基于概念内涵探索平台经济高质量发展路径

平台经济，是在平台发展基础上形成的一种经济形态，是以市场需求为中心，着力于改善资源配置效率、实现资源高效整合的一种新型商业模式。理解和把握平台经济的内涵及演变特征，找寻健康发展和创新跨越之间的平衡点，对于新时期发挥平台经济的积极作用具有重要意义。本文重点围绕改革开放以来平台经济的发展历程、特征研究并提出思考建议

立足互联网平台经济已沉淀的“用户信息、交易内容、地理位置、终端设备”等海量数据，以大模型为代表的生成式AI技术成为驱动平台经济转型升级的新动力，在业务模式、行业赋能、数据价值挖掘等方面产生深刻变革，推进市场功能更加高效化和智能化。

党的二十大报告指出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合”。平台经济作为数字经济的重要组成部分，具有重塑劳动价值、组织模式、分配方式和赋能社会治理体系等优势，正在全球范围内迅速爆发增长，成为引领经济社会发展的重要引擎。同时，平台经济带来的市场垄断、隐私泄露、数字剥削等潜在风险日益凸显。理解和把握平台经济的内涵及演变特征，找寻健康发展和创新跨越之间的平衡点，对于新时期发挥平台经济的积极作用具有重要意义。

平台经济的概念与内涵

从辞源上看，自古以来就有平台的概念。从传统乡村集市、专业批发市场、现代大型商超到电商平台，从游戏社区到游戏平台，都是为不同群体的联系互动、价值交换等提供现实交易场所或虚拟网络空间的平台，通过链接各方、各类资源实现聚合式赋能。

不同于单边市场中的平台，平台经济中的平台具有双边或多边特征，能够同时连接供应商和消费者，促进多方用户之间的商业活动、贸易往来和价值交换。从类型来看，平台包括商场/购物中心、各类批发市场等实体交易平台，以及电商零售平台、网约车平台、视频/音乐/阅读平台、外卖平台、交友平台等线上服务平台。从功能属性看，平台是一种基础设施，由一个或多个具有内在联系和互动的部件组成，可划分为市场制造者、受众制造者、需求协调者。从组织结构看，平台是一种交易组织（降低交易成本）和产业组织（加强生产销售），是在多边市场中链接和撮合多端群体互动的重要组织模式，为企业和客户提供信息服务、资源匹配等。

平台经济，则是在平台发展基础上形成的一种经济形态，是以市场需求为中心，着力于改善资源配置效率、实现资源高效整合的一种新型商业模式。随着技术的不断进步，特别是互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术的大规模应用，平台经济的内涵和形态持续迭代升级，从早期单一的交易撮合、赋能、服务等中介角色，升级为集数据处理、智能分析、信任机制、链接物理世界与数字世界为一体的综合性经济生态构建者，实现数据、技术、资本、服务等多元资源的高效跨界整合，并不断开拓新的业务领域和经济增长点。

平台经济的演进历程及基本特征

平台经济并非近期才产生的新经济形态。早在改革开放初期，我国就诞生了平台经济的基本雏形，并随着国内互联网技术、市场规模、专业化分工和制度创新的不断深化而演变。按照平台类型和发展特征，平台经济的形态演变可划分为以下4个阶段：

以专业集贸市场为主的平台经济萌芽期

1978年以来，我国大力实施改革开放政策，推动从计划经济到市场经济的经济体制改革，不断地解放和发展生产力。大量的马路市场、露天地摊等流动散市作为一种新兴经济形式自发地崛起，政府通过划定特定区域、设定经营时间等对地摊经济进行有意引导和有限管理，进一步激发市场活力的同时，增强了经营主体的商品意识和市场竞争意识，为早期形成平台经济雏形奠定了商户和用户基础，并在信任机制构建、政策法规制定等方面提供了启蒙作用。20世纪80年代末，我国演化出以温州永嘉县桥头镇纽扣市场为代表的各类专业化商品市场，形成了以零售业态为主、具有双边市场特征的传统交易平台，催生了平台经济的萌芽起步。该时期，传统交易平台经历了“不定期沿街沿巷地摊→规律性常市→专业性商品交易市场→市场综合体”的蝶变，总体上以“线下店铺模式”为主要特征，商业业态由点状随机、孤岛式逐渐向规模化、专业化转变，商贸区的个体形象和功能得到提升。随着市场交易的数量和规模不断扩大，市场范围由初期的“聚焦本地”拓展到“跨出本地”，更远的交易距离驱动批发逐渐取代零售，合同交易逐渐取代现货交易，交易内容和方式的转变，为未来互联网平台经济的发展奠定了基础。

以PC互联网平台为主的平台经济初始培育期

1994年，我国正式接入国际互联网，开启了互联网时代的新篇章。在信息网络技术的支撑下，互联网打破了集贸市场、商贸城等为主的传统单一商业模式，以阿里、京东、腾讯等为代表的一系列平台企业大量涌现，通过PC端网站提供商品展示、在线购物、沟通合作等服务，推动传统商品交易活动的各环节逐渐电子化、网络化，商业模式从传统的“线下店铺模式”拓展到生产商直面消费者的“无店铺模式”。以PC互联网平台为主要载体的平台经济迅速崛起，利用技术创新发挥多元化市场功能，不仅整合了传统平台经济的资源配置、易物交换等功能，还突破地域性和行业性，实现海量化资讯、多样化推荐、全天候运营，拓展提升了信息传递、交易效率、市场调节等功能。但该时期的市场调节依旧存在较大的盲目性，囿于价格和供应的调整滞后于市场需求变化，导致资源错配。同时，信息交互侧重供应商的单向输出，用户更多作为平台中的参与者，平台与用户尚未建立紧密互动的良性关系。

以移动互联网平台为主的平台经济快速发展期

2007年，以苹果iphone引领的智能手机革命，推动了移动互联网和移动应用市场的爆发式增长。共享经济平台（Uber、Airbnb等）、即时通讯工具（WhatsApp、微信等）、内容创作平台（快手、抖音等）等相继出现，纷纷通过创新内容形式、优化推荐算法、强化社交互动、变革营销模式等，争夺和利用用户注意力，平台经济触及渗透到更广泛的日常生活领域，并加速迈向注意力经济时代。以移动互联网平台为主的平台经济，对商业模式、用户行为产生深刻变革。从商业模式变革看，智能手机的即时通信、定位和数字支付等功能，激发了直播带货、周边商家推荐、“线上种草、线下打卡”等新模式；从用户行为变革看，移动互联网平台经济构建了一个高度互动和强参与性的生态系统，海量用户由PC互联网平台经济时期的“单向接收信息”转变为“深度参与的产消者”，通过评分评论、知识分享、内容创作等方式，直接影响平台的流量、信誉、用户黏性等，成为平台价值创造者之一。移动平台和用户之间价值共创的良性循环，推动供需动态精准匹配，市场响应速度进一步提升，平台经济迈向“用户中心主义”的发展阶段。

以智能平台为主的平台经济创新转型期

2022年末，美国OpenAI公司推出ChatGPT，随即催生了通义千问、文心一言、星火认知等以大模型为核心的人工智能技术变革。立足互联网平台经济已沉淀的“用户信息、交易内容、地理位置、终端设备”等海量数据，以大模型为代表的生成式AI技术成为驱动平台经济转型升级的新动力，在业务模式、行业赋能、数据价值挖掘等方面产生深刻变革，推进市场功能更加高效化和智能化。如电商平台利用大模型预测用户未来偏好和市场需求，开展智能选品、智能仓储、智能物流等生产活动，推动用户体验、市场响应速度和资源配置效率等都达到更高层次。实体商场、专业市场等传统平台广泛利用AI技术打造智慧商（市）场，放大即时交付、实物感知、服务体验等优势，加快探索与互联网平台的差异化竞争和共荣发展路径。如安装AI摄像头、智能货架监控等，实时抓取和分析用户行为，动态调整商品布局和摆放策略；利用机器学习算法分析会员信息，对进店顾客进行智能推送；引入AIGC开发产品，提升市场竞争力和品牌形象等。

平台经济高质量发展的三大关注重点

我国平台经济发展已形成扎实基础，但在高质量发展的过程中，需要特别注意以下问题：

反垄断与合规引导。平台经济具有显著的网络外部性、规模经济、锁定效应等特征，能够对市场结构、市场秩序和运行模式产生重大影响。大型平台，尤其是大型互联网平台具有市场准入、价格和交易等规则体系的制定权，在算法的加持下容易诱发市场垄断。然而，囿于平台经济的自身特性，传统的市场份额扩张、价格控制等反映垄断的指标，与平台经济垄断之间不存在必然的逻辑关系。如何科学判定平台经济是否存在垄断行为，成为首要的重难点问题。其次，平台经济创新实践发展快，导致已有的理论研究和制度秩序等部分“失效”，如何科学地预防和规制平台经济垄断行为，既保障平台经济的发展活力，又维护公平竞争的市场环境，也是需要着重注意的方面。

消费者权益保护。一是平台中的数字剥削和隐私保护。用户作为平台的价值创造者，在交易平台中留下大量个人资料、交易行为、需求偏好等用户信息，在内容生成平台中提供大量文本、图像、音频等数字内容，平台实现低成本的数据获取、归整和增值的同时，对“数据生产者”（用户）造成劳动价值剥削，并加大隐私保护难度和数据安全风险。二是平台经济中的劳工保障问题。2023年，我国平台经济吸纳了全年四分之一的就业人口，在稳就业、促就业方面发挥重要作用。但平台经济中的就业以灵活用工为主，如主播、云客服、外卖骑手等，平台通过抽取高昂佣金、提高劳动时长、低额保底工资等方式攫取利润，就业者普遍缺乏正式的劳工身份和社会保障。

国际发展差距拉大。从市场主体看，我国头部平台企业市值与全球主要互联网公司差距不断扩大。2020年4月27日，苹果公司的市值相当于2.4个腾讯、2.3个阿里；2022年4月25日，其市值相当于6.4个腾讯、11.3个阿里；2023年12月13日，其市值突破3万亿美元，相当于16个阿里。从平台企业运营的数据中心规模看，由美国亚马逊、微软和谷歌等三大数字平台企业运营的大型数据中心数量超过全球的50%，三家公司每年继续花费数十亿美元建设和扩大其全球数据中心影响力。在此现实情况下，平台经济具备的“赢者通吃”模式，或将导致未来发展差距进一步扩大。

加速平台经济高质量发展的五条路径

加强平台经济理论研究和创新

紧跟新一代信息技术发展和市场变化，吸收借鉴国际先进经验，从理论知识、技术革新和管理制度等层面剖析平台经济的运行机制，构建符合我国发展特色的平台经济理论体系和数据治理体系。联动大型科技平台企业、高校和行业重点协会等机构，共建一批高水平平台经济研究中心，推进有组织的平台经济理论研究和创新实践，形成集理论研究、政策咨询、技术研发和应用一体化的创新生态。

加强对平台经济的创新支持力度

对标国际先进平台企业，培育具有国际竞争力的一流数字平台企业，鼓励平台企业开展人工智能、区块链、操作系统、处理器等技术创新攻关，加快探索模式“软”创新与技术“硬”创新有机统一的发展模式。强化政府产业基金的作用，加大对融合创新技术和赋能传统产业领域的初创平台企业的支持力度，建立平台企业上市服务绿色通道，简化审核流程、提升审核效率。

加强平台企业责任意识和自治意识

强化政府搭台，推动平台自发塑造和维护新市场空间秩序，构建“政府服务＋平台自治”的治理格局，加快达成全社会平台经济高质量发展共识。统筹平衡好公平竞争和创新发展，结合平台经济特征建立分类分级分区的容错纠错机制，对涉及国家政治经济等领域安全问题的平台经济，实行严格的“负面清单”和“权责清单”管控管理；对其他领域的平台经济给予“让子弹飞一会儿”的包容性和弹性空间。

加强平台经济的对外开放水平

引导和协助大型科技平台企业拓展国际合作空间，在“一带一路”沿线国家、中东欧等重点区域培育未来平台经济增长点，主动与国际集团签署双边或多边协议，组织形成具有话语权的国际联盟，参与甚至引导全球平台经济治理机制和体系。积极推进海内外数据资源开发利用，提高平台企业与产业、消费以及服务部门融合渗透的能力，以数字平台塑造产业出海新引擎。

加快完善平台经济发展政策制度体系

发挥平台作用，探索完善大型平台参与平台经济政策和规则制定的机制路径，增强平台经济政策预研和评估机制。增加互联网平台企业知识产权、商事协调等专业化中介服务供给，及时准确地向社会解读平台经济相关政策，积极宣传互联网平台企业在科技创新、服务民生等方面的创新实践和积极担当，打造与平台经济高质量发展相适应的文化与制度氛围。

（作者杨玉玲单位：浙江省发展规划研究院，作者胡刚单位：杭州市西湖区古荡街道区域发展办，作者郑迪单位：丽水市景宁县大漈乡）