欧盟轮值主席国匈牙利能否“让欧洲再次伟大”？
2024-08-07杨博文
7月1日，匈牙利正式接任欧盟轮值主席国，为期六个月。此前，匈牙利将其任期的标语定为“让欧洲再次伟大”，这一仿效美国前总统特朗普竞选口号的标语令欧洲建制派力量颇感紧张。在乌克兰危机延宕难解、欧洲政治格局重塑与经济复苏乏力、美国大选渐入白热化阶段等多重因素影响下，与欧盟仍有诸多争端的匈牙利能否带领欧洲“再次伟大”，值得关注。
开启“和平使命”之旅
上任后第二天，匈牙利总理欧尔班便立即开启了被其命名为“和平使命”的外交之旅。7月2日，欧尔班在乌克兰危机爆发后首次访问乌克兰并会见总统泽连斯基。5日，欧尔班转往俄罗斯并会见总统普京，这也是危机后欧盟国家领导人首次访俄。随后，欧尔班赴阿塞拜疆参加“突厥国家组织峰会”，并在会上警告，乌克兰危机延宕“将使世界重新陷入阵营对立，匈牙利更倾向于一体化与合作”。欧尔班的一系列举动遭到欧盟和法德等国猛烈抨击，但欧尔班认为，“和平无法在交战双方不进行对话的状态下实现”，此行是为沟通各方立场，为和平创造条件。
8日，欧尔班访华并与习近平主席会晤，中匈就加强经贸合作和政治解决乌克兰危机等达成一系列共识。而后欧尔班飞赴华盛顿参加2024年北约峰会，并在参会期间单独会见了土耳其总统埃尔多安，称土为“迄今唯一成功调停乌克兰危机的国家”，希望土支持匈提出的“和平使命”。欧尔班还前往海湖庄园会见了美国前总统特朗普，在对其竞选表达支持外，还称其当选后将“再次缔造和平”。
尽管未明确将此次的“和平之旅”与主席国议程挂钩，但甫一上任的时间节点、出访期间对主席国身份的多次强调和提出致力于构建和平、安全、繁荣的强大欧洲的目标，令各方将欧尔班的“穿梭外交”视为匈牙利担任主席国的“处女秀”。相较于以往轮值主席国较为低调的角色，匈牙利有“高开高走”之势，但也引发了欧盟建制派对其政策不确定性的担忧。
加强竞争力与扩员为政策重点
匈牙利发布了担任轮值主席国期间的七个优先事项，包括加强欧盟竞争力、加强欧洲防务政策、欧盟扩大、遏制非法移民、加强欧盟凝聚力、制定以农民为导向的欧盟农业政策以及应对欧洲人口挑战。
GhxE8UDrIvQ6ZXY51+o9Yw==面对欧洲经济高通胀、公共债务上升、能源价格高企、供应链碎片化等多重危机，匈牙利将推动达成新的欧洲竞争力协议作为“关键优先”与“政治遗产”。这契合了各方需求，并可发挥匈牙利的长处。欧尔班从2010年重新执政以来，就将促进经济增长作为核心任务之一。在“向东开放”和吸引投资的政策引领下，匈经济高速发展，近期中国电动汽车与电池企业集中赴匈投资更令周边国家心向往之。在匈牙利与欧盟因“法治”争端龃龉不断，法、德等国对匈不信任的背景下，“经济增长”成为最能凝聚共识、更易获得成功的选择。
实质性推动欧盟扩大进程是匈牙利的另一重点。相较于欧盟和西欧成员国有意推动乌克兰和摩尔多瓦的快速入盟，匈牙利则把重点放在西巴尔干国家上，认为这些国家等待入盟超过15年是对欧盟信誉的严重打击。匈牙利在主席国任内将尤其关注北马其顿和黑山的入盟进程，帮助黑山至少完成七个章节的谈判，并将尽可能推动塞尔维亚入盟。匈牙利对乌、摩入盟并不热心，这既是因为与它们在乌克兰危机上立场不同，也是由于匈乌在少数民族问题上的多年争端。在匈方要求下，欧盟将保护在乌匈族少数民族权益写进乌克兰入盟谈判文件，匈牙利强调，履行这一义务是乌取得入盟进展的先决条件。
壮志难酬
尽管匈牙利任主席国时期处于欧盟承前启后的关键半年，但受制于主席国本身的有限权力和欧匈关系等因素，匈牙利的雄心壮志可能遇到重重阻碍。
《里斯本条约》早已对轮值主席国的权力进行了较大限制，将主要决策权交由专任的理事会主席和秘书处，并将外交权交由欧盟外交与安全政策高级代表和欧盟对外行动署，而主席国的权能则限于三方面：主持理事会会议并制定议程、充当成员国间的调解人、代表欧洲理事会处理与欧委会和欧洲议会间的关系。加之匈牙利的接任恰逢特殊的时间节点，更令其不易施展拳脚。传统而言，欧洲议会选举后的首个轮值主席国受换届影响都较难有所作为，新机构的听证和任命程序将耗费半年中的多数时间。
更重要的是，近年来匈牙利与欧盟可谓是旧怨未了、又添新隙。2018年，欧盟因匈牙利的国内改革违反欧盟“法治”原则，对匈发起“侵权调查”，并冻结匈超300亿欧元的凝聚政策拨款和新冠疫情复苏与韧性计划拨款。今年6月，欧洲法院裁定匈牙利因“未遵守欧盟难民法规”，须支付两亿欧元的一次性罚款和每天100万欧元的滞纳金。近期，匈牙利还发布反战争行动计划，表示将要求媒体公开受外国资助情况，并保留强制退回外国捐款的权利。欧盟认为此举违反“言论自由”，是“俄罗斯媒体法的翻版”。欧匈之间关系不睦，匈牙利的主席国之路或将不甚平坦。7月15日，欧委会首席发言人马梅宣布，鉴于匈牙利担任轮值主席国以来的事态发展，冯德莱恩决定不派欧委会高级官员出席匈牙利主持的理事会会议，只派高级公务员代表参加理事会非正式会议。
欧盟因担心匈牙利的“出格”行动，在比利时任主席国末期已迅速通过多项重大法案与事项，包括通过《移民与庇护公约》、新一轮对俄罗斯和白俄罗斯制裁、开启对乌克兰和摩尔多瓦正式入盟谈判、批准将14亿欧元俄资产利润转入援乌基金。在今年上半年“大势底定”的情况下，下半年匈牙利任主席国期间可能面临“无所事事”的境况。
（作者为中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员）
