中国新能源产业高质量发展：进展、挑战及对策

［摘要］大力发展新能源是改善我国能源结构，保障国家能源安全，实现碳达峰碳中和美好愿景的必然选择。一方面，新能源的大规模开发利用，可以有效减少对传统化石能源和进口能源的依赖，降低环境污染和温室气体排放，为经济社会发展提供绿色低碳且可持续的能源支撑。另一方面，新能源产业属于我国新质生产力，代表着科技革命和产业变革的新方向、新趋势。新能源技术的发展和产业链的构建，可以有力地带动装备制造、科技研发、配套服务等相关产业的发展，促进技术创新和产业升级，培育新的经济增长点，对于我国加快产业结构优化升级、增强经济综合竞争力具有重要意义。

［关键词］新能源；发电装机；“新三样”；高质量发展

［中图分类号］F426.2［文献标识码］A［文章编号］1673-0461（2024）08-0064-09

2024年2月29日下午，中共中央政治局就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献①。

大力发展新能源是改善我国能源结构，保障国家能源安全，实现碳达峰碳中和美好愿景的必然选择。党的十八大（简称“十八大”）以来，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指导下，我国新能源发展取得一系列突破性进展，风电、光伏发电装机规模连续多年保持世界第一②，不仅建成了全球最大的清洁电力供应体系，同时还拥有全球最大、最完整的产业体系，多项新能源技术全球领先，新能源装备制造水平具备较强的国际竞争力。

一、新能源发电成为我国清洁电力供应的重要来源

“十八大”以来，新能源发电装机实现跨越式增长。2023年，我国新能源发电新增装机2.94亿千瓦，累计装机达到11.08亿千瓦。从2012年到2023年，新能源累计装机增加了10.30亿千瓦，年均增长率为27.4%（见图1）。其中，核电累计装机0.57亿千瓦，较2012年增长0.44亿千瓦，年均增长率为14.7%。风电累计装机4.41亿千瓦，较2012年增长3.80亿千瓦，年均增长率为19.6%。光伏累计装机6.09亿千瓦，较2012年增长6.06亿千瓦，年均增长率为60.2%。

从电力装机结构来看，2023年新能源发电装机占全国发电总装机容量的37.9%，这一比重从2012年的不足1/10提升至当前的1/3以上。其中，核电、风电、太阳能发电装机分别占全国发电总装机容量的1.9%、15.1%、20.9%，分别较2012年增加0.8、9.7、20.6个百分点。

新能源装机的区域分布更加广泛，也更加均衡，中东部地区的新能源发电装机规模较十年前明显提升。就2022年的数据来看，核电装机主要分布在广东（1614）、福建（1101）、浙江（917）、辽宁（668）、江苏（661）、山东（250）、广东（217）、海南（130）。风电和光伏发电装机基本“十八大”以来，新能源发电量翻了两番以上，新能源电力供给能力明显增强。2023年中国新能源发电量合计19047亿千瓦时，较2012年增长17113亿千瓦时，年均增长率为23.1%（见图2）。其中，核电发电4347亿千瓦时，较2012年增长3373亿千瓦时，年均增长率为14.6%。风电发电8859亿千瓦时，较2012年增长7899亿千瓦时，年均增长率为22.4%。太阳能发电5842亿千瓦时，较2017年增长4775亿千瓦时，2017—2023年年均增长率为32.8%。

在发电结构中，新能源发电比重大幅提升。从2012年到2023年，新能源发电量占全国总发电量的比重已经从3.9%提升至20.1%，即1/5左右（见图3）。分种类来看，2023年核电、风电、太阳能发电分别占总发电量的4.6%、9.3%、6.2%，较2012年分别增加2.6、7.4、6.2个百分点。

从2022年各地区发电结构来看，青海新能源发电占地区总发电量的比重为41.5%，为全国最高。其次是辽宁，新能源发电占比为36.5%。然后是福建、海南、河北，分别占比35.8%、32.4%、30.9%。新能源发电占比在20%～30%之间的地区有9个，分别是：甘肃（26.8%）、吉林（25.6%）、黑龙江（25.5%）、广东（24.9%）、浙江（24.0%）、宁夏（23.4%）、江苏（21.8%）、广西（20.7%）、内蒙古（20.4%）。新能源发电占比在10%～20%之间的地区有8个，分别是：河南（17.7%）、山东（17.4%）、新疆（16.9%）、山西（16.4%）、西藏（15.7%）、湖南（13.2%）、陕西（13.0%）、江西（13.0%）。其余9个地区新能源发电占比低于10%。

二、新能源技术创新持续加快，新装备、新工艺、新业态层出不穷

目前，我国已建成全球最大、最完整和具有竞争力的新能源产业链、供应链，培育出一批国际一流能源装备制造企业。新能源技术创新节奏不断加快，新装备、新工艺、新业态层出不穷。

就核电来看，2023年我国在第四代核电站建设、核聚变（俗称人造太阳）、核能供热工程等领域取得重要突破性进展［1］。2023年8月25日下午，新一代人造太阳“中国环流三号”取得重大科研进展，首次实现100万安培等离子体电流下的高约束模式运行，这意味着我国磁约束核聚变研究向高性能聚变等离子体运行迈出重要一步。2023年11月25日，我国首个核能供热工程——“暖核一号”全面建成，该项目采用具有完全自主知识产权的核能零碳供热技术，供暖区域从原来的山东烟台海阳市延伸至威海乳山市，实现跨地级市核能供热。2023年12月6日，山东荣成石岛湾高温气冷堆核电站商业示范工程圆满完成168小时连续运行考验，正式投入商业运行，这是全球首座第四代核电站，标志着我国在第四代核电技术研发和应用领域达到世界领先水平。

就风电技术来看，我国在大容量机组研发，长叶片、高塔架应用等方面处于国际领先水平，在大功率风机、超低风速风机、深远海风电技术等领域正不断取得新的突破［2］。2023年，我国宣布下线生产的陆上风电机组，最大单机容量达到了11兆瓦，比2022年最大单机容量提升3兆瓦；已下线生产的海上风电机组，最大单机容量达到了20兆瓦；风力发电机叶片长度突破至126米；塔筒高度提升至180米；全国首台三边形桁架塔风电机组成功并网，全国首个深远海浮式风电平台“海油观澜号”成功并网发电；全国首个“海上风电+海洋牧场+海水制氢”融合项目——明阳阳江青洲四海上风电场项目完成施工。

在光伏发电领域，技术发展日新月异，创新成果不断涌现，电池转换效率持续提升。目前，市场上存在三代技术。第一代光伏电池以单晶硅和多晶硅为主，根据硅片类型分为P型和N型：P型代表为单晶PERC，为当前主流技术路线；N型代表为TOPCon和HJT，极限效率分别为28.7%和27.5%。第二代是以砷化镓为代表的薄膜型电池，制备成本较高。第三代是以钙钛矿为代表的薄膜电池，具有PCE高和成本低廉的双重优势，单结钙钛矿极限效率约为33%，叠层可达到40%以上。

在氢能领域，2023年氢能示范应用取得明显成效，一大批风光制氢、合成氨一体化项目陆续开工建设，氢能制取与储运技术取得较大进展。在制氢端，2023年6月30日我国首个万吨级光伏制氢项目——中国石化新疆库车绿氢示范项目投产，年产绿氢约2万吨。同年8月8日，中国石油首个规模化可再生能源制氢项目——玉门油田可再生能源制氢示范项目开工建设。在储运端，2023年4月10日我国首条“西氢东送”输氢管道示范工程——中国石化“西氢东送”纯氢管道项目（全长400多公里），被纳入《石油天然气“全国一张网”建设实施方案》并已启动建设。在应用端，2023年3月25日南方电网率先在广州和昆明同时实现固态氢能发电并网，首次将光伏发电制成固态氢能应用于电力系统。2023年6月15日，国内最大规模商业化运营氢能通勤车在深圳市正式交付，中国中车首台“宁东号”氢动力机车正式下线。

三、新能源国际贸易与国际合作成为新亮点

“新三样”等新能源产品出口成为我国外贸新亮点。2023年，我国出口贸易的“新三样”——电动载人汽车、锂电池、太阳能电池，合计出口1.06万亿元，首次突破万亿元大关，较上年增长29.9%［3］。截至目前，我国风电、光伏产品已经出口到全球200多个国家和地区，累计出口额分别超过334亿美元和2453亿美元［4］。其中，风电机组等关键零部件的产量占到全球市场的70%以上。全球光伏产业近90%的产能在中国，光伏多晶硅、硅片、电池片和组件产量占全球比重均超过80%。

新能源助力“一带一路”国际能源合作项目，一大批海外新能源项目相继建成［5］。2023年7月，我国自主三代核电“华龙一号”海外第3台核电机组破土动工，这也是中国出口巴基斯坦的第7台核电机组。海外风电、光伏项目更是不胜枚举。在南亚，2015年至今中国电建已累计在巴基斯坦承担了22个风电总承包项目，总装机规模超过1090兆瓦，占巴基斯坦风电市场份额超过60%。在中亚，中亚最大风电项目江布尔州100兆瓦风电项目是中国与哈萨克斯坦合资建设的，乌兹别克斯坦首座大型光伏电站——纳沃伊100兆瓦光伏电站是我国企业承建的。在中东欧，黑山莫祖拉风电项目是我国企业与马耳他政府共建的。在南美，南美洲最大的光伏电站项目——阿根廷胡胡伊省高查瑞光伏电站，也是共建项目。在非洲，我国已与南非、埃塞俄比亚、肯尼亚等国共同开展了风电项目建设，与阿尔及利亚、尼日利亚、摩洛哥等国开展了光伏项目合作，其中埃塞俄比亚阿达玛风电场、阿尔及利亚233兆瓦光伏电站，分别是非洲最大风电和光伏项目。

四、“十八大”以来我国新能源政策梳理

“十八大”以来，我国能源政策体系不断完善并持续落实，为促进新能源产业快速发展，践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现碳达峰碳中和目标提供了有力支撑。

（一）国家能源发展战略

2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上明确提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为推动新时代能源发展提供了战略指引、根本遵循和行动指南。所谓“四个革命、一个合作”指的是，推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命，全方位加强能源国际合作。2014年11月19日，国务院办公厅印发《能源发展战略行动计划（2014—2020年）》，提出大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重，2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%［6］。2016年12月29日，国家发展改革委、国家能源局印发《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》，提出2020年非化石能源占能源消费的比重达到15%左右，2021—2030年达到20%左右，2050年超过一半的发展目标［7］。

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向全世界郑重宣布，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。随后，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）、《2030年前碳达峰行动方案》、《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》、《科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）》等多份重要政策文件陆续发布，碳达峰碳中和“1+N”政策体系逐步形成。《意见》指出，我国将大力发展风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，构建以新能源为主体的新型电力系统，计划2025年非化石能源消费比重达到20%左右，2030年达到25%左右（风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上），2060年达到80%以上［8］。

2022年1月24日，中共中央政治局就努力实现碳达峰碳中和目标进行第三十六次集体学习［9］。习近平总书记强调，要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上。要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源。要加快发展有规模有效益的风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电。

2022年5月14日，国务院办公厅印发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，提出了创新新能源开发利用模式、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统、深化新能源领域“放管服”改革、支持引导新能源产业健康有序发展、保障新能源发展合理空间需求、充分发挥新能源的生态环境保护效益、完善支持新能源发展的财政金融政策7个方面21项具体政策举措［10］。

2024年2月29日，习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调以下四点要求①：一是要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。二是要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。三是要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。四是要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。

（二）新能源发展规划

与新能源发展有关的“五年规划”：①“十二五”时期：《能源发展“十二五”规划》《可再生能源发展“十二五”规划》《风电发展“十二五”规划》《太阳能发电发展“十二五”规划》《生物质能发展“十二五”规划》《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》《国家能源科技“十二五”规划（2011—2015）》。②“十三五”时期：《能源发展“十三五”规划》《可再生能源发展“十三五”规划》《电力发展“十三五”规划》《“十三五”核工业发展规划》《风电发展“十三五”规划》《太阳能发展“十三五”规划》《生物质能发展“十三五”规划》《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《能源技术创新“十三五规划”》。③“十四五”时期：《“十四五”现代能源体系规划》《“十四五”可再生能源发展规划》《“十四五”新型储能发展实施方案》《“十四五”能源领域科技创新规划》《“十四五”海洋经济发展规划》。

与新能源发展有关的中长期规划：《核电安全规划（2011—2020）》《核电中长期发展规划（2011—2020）》《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》《汽车产业中长期发展规划》《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》《氢能产业发展中长期规划（2021—2035年）》《关于印发加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案（2023—2025年）的通知》《新产业标准化领航工程实施方案（2023—2035年）》。

（三）法律法规以及运行管理、财税支持政策

《中华人民共和国可再生能源法》于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行。2009年对其进行了修订，修订后的《中华人民共和国可再生能源法》自2010年4月1日起施行。

我国最早在2006年启动能源法的筹备工作，先后完成了初稿、第二稿、第三稿、第四稿、征求意见稿（即“08年稿”）。2020年4月10日，国家能源局发布《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》。2024年1月5日，国务院常务会议审议通过《中华人民共和国能源法（草案）》，决定提请全国人大常委会进行审议。我国首部能源法即将正式颁布。

“十八大”以来，我国出台的新能源政策数量繁多且这些政策持续调整完善，主要包括：“风、光”上网电价与平价上网政策，新能源项目规划、建设、运行、退役回收政策，可再生能源发展专项资金政策，可再生能源电价附加补助资金预算政策，可再生能源绿色电力证书政策，新能源汽车车辆购置税减免政策，新能源标准体系建设等多个方面内容。例如，《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》（发改能源〔2016〕625号）、《可再生能源电力消纳保障机制》（发改能源〔2019〕807号）、《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》（发改价格〔2021〕833号）、《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号）、《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》（财政部税务总局工业和信息化部公告2023年第10号）等。

五、当前我国新能源产业发展面临的主要挑战

（一）“风光”行业陷入激烈的价格“内卷”，企业净利承压严峻

当前，国内新能源市场竞争日趋白热化。在过去3～4年的时间内，国内风机价格一路走低，风机销售毛利率大幅下滑，整机制造环节几乎没有利润，企业经营承受较大压力。国内风电整机招标价格从2020年前后的3700元/千瓦左右，降至2023年第三季度的1500元/千瓦左右，降幅近60%［11］。不仅如此，过去一年中标价格在每千瓦1000元至1400元的项目数量占比达到17%，一再刷新历史低点。风机价格的“腰斩”与单机容量的增加、规模经济、国产化率的提升、业主大批量采购等因素有关，但是电价竞配政策下的价格竞争无疑是其中最关键的因素。根据《关于完善风电上网电价政策的通知》，陆上风电和海上风电分别从2021年、2022年起退出国家补贴［12］，所以陆上风电经历了2019年、2020年两年抢装，海上风电的抢装则持续了三年。在这一轮抢装潮后，各地区新增核准的风电项目普遍采取竞争性配置。为了中标，风电开发企业通过集采等方式压低风机价格，为了获得订单，整机制造企业卷入激烈的价格竞争。从2023年的国内市场来看，整机制造企业主要采取以下三种行动应对：一是进入到风电产业链上下游领域，包括上游的轴承、润滑油等零部件生产以及下游的风电场运营、风电制氢、储能等业务，甚至还有电气装备、光伏组件、充电设备、动力电池生产等相关领域。二是拓展利润率更高的新兴市场和海外市场。三是开始出售持有的风电场和电站资产。其实，不论是风电抢装潮还是价格内卷，都容易埋下质量与安全隐患，要引起行业重视。

2023年，在整个光伏行业欣欣向荣之际，企业盈利情况却并不乐观，“量增价减”“回归技术创新”“加速洗牌”成为这一年的关键词。国家能源局的数据显示，2023年我国新增并网容量2.16亿千瓦，创下历史新高［13］。2021—2023年3年，光伏累计装机连续突破4亿千瓦、5亿千瓦、6亿千瓦三个台阶。然而，硅料、硅片、光伏组件、电池片的价格却出现跳崖式下跌。硅料以单晶致密料为例，2023年2月还在24万元/吨，然后一路下滑，下半年全年维持在6万～7万元每吨的价格④。随着硅料价格的下跌，光伏组件价格从年初的2元/瓦，下降到年底0.9元/瓦，企业基本没有利润空间。究其原因，主要是由于“双碳”目标提出以来，大量企业跨行投资光伏领域，仅2022年至少有80家A股公司（涉及白酒、地产、家电、玩具，以及乳制品、电子设备等多个领域⑤）宣布投资光伏领域。大量资本涌入导致光伏产品持续扩产，远远超出国内需求增长速度，市场供需严重失衡，最终造成销售价格的陡然下跌。伴随着行业竞争加剧，拥有完整技术及先进制造工艺的企业不得不回归技术本身，而一些刚刚进入到光伏行业的企业则正在放弃或者削减投资。

（二）部分地方和企业盲目上马新能源项目，“一哄而上”“圈而不建”等问题显现

进入“十四五”后，在“双碳”目标推动下，各地区相继出台新能源建设规划和装机目标，新能源装机持续快速增长。仅三年的时间，“风光”新增装机约3.56亿千瓦，增长规模和速度超出预期。距离2021年《意见》提出的“到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标［9］，还剩不到1.5亿千瓦，预计2024年底即可完成这一目标。

地方上，新能源项目大干快上已蔚然成风，需警惕可能出现的“地产化”和“以产业换项目”倾向。与房地产开发逻辑相似，新能源开发可以将土地资源价值变现，并且还可以通过产业换项目拉动地方财政税收。竞争性配置政策给予地方政府更大的主导权、更多的选择权。然而，存在大量新能源项目难以落地，原因包括：因生态红线、土地类型、地形地貌等限制用地面积不足、送出通道不畅、融资不及预期、政府要求的建设工期短等，一些地区甚至会对在建或者已建成项目提出征收土地使用税（或者耕地占用税）。2023年以来，多地政府开始加速清退光伏、风电存量项目，一大批“圈而不建”、环评不过、并网到期的新能源项目被废止。据北极星太阳能光伏网统计⑥，目前已有山东、贵州、江西、安徽等11地陆续公布了被废止的光伏、风电等项目名单，累计被废止项目426个，规模共计约24.87吉瓦（1吉瓦=100万千瓦）。其中，被废止/取消的光伏项目为368个，累计规模超20吉瓦；风电项目57个，累计规模超4.5吉瓦;储能项目1个，规模为50兆瓦。

从新能源项目开发的主体来看，除了传统电力行业的“五大六小”以及与新能源产业链上下游业务关系紧密的“三桶油”之外，不少央企和民企其主营业务与新能源并不相关，也蜂拥而入，造成新能源行业资本过热，破坏新能源开发正常节奏，同时也导致新能源项目鱼目混珠，竞争空前加剧。据悉，98家在册国资委央企，已有近50家央企加入新能源项目开发领域，包括电力、石油、石化、化工、基建、钢铁、矿业、通信、交通等领域⑦。

（三）欧美加强本土供应链保护政策，中国新能源产品出口仍面临较大不确定性风险

近年来，中国生产的光伏组件、新能源汽车、电解槽、风力发电机等新能源产品凭借其明显的价格优势，成功进入到全球市场，一方面挤占了部分原本属于欧美企业的市场份额，另一方面也促使欧美企业降低产品价格。根据彭博新能源财经公布的数据，中国电解槽价格是欧美制造设备价格的1/4⑧，美国本土生产的光伏组件价格为32美分/瓦（比中国和欧洲等无贸易壁垒市场的组件价格高出180%）⑨，中国向海外销售的风机价格相比欧美整机商报价低20%⑩。

由于本地市场被外国企业挤占，再加上原材料价格上涨、通货膨胀压力、地缘冲突等外部因素的影响，在一些欧美新能源企业与行业协会的推动下，2023年欧美政府出台了多项本土供应链保护政策。这些贸易逆全球化趋势，给中国新能源产品出口和海外新能源项目投资带来一定不确定性风险。

2023年8月，《欧盟电池与废电池法规》发布，要求所有在欧盟市场上投入使用的电池将受到全生命周期的管理。同年12月，26个欧盟国家（不含匈牙利）集体签署“欧洲风电宪章”，提出至少覆盖到2024—2026年的欧洲未来风电装机计划，同时希望通过改变当前的低价中标规则，从而“保护”欧洲风电行业免受来自欧洲外制造商的“不公平贸易行为”的影响。2024年3月5日，欧洲议会和理事会谈判代表就禁止强迫劳动产品进入欧盟市场的新规定达成临时协议。这将可能影响到我国出口到欧盟国家的光伏产品。

近年来，美国拜登政府推出了《芯片和科学法案》、《通胀削减法案》、《两党基础设施法案》以及“购买美国货（BuyAmerican）”计划，旨在鼓励购买本土制造的新能源产品，限制对国外产品和技术的依赖。2023年，美国进一步完善上述法案的部分实施细则，包括电池关键矿产、电池组件、清洁车辆的税收抵免要求、受关注外国实体的界定等内容。2023年11月，美国国际贸易委员会就第201条款对进口晶体硅太阳能电池和组件征收关税一事举行了中期听证会，就美国总统拜登在2022年发布的针对光伏产品进口关税政策是否按照既定的降低关税计划执行进行讨论。

另外，地缘冲突会提高海运费用和保险成本，进而对全球新能源供应链造成一定冲击。红海-苏伊士运河是连接亚洲和欧洲的重要航线，更是一条重要的贸易通道和能源通道。自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，红海水域多次成为被袭击目标。2024年1月12日以来，红海局势进一步恶化，多家航运企业变更航线，绕行好望角。据悉，24%的化学品和22%的车用钢板、22%的绝缘电线和电池都将受到波及，部分原材料甚至难以交货［14］。以光伏组件为例，从中国到荷兰鹿特丹的光伏组件因为绕行好望角，导致海运路程增加约6000公里，运输成本增加两倍以上。

六、对策建议

为提升新能源产业链供应链韧性和安全水平，促进我国新能源产业发展实现“质”“量”双提升，提出以下五点建议。

第一，做好顶层设计，加强全国范围新能源项目开发的中长期规划，协调区域间的能源、电力供给平衡，优化新能源产业布局，扎实提升区域间时空互济能力，避免地方上无序开发、盲目竞争。加强对可用于进行新能源开发的规划用地（海）管理，将可建、在建、已建新能源项目的空间信息纳入国土空间规划“一张图”。由国家层面制定土地（和海域）使用税费征收范围和标准，做到新能源项目用地（海）信息和征税标准公开透明。

第二，建立完善的市场机制，引导全社会消费新能源等绿色电力。加快碳市场建设，尽快出台碳排放交易机制，对碳排放进行定量管控和定价，利用市场化机制，鼓励工业企业和居民用户使用新能源。完善绿色电力证书制度，明确绿电市场交易规则，丰富绿电交易品种，为生产绿电的企业增加经济收益。

第三，完善新能源项目审批机制，持续提高项目审批效率。完善新能源项目投标行政审批程序，建立全国统一的新能源项目信息管理系统，加强项目规划、申报、核准、建设、运营全链条信息备案与监管。建立健全从事新能源设备制造、项目设计、开发建设、运营管理的企业资质管理制度，推动新能源业务向新能源主业企业和优势企业集中。

第四，加大新能源技术创新投入力度，加强新能源与传统能源综合开发利用，引导新能源产业健康有序发展。设立政府专项基金支持新能源技术研发，推动新能源领域关键技术的突破和应用。鼓励煤电、气电企业与新能源企业开展实质性联营，推动煤电、气电、风光电互补。各地区要加强对极端天气的预测预警，做好极端天气情况下的电力供应预案，最大限度减少极端天气对电力供给和新能源发电站的影响，保障电力系统安全稳定运行。

第五，提升新能源企业国际化经营能力和水平，完善相关财政金融政策，增强新能源产业供应链韧性和抵御外部风险的能力。新能源企业要在全球范围内建立多供应商的合作关系，降低对单一来源的依赖，提高供应链韧性。积极开拓国际市场，如果欧美地区本土供应链保护政策持续升级，新能源产品出口可转向东南亚、中东、拉美等地区。鼓励银行机构丰富金融和外汇产品，更好满足新能源企业规避国际汇率变化、地缘冲突等风险的实际需求。

［注释］

①资料来源：中国能源报，《习近平总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调：大力推动我国新能源高质量发展》，2024-03-04第01版。

②中国风电装机自2010年以来连续14年居全球第一，光伏发电装机自2015年连续9年居全球第一。

③本段括号内数据为2022年全国各省（自治区、直辖市）的装机数据，不含港澳台地区，单位为万千瓦，数据来自《中国电力统计年鉴2023》。

④资料来源：燕七、Aolei，《价格“雪崩”！硅料最低6万元/吨，全产业链绞杀开始？》，https：//guangfu.bjx.com.cn/news/20231109/1342279.shtml。

⑤资料来源：杨希特，《行业过剩下通威股份逆势扩产，风险几何？》，https：//news.sohu.com/a/748163977_561670。

⑥资料来源：北极星太阳能光伏网，《426个风光项目被废！》，https：//guangfu.bjx.com.cn/news/20240222/1362268.shtml。

⑦资料来源：《央企参与新能源业务或被重新“定位”》，http：//www.chinapower.com.cn/xw/pyq/20230811/213061.html。

⑧资料来源：彭博新能源财经，《2024年电解槽制造行业展望：产能严重过剩》，https：//mp.weixin.qq.com/s/ZpUAzOOsZ0kAWAafbo0BQw。

⑨资料来源：彭博新能源财经，《美国光伏市场正在加速但手刹已经开启》，https：//mp.weixin.qq.com/s/K4MIppiyd76s6ZHcr7oBzA。

⑩资料来源：彭博新能源财经，《2023年下半年风机价格指数：高位徘徊》，https：//mp.weixin.qq.com/s/iUFCcwObmKUb1jbgu26ew。

［参考文献］

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［3］杜海涛.“新三样”产品出口突破万亿元［N］.人民日报，2024-01-13（02）.

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［7］国家发展改革委，国家能源局.能源生产和消费革命战略（2016-2030）［EB/OL］.（2017-04-25）［2024-03-12］.https：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/25/content_5230568.htm.

［8］新华社.中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见［EB/OL］.（2021-10-24）［2024-03-12］.https：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm.

［9］新华社.习近平主持中共中央政治局第三十六次集体学习并发表重要讲话［EB/OL］.（2022-01-25）［2024-03-12］.https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/25/content_5670359.htm.

［10］国务院办公厅.关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案［EB/OL］.（2022-05-14）［2024-03-12］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5696245.htm？eqid=a4a8484f0005d0df00000002645a0625.

［11］李丽旻.风电整机商加速“贴身肉搏”［N］.中国能源报，2024-02-26（18）.

［12］国家发展改革委.国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知［EB/OL］.（2019-05-21）［2024-03-12］.https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-09/29/content_5434626.htm.

［13］国家能源局.2023年光伏发电建设情况［EB/OL］.（2024-2-28）［2024-03-12］.https：//www.nea.gov.cn/2024-02/28/c_1310765696.htm.

［14］李丽旻，董梓童.红海危机持续，全球能源市场震荡［N］.中国能源报，2024-01-29（01）.

HighQualityDevelopmentofChina’sNewEnergyIndustry：

Progress，Challenges，andCountermeasures

WangQia

（InstituteofQuantitative＆TechnologicalEconomics，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：VigorouslydevelopingnewenergyisaninevitablechoicetoimproveChina’senergystructure，ensurenationalenergysecurity，andachievethebeautifulvisionofpeakingcarbonemissionsandachievingcarbonneutrality.Thelargescaleutilizationofnewenergycaneffectivelyreducerelianceontraditionalfossilfuelsandimportedenergy，reduceenvironmentalpollutionandgreenhousegasemissions，andprovidegreen， ;lowcarbon，andsustainableenergysupportforeconomicandsocialdevelopment.Ontheotherhand，thenewenergyindustrybelongstoChina’snewproductiveforces，representinganewdirectionandtrendoftechnologicalrevolutionandindustrialtransformation.Thedevelopmentofnewenergytechnologyandtheconstructionoftheindustrialchaincaneffectivelydrivethedevelopmentofrelatedindustriessuchasequipmentmanufacturing，scientificresearchanddevelopment，andsupportingservices，promotetechnologicalinnovationandindustrialupgrading，cultivateneweconomicgrowth，andareofgreatsignificanceforChinatoaccelerateindustrialstructureoptimizationandupgrading，andenhancecomprehensiveeconomiccompetitiveness.

Keywords：newenergy;powerinstallation;newthree;highqualitydevelopment

（责任编辑：张梦楠）