和科学行动指南，也为党纪学习教育各项工作的开展提供了根本遵循。

2.要聚焦重点，坚持问题导向。开展党纪学习教育，重在解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题，深入查找分析他们在遵规守纪方面存在的问题及其根源，找准切入点发力点，打通堵点淤点。教育引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，搞清楚党的纪律规矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么。在对“六大纪律”体系全面掌握的基础上，要突出政治纪律学习，坚持以政治纪律为纲带动各项纪律全面从严。要通过党纪学习教育，深入理解政治纪律的本质要求，特别是对违反政治纪律的新表现新特点要加深认识，确保全党始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

3.要坚持以上率下、示范引领。领导机关是国家治理体系中的重要机关，领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”，要抓住“关键少数”以上率下，压紧压实全面从严治党政治责任。只有加强组织领导和示范引领，坚持高位推动、层层带动，党纪学习教育才能具有强大推动力，才能形成上下协同、各方协力的生动局面。在党纪学习教育中，要坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，在实现对“最大多数”全覆盖的基础上，加强对“关键少数”的“精准监督”，引导党员干部特别是新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部把遵规守纪刻印在心，内化为日用而不觉的言行准则。

4.要在严格执纪的同时着力培养“自觉的纪律”。中国共产党从成立之日起就注重在党内培育崇高的理想和信仰，特别重视提高遵守党的纪律的自觉性。新征程上，高标准高质量开展党纪学习教育，要注重引导广大党员干部树立坚定的理想信念，进一步坚定其对马克思主义理论、中国特色社会主义制度的认同，让其将遵守纪律作为一种内心的认同。同时，要构建严格的执纪执法体系，坚持纪严于法、纪在法前，严厉惩治违纪违法的党员干部，以制度的刚性确保纪律的严明。

三、高标准高质量开展党纪学习教育的实现路径

开展党纪学习教育是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的重要举措，是全面学习、深入理解习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的有力抓手。要将党纪学习教育作为一项重要政治任务，高标准高质量开展各项工作，把严的要求贯穿党纪学习教育的全过程和各方面，切实保证党纪学习教育走深走实。

（一）高标准高质量开展党纪学习教育，必须落实政治责任

各级党组织要加强组织领导，抓好统筹实施，要以开展党纪学习教育为契机，压紧压实政治责任，凝聚管党治党合力。要建立健全党委统一领导、纪律检查机关专门负责、相关部门分工负责的党纪学习教育责任体系，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各级党委（党组）要坚决扛起管党治党政治责任，真正把开展党纪学习教育当作分内之事、应尽之责。要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻党纪学习教育的要求，增强管党治党的使命感紧迫感。党委（党组）书记要切实担负起开展党纪学习教育第一责任人责任，既要“挂帅”又要“出征”，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，要把责任传导给所有班子成员，确保责任落到实处。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，认真抓好职责范围内的党纪学习教育职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。纪检监察机关是党的“纪律部队”，肩负维护党的纪律的重要职责，在党纪学习教育中要坚持更高标准、更严要求，先学一步、学深一层，努力在自觉遵守和维护党的纪律上有新提升。

（二）高标准高质量开展党纪学习教育，必须结合中心工作

在开展党纪学习教育的过程中，要坚持两手抓两促进，把开展党纪学习教育同落实党中央重大决策部署、完成本地区本部门本单位重点工作紧密结合起来，使党纪学习教育每项措施都成为促进中心工作的有效举措，切实防止“两张皮”，推动党纪学习教育取得实实在在的成效。要坚持学习打头、调研开路、实干开局整体融合。要组织党员干部在理论学习、调查研究、推动发展、检视整改中加深对党规党纪的理解，使开展党纪学习教育的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为党员干部提高履职本领、增强责任担当的过程。要切实抓好形式主义、官僚主义的预警和防范，明确工作要求，确保党纪学习教育的政治性和严肃性。

（三）高标准高质量开展党纪学习教育，必须抓住学习重点

在开展党纪学习教育的过程中，《条例》作为各级党组织和全体党员的行为规范和指引，是加强纪律建设的重要基础性法规，也是党纪学习教育的重要文本。《条例》作为党中央制定颁布的一部加强党的纪律建设、规范纪律处分的基础性、主干性党内法规，在党内法规制度体系中具有重要地位和作用，既为广大党员守纪律讲规矩划出了“底线”，也为纪检监察机关精准执纪提供了有力遵循。党的十八大以来，我们党先后于2015年、2018年、2023年3次修订《条例》，把党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果以法纪的形式固定下来，不断完善纪律规矩，释放了全面从严治党越来越严、越往后执纪越严的强烈信号。特别是随着法规制度不断被修订完善，《条例》在纪律理念、纪律分类、条款设计、量纪处分等方面越来越朝着专业化、精准化、学科化的方向发展。现行《条例》共3编11章158条。第一编总则，共5章48条，主要规定纪律处分的总体要求、适用范围、运用规则等，是《条例》的基础性部分，具有统领性。第二编分则，共6章106条，分别规定了对违反六大纪律行为的处分。第三编附则，共4条，主要包括制定补充规定的权限、条例的解释机关、条例的实施时间、溯及力等内容。要坚持逐章逐条学、联系实际学，抓好以案促学、以训助学，推动《条例》入脑入心，深化《条例》理解运用，教育引导党员干部准确掌握《条例》的主旨要义和规定要求，进一步明确日常言行的衡量标尺，用党规党纪校正思想和行动，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识、提高党性修养的过程。要把《条例》为什么修订、改了哪些地方、修订背后的深意等搞清楚、弄明白，进一步明确该做什么、不该做什么，能做什么、不能做什么。

（四）高标准高质量开展党纪学习教育，必须融会贯通

开展党纪学习教育，不能孤立割裂地学，而要全面系统学、融会贯通学，引导广大党员干部在熟悉了解纪律条文的基础上，真正把遵规守纪刻印在心，内化为自己的言行准则。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想等，延伸学习应知应会党内法规和国家法律清单，与学习党的纪律规矩紧密结合起来，自觉学纪、知纪、明纪、守纪。要认真钻研、学深学透每一条纪律，既知其言又知其义，既知其然又知其所以然，进一步提高依规依纪依法履职水平。要坚持联系实际学，结合工作实际，通过学习切实强化纪律意识、提高党性修养、提升依规依纪依法履职的能力和水平。

（五）高标准高质量开展党纪学习教育，必须丰富方式方法

明确制定和科学运用正确的方式方法，是有效提升党纪学习教育效果的关键。一是要加强培训宣教。推动各级党委（党组）把党章党规党纪纳入理论学习中心组必学主题，作为各级党校（行政学院）、干部学院必修课程，将讲《条例》与讲案例结合起来，将重点人重点事和身边人身边事结合起来，以针对性的党纪学习教育促使党员干部检视、澄清思想上的模糊和错误认识，解决少数党员干部不学、浅学的问题。应当针对不同层级、不同领域开展分类培训，突出抓好新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的党纪学习教育工作。二是要坚持分类施策。要注重贴近性，归纳梳理违纪违法典型案例，分级分类开展警示教育，用身边事教育身边人；聚焦实操性，不仅要告诉党员干部纪律是什么，更要教会他们如何坚守；打造党纪学习教育全媒体矩阵，打造党纪学习教育传播新场景，构建分层分类的精准施教体系；把党纪学习教育寓于日常监督管理，通过谈心谈话、任前廉政谈话等，使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。三是加强正向引导和反面警示相结合。要注重将新时代正风肃纪反腐的实践成果转化为党纪学习教育“活教材”。一方面，树立正面典型，宣传弘扬新时代敢担当、讲奉献的先锋模范，激励广大党员干部担当作为、无私奉献；另一方面，指导各级纪检监察机关会同有关部门深化运用违纪典型案件，强化同级同类警示教育。用好违纪违法干部忏悔录和典型案例，整合各地警示教育资源，发挥以案示警、以案明纪效果。

讨论题：

1.党纪学习教育提出的背景和深刻内涵是什么？

2.结合实际，谈谈如何高标准高质量开展党纪学习教育。