积极构建“家门口”的就业服务体系

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时关于促进高质量充分就业的重要讲话，为做好新时代新征程就业工作提供了根本遵循，对完善就业公共服务制度、健全就业公共服务体系擘画了工作蓝图。江苏省委书记信长星近期专题调研就业工作，提出就业要靠服务来实现需求和供给的匹配。近年来，苏州深入学习贯彻习近平总书记关于就业工作重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实上级各项部署要求，坚持就业优先战略，夯实就业服务根基，2022年率先探索布局建设“家门口”就业服务站等特色载体，构建起“就在身边”的家门口就业服务体系，努力以高品质就业公共服务促进高质量充分就业。

阵地载体在身边，迭代建成基层就业服务“前哨站”“服务网”。苏州“家门口”的公共就业服务体系建设发轫于基层，并在实践中不断丰富发展，目前全市共建成“家门口”就业服务站227个，零工市场（驿站）34个。1.0初创版：搭建稳保就业的前沿阵地。2022年疫情防控期间，面对企业经营难运转、公共服务难触及、重点群体难就业“三难”局面，人社部门主动破局、积极作为，联合街道、民政、卫健等部门，依托核酸采样亭、社区宣传栏、省智慧就业云平台等渠道，率先探索在封管控区企业、小区附近开展“家门口”的就业服务，强化重点企业用工服务和重点群体就业帮扶，着力稳就业惠民生。2.0进阶版：打造便利可及的服务载体。借鉴实践经验，依托市县两级人社服务大厅，街道、社区便民服务中心（站），将服务阵地拓展延伸至产业园、商圈、高校、银行等各类便民惠企载体，满足企业群众“就近办”需求。整合公共服务、行业协会、第三方服务和社会力量等强化基层就业服务队伍，收集站点附近企业群众需要，针对性推出集成化个性化服务项目，努力将“阵地建在家门口、队伍沉到网格里、服务送到心坎上”。3.0标准版：构建规范标准的服务网络。先后印发《打造“家门口”的就业服务站推进人社公共服务体系建设的实施意见》《“家门口”的就业服务站建设指引》等，明确“家门口”就业服务站5大建站要求、49项服务标准、26项事项清单、8项考核指标。集中开展“家门口”就业服务体系巩固提优行动，强化服务质效考察评估，大力推进标准化、示范性、特色化站点建设，2024年全市计划新建标准化“家门口”就业服务站50个。

就业帮扶在身边，推动重点群体在家门口“好就业”“就好业”。依托全市各类村（社区）便民服务工作站布局建设基础服务站点136个，深化运用“大数据+铁脚板”模式，着力构建精确识别、精细分类、精准服务的就业帮扶机制。数据链通实现精确识别。加快就业服务信息化项目建设，搭建重点群体帮扶平台，链通各服务站信息数据，推动实现各类就业数据“无感填报、一次生成、多方共享”。强化与公安、民政、残联等部门数据的关联比对，加强基层队伍走访调研，“大数据+铁脚板”精准锁定流动未参保人群，未就业高校毕业生，残疾人、长期失业人员等就业困难人员目标底数，多维度建构重点群体的个人画像，为精准服务提供基础数据支撑。分析监测推动精细分类。有效整合重点群体数据，通过个人画像中基本信息（户籍、常住地、年龄、学历等）、就业失业状态、就业援助情况、就业政策享受情况、技能等级、创业信息等，按照所处区域、分属人群、就业期望、服务难度等对重点群体进行精细分类，每月将需要帮扶的重点群体信息推送至街道、社区。建强就业数据分析平台，加强失业风险研判，努力实现重点人群动向全面掌握、就业状态全面了解。“一人一策”落实精准服务。面向重点人员建立“一人一策”援助档案，定期走访服务站周边企业筹集岗位，推动重点群体在“家门口”就近就业。多频次多渠道提供职业指导、技能培训、岗位推荐、专场招聘、创业扶持等服务，加大公益性岗位开发和托底安置力度，全方位开展重点群体就业援助。目前，全市依托服务站兜底帮扶低收入家庭、零就业家庭、特困职工家庭成员、残疾人等特殊困难群体就业5848人，重点群体服务覆盖率达100%。

精准匹配在身边，从家门口入手破解“有活没人干”“有人没活干”问题。注重需求引导与供给优化协同，深入推进“家门口”就业服务向产业园区、楼宇商圈、创业园、高校、人才公寓、外来劳动者集宿区等各类载体全面延伸，搭建特色化服务站点91个，促进劳动力要素供需高效精准匹配。服务产业需要。依托特色站点贴近各类市场主体的优势，加强人力资源需求调查分析，为梳理编制紧缺人才图谱和紧缺高技能人才职业（工种）目录提供参考，强化针对性招才引智，最大力度服务企业、赋能产业。建强人才公寓等“家门口”就业服务站，全天候发布求职招聘、创业指导等政策信息，以点带面推动“以才引才”。拓宽成长路径。聚焦企业需要、劳动者需求，依托设立在产业园区、集宿区等站点，为劳动者实时提供培训资源信息，联动开办家门口“技能夜校”，就近满足劳动者技能提升需求。依托服务站及时掌握农村劳动者技能提升需求，统筹调配全市专家团队、培训资源和创业导师力量开展“送技下乡”工作，以劳动者技能提升助力乡村振兴。促进供需匹配。构建服务站点间的信息沟通和服务协调机制，推动供需有效对接，实现劳动力要素顺畅运转、高效匹配。推动苏州大学等院校设立的和在产业园区设立的服务站互联互通，通过协同开展“就在苏州·留在苏州”“校园苏州日”等活动，强化校企合作对接，加大就业见习岗位开发力度，在促进高校毕业生就业的同时，为产业发展储备更多青年人才。

暖心服务在身边，在家门口解决群众“关键小事”、民生“头等大事”。坚持边探索、边实践、边总结、边创新，推动“家门口”就业服务站融入基层治理体系，努力打造服务就业第一站、保障用工前哨站、提升技能加油站、暖心温情便民站。党建引领建强服务队伍。推动家门口服务阵地深度融入全市“海棠花红”党建品牌阵地建设，依靠党员和志愿者服务力量，常态化排摸群众需求，为各类劳动者提供法律咨询、公益诊疗等各类志愿服务。引导社区社会组织、社工服务机构组建就业创业服务志愿团队，广泛开展“助老办”“帮代办”等公益性就业公共服务。多元供给丰富服务功能。强化与公安、卫健、住建、工会等多部门协同，搭载户口迁入、健康体检、房屋租赁等服务功能。联动建设零工市场、劳动者驿站、暖心驿站等载体，强化对新职业、新业态、灵活就业等特定人群就业服务，支持平台经济企业开展职业技能等级认定，引导新就业形态从业人员、灵活就业人员等参加社会保险。强化社银联动，在合作银行网点嵌入就业服务，81项人社业务事项在253个银行网点“就近可办”。数字赋能提升服务质效。深入推进全国公共就业能力提升示范项目建设，高水平打造苏州“就业创业智慧大脑”，在服务阵地集成岗位发布、远程招聘、技能培训、创业辅导、权益维护等功能，推动线上线下“家门口”就业服务“融汇贯通”。联动“苏周到”“苏商通”等平台，进一步做优“找工作”“苏州人社政策计算器”等智慧服务，向企业群众精准推送各类就业政策和就业服务，实现政策找企、岗位找人。

（作者系苏州市人力资源和社会保障局党组书记、局长） 责任编辑：张宁