基于“南阳实践”的云蒙湖水源地风险应急研究

邓义祥　赵耀　胡守明　郝晨林　王伟平

摘要：借鉴河南省南阳市淇河水环境污染事故处置经验，大力推广“南阳实践”经验，是推动水源地风险应急能力建设的重要手段。以山东省蒙阴县云蒙湖水源地为例，对风险应急能力建设现状进行了分析。在云蒙湖主要风险源分析的基础上，提出了云蒙湖流域7个典型突发环境事故情景，针对每种情景，提出了风险应急预案。通过预见性地制定风险应急预案，事先构筑必要的工程设施，加强风险应急管理，可在污染事故一旦发生时变被动为主动，为应急处置赢得时间，最大程度地减轻或消除污染事故对云蒙湖的影响，保障临沂市城区饮用水供水安全。

关键词：云蒙湖；水源地；风险应急；南阳实践

中图分类号：X2 文献标志码：B

前言

风险应急是水源地保护的重要内容之一。为有效应对水污染突发性污染事故，生态环境部提出了“南阳实践”的解决措施。2018年1月，河南省南阳市发生跨省转移危险化学品倾倒淇河的环境污染事件。水污染事件发生后，生态环境部副部长翟青坐镇指挥，迅速筑坝拦水，建成80万m3的“临时应急池”，实现了“不让一滴受污染的水进人丹江口水库”的目标。生态环境部把这种“以空间换时间、以时间保安全”的思路称为“南阳实践”。根据生态环境部《2020年全国环境应急管理工作要点》，提出推进典型河流应急响应方案试点的工作建议，选择典型河流开展试点工作，摸清基础信息，确定应急可用闸坝或可临时建坝位置即“应急空间”。随后，以水污染突发性污染事故应急为主题的“南阳实践”工作开始在全国范围内全面推广。

云蒙湖是山东省临沂市城区饮用水水源地，也是山东省“南阳实践”工作的重点。研究按照国家和山东省对“南阳实践”工作的要求，开展了风险源识别和突发事故情景分析，针对每种风险情景提出了风险应急预案，并提出了环境风险防控和应急救援能力建设的建议，以加强云蒙湖水污染风险防范，保障临沂城区供水水质安全，相关工作可为中国其他区域实施“南阳实践”提供参考。

1 云蒙湖流域概况

云蒙湖位于山东省临沂市蒙阴县，流域面积1 693.3 km2，是山东省第二、临沂市第一大的人工湖泊，是临沂市城区饮用水水源地、山东省省级生态功能区。云蒙湖流域内河流属淮河流域沂河水系，水系大致呈扇形分布。云蒙湖流域地表水系发育十分丰富，有支流数百条。

云蒙湖流域风险应急的敏感目标为云蒙湖，为临沂市饮用水源地。根据湖库型饮用水水源地分类标准，云蒙湖属大型水库（库容≥1亿m3），东汶河和梓河是最主要的入湖河流。东汶河全长132.3 km，河宽约300 m，流域面积2 428. 46 km2，其中在蒙阴县流域面积758. 93 km2，最大流量为3 010 m3/s，年均流量3.45 m3/s，平均干流坡降1.63 m/km。梓河全长66 km，流域面积895.3 km2，最大流量5 410 m3/s，河床宽100 m-300 m，干流平均坡降3m/km。

2 云蒙湖流域水污染风险问题分析

2.1 主要风险源识别

根据污染源的排放特征，可以将云蒙湖流域的水污染风险源分为固定风险源、流动风险源和非点源。固定风险源是指排放有毒有害物质造成或可能因突发污染事件对河流水质造成严重环境危害的固定污染源，包括工矿企业事业单位、石油化工企业及运输石化、化工产品的管线、污（废）水处理厂、垃圾填埋场、危险品仓库、装卸码头等。蒙阴采取一系列措施对固定风险源进行治理，保障饮用水水源地水质安全。全县落实关、治、搬措施，对汇水区内150余家重污染和“五小”企业全部取缔并不再新批涉水污染项目，对现有涉水企业实施了污染治理“再提高”工程，将城区6家企业搬迁入蒙阴县经济开发区。目前，蒙阴涉水排放企业除山东新银麦啤酒有限公司分布在银麦河支流右岸宋家庄村，其余企业均分布在蒙阴经济开发区，企业污水经过蒙阴盛科污水处理厂处理后，通过尾水导流管线最终排人蒙河流域，不排人云蒙湖。

流动风险源指运输危险化学品、危险废物及其他影响河流水质安全物质的车辆、船舶等交通工具，亦为移动污染源。云蒙湖周边的主要道路有京沪高速、东汶河跨河道路、梓河跨河道路342国道。汶河跨河道路主要有西环路、南环路（刘洪路）、蒙山路、东蒙路。京沪高速位于东汶河南岸，走向平行于东汶河，横跨东汶河支流东儒来河、银麦河、赵峪河、阎庄河等支流。

非点源指有可能对水源地水质造成影响的没有固定污染排放点的农业种植、畜禽养殖、水产养殖、农村生活污水和垃圾等污染源。由于非点源引起的风险一般不表现为突发生性风险事故，而是由于非点源排放氮磷等污染物造成河湖水质恶化。蒙阴县加快果业升级换代，采用农药减量控制、测土配方施肥等实用技术，农药和化肥排放量不断减少。同时，全县将距离河道、主要交通道路200米，距离村庄500米范围设置为禁养区，禁养区内全面清除畜禽养殖业，控制了畜禽养殖业排放风险。

因此，云蒙湖流域主要的风险源为东汶河由于非点源污染或跨河桥梁引起的水质超标，京沪高速跨河桥梁交通污染事故和梓河跨河桥梁交通污染事故，移动风险源是云蒙湖流域的主要风险源。

2.2 目前已实施的风险防范工程

为应对东汶河流域的水环境风险，东汶河流域目前建有6座拦河闸，其中东汶河干流5座，分别为蒙阴县青山埠拦河闸、蒙阴县汶河第一橡胶坝、第二橡胶坝、第三橡胶坝和第四橡胶坝，支流银麦河上有1座拦河闸，为银麦橡胶坝。青山埠拦河闸位于蒙阴县夏庄村附近，属东汶河重要的河道工程之一，该工程具有蓄水灌溉、应急控污、生态修复及交通便民等功能，可将城区初期雨水导人青山埠人工湿地。针对污水处理厂可能存在的风险，在污水处理厂下游建有东汶河人工湿地。针对东汶河水质超标问题以及污水处理厂可能的突发性排放，在云蒙湖流域外建有青山埠人工湿地水质，污水经人工湿地处理后排人蒙河。

2.3 风险防范仍存在的问题分析

目前云蒙湖流域主要的固定风险源已基本消除，现存主要固定风险源为蒙阴县污水处理厂，但污水处理厂下游建有应急处理的东汶河人工湿地，同时还建有将污水处理厂污水引至青山埠人工湿地的导流工程，因此该污水处理厂的风险已经基本消除。从移动风险源来看，云蒙湖流域目前仅京沪高速跨河桥梁设计有防撞护栏、污水导流管、污水应急池，突发性风险事故主要表现为交通流动风险源发生事故造成污染物泄漏通过人湖河流进入云蒙湖；在公路桥梁以外的其他区域发生事故有足够的时间清除车辆翻倒泄漏的污染物，不对云蒙湖构成直接威胁。从非点源来看，云蒙湖流域非点源造成突发性风险事故的风险较低，但可能由于汛期非点源突发性排放造成东汶河水质恶化，影响云蒙湖供水安全。

3 风险应急情景和预案

3.1 风险情景分析

分析表明，从污染事故发生的空间位置来看，云蒙湖流域主要的风险源为东汶河、京沪高速及梓河。按照“南阳实践”的工作要求，针对每一处风险源需建立风险事故情景清单。云蒙湖流域的主要风险情景见表1。

3.2 突发事故风险预案分析

根据河南淇河“南阳实践”的经验，水污染事故事件发生以后，最重要的是通过筑坝拦水的方式，建立“临时应急池”，不让受污染的水体进入敏感目标。考虑到水污染事故以后时间非常紧迫，如果能够在事故发生之前建立应急坝和应急池，一旦事故发生将极大赢得应急时间，在事故应急中占据主动。

从东汶河、京沪高速和梓河风险情景来看，该3处事故情景具有不同的特点。东汶河风险应急设施较完整，目前4座橡胶坝和青山埠拦河闸将有效发挥拦截作用，在闸坝间处理污染物，并将处理后的河水引流至流域外排放。京沪高速跨河桥梁安装了防撞栏和雨污导流设施，但车辆有可能越过防撞栏掉入河中，同时引流后的污水也需要处理达标，因此事故发生后应及时在桥梁上游启动临时拦河坝，临时性改变河道流向，下游启动临时拦河坝，拦截油污不再流向下游，在两坝之间处理污染物。与京沪高速不同，梓河直接跨云蒙湖，建立拦河坝的作用相对有限，因此应积极发挥上游水库的拦截作用，减少下泄流量。污染事故发生后，如果没有发生翻车，则油污通过道路引流至桥梁两端应急池；如果发生翻车或者油污已进入云蒙湖，则应及时跟踪污染水团并进行吸油吸污处理。根据上述思路，云蒙湖流域各风险情景的应急预案见表2。

3.3 主要措施建议

为落实云蒙湖流域风险应急预案，针对现有水环境应急能力建设的不足，建议从以下几个方面进一步完善应急措施。

3.3.1 开展应急防护工程建设

目前除京沪高速跨河桥梁以外，均未安装防撞护栏。为加强云蒙湖风险应急防护，东汶河跨河桥梁、梓河大河桥梁均应安装防撞护栏，设置限速标识，安装减速带，修建雨污导流管，设置事故应急池。在京沪高速跨河桥梁上游修建紧急引流设施、下游修建拦截坝设施。实施青山埠拦河闸上游右岸提升泵站及应急导流管建设，将应急导流管与已有污水导流管连接，提升泵站抽水能力应能满足东汶河突发水质污染事故应急预案的需要。

3.3.2 提升环境监测预警能力

在东汶河干流刘洪路、蒙山路、东蒙路下游、342国道跨梓河大桥下游安装4处水质在线监测设施，并与县监测预警平台联网，实时监控干流水质。按照《全国环境监测站建设标准》等有关规定，配备满足基本监测和应急监测需要的人员、仪器等，增加重要特征污染物的监测能力，按有关要求开展应急监测。

3.3.3 落实环境应急物资储备

在县城污水处理厂、342国道跨梓河大桥处各新建一座应急资料库，储备足量的吸附剂、解毒剂、围油栏、吸油毡、临时围堰等应急物资。安排财政专项资金，定期对过期环境应急物资进行更新。

3.3.4 加强环境应急队伍专业化建设

依托现有应急队伍，强化环境应急处理知识技能培训，组建常备应急专家库，定期开展环境事件处理的理论和案例培训。制定应急演练计划，定期开展突发环境事件应急演习，锻炼应急队伍。

3.3.5 理顺环境应急联动机制

蒙阴县相关部门、流域上下游县市之间签订应急联动协议，制定应急联动方案。以云蒙湖流域水环境应急为重点建设蒙阴县水环境突发事故应急管理信息系统，提升蒙阴县水环境突发事故应急管理信息化水平。

4 结论

“南阳实践”首先需要对流域存在的风险源进行全面的识别，包括同定风险源、流动风险源和非点源。在此基础上，构建污染事故风险情景，并针对每种风险情景，提出风险应急预案。研究针对云蒙湖风险源，提出了7种事故情景，针对各种情景提出了风险应急预案。“南阳实践”按照“以空间换时间”的思路，为污染事故发生时找到清水引流、受污染水体应急处置的空间，避免事故发生时临时找“应急池”，为突发性水污染事故处置赢得时间，从而在水污染突发生事故处置中变被动为主动。“南阳实践”是提升饮用水源地应对突发环境事件能力的重要举措，必须工程措施和管理措施并重，既要最大程度地通过管理手段消除事故隐患，也要在事故一旦发生时及时消除污染事故的不利影响，保障饮用水源地水质安全。

基金项目：国家重点研发计划（No．2022YFC3203300）