把握“小快灵”立法的“质”与“度”

报载：2023年，湖南省人大常委会出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，当年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%，市州占比近80%。可见，“小快灵”立法已经成为湖南地方立法的价值取向。

所谓“小快灵”立法，“小”是指精准立法，选取小切口，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；“快”是指高效立法，化繁为简，管用几条制定几条，加快立法速度，提升立法效果；“灵”是指形式灵活，不分章节，短小精悍，聚焦需求，突出特色，力求管用好用。

2015年立法法赋予所有设区的市地方立法权后，地方各级人大因势而谋、应势而动、顺势而为，出台了一系列地方性法规，为促进经济发展、增进民生福祉、维护社会稳定发挥了有益的作用。但由于立法基础、立法技术、立法环境等因素的限制，地方立法也暴露出协调不足、缺乏地方特色、重复立法等短板，特别是一些地方追求法规的“大而全”“小而全”，偏重体例形式的完整，抄引上位法条款的现象比较严重，真正依据本地实际、反映本地特色、符合客观实际的条款较少。湖南省人大常委会针对这些问题，立足地方立法的实施性、补充性、试验性的功能特点，出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，开展全省人大优秀“小快灵”立法案例评选活动，不断探索创新，全面加强“小快灵”立法，大大提高了立法效率，取得了实实在在的效果，“小快灵”立法也已经成为湖南地方立法的鲜明标志。

地方立法最根本的是要实事求是，坚持务实管用、简单可靠、急用先行，不照搬上位法，不片面追求体例完美，不贪大求全，根据本地实际，突出本地特点或者民族特色，规范和调整本地事务，需要几条就定几条，用短简的表述解决现实中的大问题。

“小快灵”立法切口小、反应快、形式灵活，有利于解决人民群众反映强烈、意见集中的突出问题，得到了地方各级人大的广泛运用。但在迅速推进的过程中，也暴露出一些问题，现在有的地方立法片面追求篇幅的长短，认为条例越少就越是“小快灵”、就越效率高，于是你20条、我16条，你16条、我9条，你9条、我4条，你追我赶。这种倾向并不可取，地方立法一定要与改革需求结合起来，与实际需要、与群众企盼结合起来，切忌搞“一刀切”，特别要注意防止二义性，需要进行深入、全面、准确规定或阐释的不能节省笔墨，比如说一些探索性、实验性的立法。

因此，推进“小快灵”立法必须把握立法的“质”与“度”，“质”就是质量，这是立法的前提和根本，抓住立法质量这一关键，立法才能站得住脚、立得下根、管得了用。“度”即尺度，需要多少条就立多少条，不必过于追求篇幅的长短，该长则长，该短则短，不照抄、不重复，有特色、能适用，不能为了“短”而“短”，这样才能真正立出良法，达到善治之目的。