2023年市场监管工作成绩斐然

李颖 雷玄

2023年，市场监管部门积极有效履行法定职责，全力维护市场秩序稳定，全面构建放心消费环境，规范网络市场交易行为，推动食品安全形势持续稳中向好，减少缺陷产品导致的伤害事故，有力保障消费者合法权益，消费维权工作取得了更大进步，有效助推了经济社会的高质量发展。

12315护航放心消费

提振消费信心

2023年以来，市场监管总局认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“优环境、促消费、强作风、提效能”，不断强化12315体系建设，持续营造放心消费环境，助力提振消费信心。

优化消费环境，增强消费者获得感。截至2023年底，各地共出台放心消费标准规范279项，打造106万个放心商店、放心市场、放心街区、放心景区、放心乡村，拉动日常消费和农村消费。

倡导线下退货，提升消费者满意度。自倡议提出以来，截至2023年底，全国已有120.9万家实体店参与，实现地市全覆盖，累计退货金额达73.5亿元。

打造12315品牌，护卫消费者合法权益。通过12315“五级循环联动”效能评价、12315热线畅通大检查、投诉处理短信抽查、技能大比武等方式，提升12315响应速度和处置效能。全国12315平台上线以来，注册用户达2305万人，累计处理投诉举报咨询1.05亿件，为消费者挽回经济损失167.9亿元，有力维护消费者合法权益。

深化源头治理，提高经营者诚信度。截至2023年底，各地共发展ODR企业16.6万家，与消费者直接解决消费纠纷583.5万件，累计推动18.7%的消费纠纷化解在源头。

标准助力美好生活

激发消费新动能

2023年，市场监管总局（国家标准委）在消费品重点领域制定发布259项国家标准，强化标准供给和更新迭代，推动消费品提质扩容，激发消费新动能。在服务消费领域发布55项国家标准，完成75个国家级服务业标准化试点建设，下达89个国家级服务业标准化试点示范项目，培育选树优质服务品牌，引领扩大服务消费。

以标准为牵引，推动家电家居类商品消费增长。聚焦家用电器产品，发布14项国家标准。聚焦家居装饰装修产品，发布126项国家标准。积极推动家具、家电等大宗消费品标准升级迭代，鼓励大宗消费品以旧换新，激发需求侧消费意愿，拓展市场新空间。

以标准为抓手，满足“一老一小”群体消费需求。聚焦老年人、婴幼儿等特殊消费群体，发布29项国家标准。持续优化完善婴童用品和老年用品标准体系，切实保障儿童健康安全，提高老年人生活质量，不断提升特殊消费群体的获得感、幸福感和安全感。

以标准为支撑，促进纺织服装创新升级。聚焦纺织服装服饰产品，发布48项国家标准。适应纺织纤维材料差异化、高性能、多功能和服装服饰产品个性化、时尚化、绿色化发展趋势，推动传统产业转型升级和技术创新。

以标准为保障，构建安全放心服务消费环境。聚焦冰雪经济，发布12项冰雪运动国家标准，支撑后冬奥时代群众性冰雪运动蓬勃发展。聚焦快递服务质量安全，发布6项国家标准，指导快递服务提质增效。发布6项电子商务国家标准，维护消费者合法权益，让消费者敢消费、愿消费。

企业标准“领跑者”引领消费

促进小家电产业释放消费潜力

近年来，市场监管总局积极落实《国家标准化发展纲要》《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》要求，聚焦消费需求推进企业标准“领跑者”制度实施，以小家电产品为切入口发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，以高指标要求打通中高端市场的消费堵点，激发产业创新活力，让消费者更愿意为高质量买单。截至2023年底，共有267家小家电企业的314项企业标准入围“领跑者”名单。

“领跑者”制度旨在以先进团体标准为牵引，调动小家电产业链构建高质量标准体系。近年来，由全国工商业联合会、中国轻工业联合会等组织，上海质检院、江苏质检院、佛山标准院等机构，联合广东、江苏、安徽、山东等地产业集群300多家国内外制造和平台企业技术力量，研制发布了76项“质量分级及‘领跑者评价要求”系列团体标准，覆盖电饭煲、吸尘器、空气净化器等共138类小家电产品，以及感温元件、电加热管、食品接触材料等47类关键部件产品。

2023年，市场监管总局运用平台企业大数据中心开展市场调研，将微蒸烤一体机、多功能智能清洁机等消费热度高的小家电新品纳入“领跑者”制度实施领域，推动平台企业以用户行为模式为坐标系构建“领跑者”标准指标体系，有效响应消费者对产品质量信息的直观性需求。

召回为民促发展 提质增效守安全

产品召回制度是我国保护消费者合法权益的一项重要制度。缺陷产品召回作为国际通行的产品安全管理举措，已经成为市场监管的重要手段，在减少缺陷产品伤害、提升产品质量、维护公共安全和消费者权益、助推经济高质量发展等方面发挥着越来越重要的作用。

聚焦减少伤害事故，守护产品安全。截至2023年年底，我国已累计实施汽车召回2842次，涉及车辆达1.03亿辆；实施消费品召回4885次，涉及产品1.01亿件。这些缺陷产品的及时召回，有效减少了缺陷产品导致的伤害事故发生，有效避免了更多消费者因为产品缺陷而造成身心伤害和财产损失。市场监管总局通过加强区域协同、业务联动，保障缺陷产品召回工作的有效实施；通过加强科普宣传、教育引导，增强公众消费安全意识，提升质量安全共治水平。

聚焦重点人群，关注儿童用品质量安全。2023年，共开展儿童用品召回264次，涉及产品822.0万件，占全年消费品召回总数量的78.9%。持续14年开展“儿童用品安全行”主题宣传教育活动，通过企业自治、行业自律、社会监督、政府监管、公众参与等多种方式，共同关注儿童用品安全，守护儿童安全成长。

新技术、新产品，带来监管新要求、新挑战。2023年市场监管总局发布《关于加强微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器质量安全监管的通知》和《关于对微型、轻型、小型民用无人驾驶航空器实施召回管理的公告》，进一步明确民用无人驾驶航空器召回监管要求，有效堵塞召回监管漏洞。

强化产品质量安全监管

保障人民群众生命财产安全

工业产品质量安全关系人民群众身体健康、生命财产安全和社会稳定，是市场监管领域必须守护的“四大安全”之一。

2023年，市场监管系统落实全国城镇燃气安全专项整治行动方案要求，开展城镇燃气安全专项整治行动，检查燃气用具企业20.8万家，发现并整改问题1.9万个。开展危险化学品、电动自行车、电线电缆等18类重点工业产品质量隐患排查治理专项行动，检查企业27.7万家，发现问题企业2.2万家。开展儿童和学生用品安全守护行动，检查儿童和学生用品生产企业和经营户13.7万家，发现并督促整改问题3700多个；联合教育部、工业和信息化部发布《关于加强重点儿童和学生用品安全管理的公告》，规范“萝卜刀”、儿童“真煮”厨具等产品生产销售使用行为。开展茶叶过度包装专项治理行动，组织各地市场监管部门监督抽查茶叶包装材料494批次，发现并整治问题产品49批次。

2023年，制定实施工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定（总局第75、76号令），在重点产品领域建立质量安全“日管控、周排查、月调度”机制，督促68.1万家生产销售单位配备质量安全总监、质量安全员70.1万人；制定落实产品质量安全主体责任的指导意见，建立“三清单+两平台+分级分类精准监管”模式，统筹推进质量安全主体责任和监管责任共同落实。

2023年，制定实施《质量技术帮扶“提质强企”三年行动方案（2023—2025年）》，发挥质量安全领域专业人才作用，聚焦产品质量安全监管中发现的突出问题，深入开展质量技术帮扶。2023年帮扶企业9.6万家，解决质量问题4万个，推动企业提升工业产值213.8亿元。

公平惠民 从民生计量开始

近年来，全国市场监管部门围绕民生关切，着力打通计量惠民服务“最后一公里”，取得显著成效。2023年，市场监管总局针对利用电子计价秤、加油机等计量器具作弊的行为深入开展综合治理，在全国范围内查处不合格电子计价秤2.9万台、查处不合格加油机1633台，切实维护了消费者合法权益。

在全国范围组织开展电子计价秤市场秩序综合整治，共检查集贸市场、商场超市等单位45万余家，检查电子计价秤223万台，查处不合格电子计价秤2.9万台，督促整改未按要求设置公平秤的集贸市场714家，查处电子计价秤计量违法案件1.3万余件。各地充分发挥市场监管部门综合执法作用，严厉打击缺斤短两和计量作弊等违法行为，真正把“黑心秤”变成“放心秤”。

在全国范围组织开展加油机计量专项监督检查，共检查加油站近7万家，检查加油机31.7万台，查处不合格加油机1633台，处理群众相关投诉举报1万余件，查处加油机计量违法案件829件。针对社会反映强烈的加油站计量问题，全国市场监管部门严格执行《加油站计量监督管理办法》，落实“该管的要管住”，切实保障加油机的计量准确和安全可靠。

维护市场价格秩序

营造放心消费环境

市场监管总局聚焦居民消费重点时段、重点领域、重要商品，持续加强价格监管，部署开展价格监测，及时查处违法行为。各地市场监管部门创新监管方式，维护市场价格秩序，营造放心消费环境，为居民放心消费贡献市场监管力量。

为保障群众安心过节，稳定元旦春节期间消费预期，2023年12月至2024年2月，市场监管总局部署开展元旦春节期间重要民生商品稳价保质工作。围绕节日消费热点，建立食品、工业产品、生活服务、药品四大类监管清单，加强价格波动监测，强化价格监管执法。全国各地市场监管部门共出动检查人数55.09万人次，检查单位59.91万家。市场监管总局价监竞争局派出6个工作组赴7个省份，对元旦春节期间重要民生商品稳价保质工作情况开展督导调研，实地走访生产销售企业、冬储菜集散中心、物流枢纽、商超等27家。

2023年以来，我国旅游全面复苏，旅游消费需求加速释放，市场监管总局以改善旅游消费条件为核心，做好价格监管工作。2023年“五一”期间，市场监管总局指导地方市场监管部门查处一批宾馆、酒店价格欺诈典型案例，指导山东烟台市场监管部门调解大学生游客与平台和商户之间纠纷。2024年春节期间，三亚离港机票价格近万元，引发社会广泛关注，市场监管总局指导海南省市场监管局、三亚市市场监管局、海口机场市场监管局对机票销售情况开展价格监督检查。

以“四个最严”

推动食品安全形势持续稳中向好

2023年，市场监管总局严格落实“四个最严”要求，深入贯彻党中央、国务院决策部署，压紧压实食品安全各方责任，加强全过程监管，推动全方位治理，守牢食品安全底线，确保人民群众吃得放心。

健全最严谨的标准，有效提升规范化水平。以制止餐饮浪费、限制过度包装等为重点制修订相关国家标准7项，针对食品非法添加和农兽药残留等重点问题，制定发布食品补充检验和快速检测方法19项。推动完善食品安全标准体系，截至目前，已公布食品安全国家标准1563项。

实施最严格的监管，切实防控食品安全风险。修订《食品经营许可和备案管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》等6部规章。部署开展校园食品安全等专项整治行动，重点整治突出问题。实施“双随机、一公开”监管，全年组织开展日常检查、飞行检查、体系检查累计832万家次。推动保健食品注册与备案双轨运行，按照新国标批准注册1127个婴幼儿配方乳粉产品配方。

实行最严厉的处罚，持续强化严打高压态势。对违法违规行为严惩重处，严格处罚到人，始终保持紧的态势，持续释放严的信号。组织开展“铁拳”行动，全年查办案件54.7万件，移送公安机关5216件。针对监督抽检、风险监测发现的违法违规问题，核查处置23.7万件。