专家解读《条例》细化规定的具体十大亮点
2024-07-09雷玄
雷玄
就《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》（以下简称《条例》）中部分热点、难点问题，本刊记者近日采访了中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江。他认为《条例》的细化规定，直达市场痛点让消费者更放心，具体体现出十个方面的亮点。
亮点一：经营者不能以免费为由
推卸责任
《条例》第七条第二款规定，经营者向消费者提供商品或者服务（包括以奖励、赠送、试用等形式向消费者免费提供商品或者服务），应当保证商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。免费提供的商品或者服务存在瑕疵但不违反法律强制性规定且不影响正常使用性能的，经营者应当在提供商品或者服务前如实告知消费者。
这意味着很多免费向消费者提供商品和服务的经营者，今后将不再可以借口免费来推卸责任。既然提供了服务，哪怕是免费的，也要确保其符合保障人身和财产安全要求，要确保不违反法律强制性规定且不影响正常使用性能，如果确实存在瑕疵同样要履行告知义务。
亮点二：差异化营销的前提
是保障消费者知情权
《条例》第九条第二款规定，经营者不得在消费者不知情的情况下，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。
经营者的确享有自主经营权，市场充分竞争领域的经营者还依法享有自主定价权。现实中，部分商家开展各种打折优惠促销活动，设置各种复杂营销规则和计价算法， 导致消费者同时购买同一商品的实际成交价格不同，让消费者的公平交易权很难得到保障，但商家往往以属于正常市场营销行为的理由推卸责任。《条例》规定在同等交易条件下导致价格或收费标准不同的营销活动，必须保障消费者的知情权，必须在消费者充分知情的基础上开展相关营销活动。
亮点三：自动续费须以显著方式
提请消费者注意
《条例》第十条第二款规定，经营者采取自动展期、自动续费等方式提供服务的，应当在消费者接受服务前和自动展期、自动续费等日期前，以显著方式提请消费者注意。这意味着商家通过自动续费方式提供服务的，不仅要事先告知，而且要以显著方式提请消费者注意，让消费者在充分知情的基础上自主选择。
亮点四：搭售方式提供商品或服务
有前提
《条例》第十一条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利。经营者不得以暴力、胁迫、限制人身自由等方式或利用技术手段，强制或变相强制消费购买商品或接受服务，或排除、限制消费者选择其他经营者提供的商品或服务。经营者通过搭配、组合等方式提供商品或服务的，应当以显著方式提请消费者注意。这意味着商家可以通过搭配、组合等方式销售商品或服务，但前提是不能强制或变相强制消费者购买，也不能排除、限制消费者选择其他渠道购买，而且要以显著方式提请消费者注意（你买的是组合或搭售的商品）。
亮点五：直播间要显著标明
实际销售商家的名称
《条例》第十三条规定，经营者应当在其经营场所的显著位置标明其真实名称和标记。经营者通过网络、电视、电话、邮购等方式提供商品或者服务的，应当在其首页、视频画面、语音、商品目录等处以显著方式标明或说明其真实名称和标记。由其他经营者实际提供商品或服务的，还应当向消费者提供该经营者的名称、经营地址、联系方式等信息。
这意味着所有经营者都必须在显著位置标明其真实名称和标记，如果是由其他商家提供商品或服务的，不仅要提供实际商家的名称，还要提供其经营地址和联系方式等信息。
亮点六：直播平台有责任提供
直播间运营者、直播营销人员
相关信息
《条例》第十四条规定，经营者通过网络直播等方式提供商品或者服务的，应当依法履行消费者权益保护相关义务。直播营销平台经营者应当建立健全消费者权益保护制度，明确消费争议解决机制。发生消费争议的，直播营销平台经营者应当根据消费者的要求提供直播间运营者、直播营销人员相关信息以及相关经营活动记录等必要信息。
这意味着如果消费者权益受到损害，直播平台不能再以所谓的个人信息保护为由拒绝提供直播间或主播的有关信息， 而是要根据消费者的要求提供直播间运营者、直播营销人员相关信息以及相关经营活动记录等必要信息。
亮点七：消费者的依法投诉举报
权利不会受到影响
《条例》第二十七条规定，市场监管部门或其他有关行政部门应畅通和规范消费者投诉、举报渠道，完善投诉、举报处理流程，依法及时受理和处理投诉、举报，加强对投诉、举报信息的分析应用，开展消费预警和风险提示。投诉、举报应当遵守法律法规和有关规定，不得利用投诉、举报牟取不正当利益，侵害经营者合法权益，扰乱市场经济秩序。
这意味着，消费者的依法投诉举报权利不会受到影响，遇到问题仍然可以依法投诉举报，构成欺诈的，也可以依据《中华人民共和国消费者权益保护法》主张惩罚性赔偿。但前提是要依法，不通过夹带、掉包、造假、篡改商品生产日期、捏造事实等方式对经营者进行敲诈勒索，否则，不仅得不到相关赔偿，还可能会构成犯罪，需要依法承担刑事责任。
亮点八：商品标签标识或宣传
瑕疵未必不构成欺诈
《条例》第四十九条规定，经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，消费者有权根据消费者权益保护法第五十五条第一款的规定要求经营者予以赔偿。但是，商品或者服务的标签标识、说明书、宣传材料等存在不影响商品或者服务质量且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。
有的人可能认为这一条是商品标签标识或宣传瑕疵的完全免责条款，认为只要不影响商品或服务质量就不构成欺诈，实际上还要同时满足不会对消费者造成误导的条件，只有满足不影响商品或服务质量，同时又不会对消费者造成误导这两个条件，才可以认定不构成欺诈。
亮点九：消协的监督手段和
方式越来越丰富
《条例》第三十七条第二款规定，消费者协会应当及时总结、推广保护消费者合法权益的典型案例和经验做法，引导、支持经营者依法合规开展经营活动。
第三十八条规定，消费者协会可以组织开展比较试验、消费调查、消费评议、投诉信息公示、对投诉商品提请鉴定、发布消费提示警示等，反映商品和服务状况、消费者意见和消费维权情况。
第三十九条规定，消费者协会可以就消费者权益保护事项向有关经营者、行业组织提出改进意见或者进行指导谈话，加强消费者、经营者、行业组织、专业机构、有关行政部门等各相关方的组织协调，推动解决涉及消费者合法权益保护的重要问题。
这意味着消协组织的监督职能越来越明确，监督手段越来越丰富，不仅可以宣传教育、调解投诉、提起公益诉讼，还可以开展比较试验、消费调查、消费评议、投诉信息公示、对投诉商品提请鉴定、发布消费提示警示等监督活动，包括向有关经营者和行业组织进行指导谈话，督促整改落实。
亮点十：预付费老大难问题
还需要进一步立法解决
《条例》第二十一条规定，经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前30日在其经营场所、网站、网店首页等的醒目位置公告经营者的有效联系方式等信息。
第二十二条规定经营者以收取预付款方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同，约定商品或者服务的具体内容、价款或者费用、预付款退还方式、违约责任等事项。经营者收取预付款后，应当按照与消费者的约定提供商品或者服务，不得降低商品或者服务质量，不得任意加价。经营者未按照约定提供商品或者服务的，应当按照消费者的要求履行约定或者退还预付款。经营者出现重大经营风险，有可能影响经营者按照合同约定或者交易习惯正常提供商品或者服务的，应当停止收取预付款。经营者决定停业或者迁移服务场所的，应当提前告知消费者，并履行本条例第二十一条规定的义务。消费者依照国家有关规定或者合同约定，有权要求经营者继续履行提供商品或者服务的义务，或者要求退还未消费的预付款余额。
预付式消费一直是投诉热点难点，也是损害消费者权益的重灾区。《条例》虽然对预付式消费进行了规定，要求经营者决定停业或者迁移服务场所，提前30日在醒目位置公告，出现重大经营风险应当停止收取预付款。这些条款相对之前的法规确实有不少进步，但是仍然很难从根源上解决预付式消费的维权退费难问题，如果不对经营者预收的资金进行合理监管，不能确保消费者预交的资金安全，很难从根源上解决预付式消费维权难的困境。希望将来能尽快针对预付式消费进行专门立法，切实维护消费者的合法权益。
相关背景
法律、条例、法规的区别
一、法律与条例的区别
1. 法律是由享有立法权的全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权，依照法定程序制定、修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律总称。
2. 条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的，针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的，比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社会关系作出的规定。
二、法律和法规的区别：
1. 制订机关不同，法律的制订是由全国人民代表大会及其常务委员会来完成的，法规的制订可以由地方人民代表大会及其常务委员会来完成，也可以由部一级主管机构来完成。
2. 法律效力不同，法律的效力一般高于法规的效力，与法律相抵触的法规，在实际的审判和操作中应当以法律为准。
3. 空间效力不同，地方性法规只能在某一地方生效，其他省市不具有法律效力，而法律的空间效力是中华人民共和国范围之内。
4. 调整范围不同，法律的调整范围可以涉及多个方面或多项内容，法规的调整范围一般是社会生活的某一具体方面或某一项具体内容。
（田妞）
相关背景
《中华人民共和国消费者权益保护法》的诞生
一、《中华人民共和国消费者权益保护法》是维护全体公民消费权益的法律规范的总称，是为了保护消费者的合法权益，护社会经济秩序稳定，促进社会主义市场经济健康发展而制定的一部法律。
二、1993年10月31日八届全国人大常委会第4次会议通过，自1994年1月1日起施行。
三、2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的规定》进行第一次修正。
四、2013年10月25日十二届全国人大常委会第5次会议《关于修改的决定》第2次修正。
五、2014年3月15日，由全国人大修订的新版《消费者权益保护法》（简称“新消法”）正式实施。
《消费者权益保护法》分总则、消费者的权利、经营者的义务、国家对消费者合法权益的保护、消费者组织、争议的解决、法律责任、附则8章63条。
（田妞）
