新时代基层党组织群众组织力提升路径探赜

摘要：随着新时代中国特色社会主义事业的不断发展，基层党组织在推动党的事业蓬勃发展中扮演着至关重要的角色。群众组织力的建设不仅是夯实基层党组织战斗堡垒的基本内涵，更是加强基层党组织建设的重要目标。基于此，正确客观探赜基层党组织的群众组织力现状，全面分析其现阶段所面临的挑战，才能有针对性地找到提升基层党组织群众组织力的路径。在新时代的背景下，想要高效开展群众工作、着力提升群众组织力需要做到：以完善政策落实机制提高基层党组织政策执行力，以彻底的自我革命为抓手坚定人民立场，抓牢网络空间优势形成线上线下有效联动。

关键词：基层党组织；群众组织力；提升路径

DOI：10.13783/j.cnki.cn41-1275/g4.2024.03.020

中图分类号：D262.4文献标识码：A文章编号：1008-3715（2024）03-0114-05

党的十九大报告第一次提出了“群众组织力”这一概念，这是新时代党组织建设的重要助推器，也是对党的初心和使命的深刻体现。报告中也强调加强基层组织建设，增强党的群众组织力。党的二十大报告也明确指出：“走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。”［1］对我们党加强“四力”建设的成效给予了高度评价，新时代想要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒仍需要着力增强基层党组织的群众组织力建设。

一、以完善政策落实机制提高基层党组织政策执行力

中国的经济改革开放后持续着较快的发展速度，2022年12月27日，国家统计局发布关于2021年国内生产总值公告显示：经最终核实，2021年，GDP现价总量为1149237亿元，比初步核算数增加了5567亿元；按不变价格计算，比上年增长8.4%，比初步核算数提高0.3个百分点。［2］进入中国特色社会主义新时代，我们必须坚持着力提高基层党组织的政策执行力，这首先要求我们党以完善政策落实机制加强基层党组织的群众组织力，重点抓好以下三项工作：

（一）优化基层党组织结构，加强基层政治监督机制建设

基层党组织能够推动社会力量的集中和协作，它是群众组织力的核心推动者，这种组织协调功能有助于形成统一战线，促进社会团结和谐。“处理好党群关系，关键在党，关键在党对社会的领导体制是否科学、民主、合理、法治、有效。这需要中国共产党更多地做好顶层设计，不断完善党的领导。”［3］但目前部分基层党组织却存在着制度亟待优化的问题。首先，基层党组织的机制不够规范，存在着组织设置和管理制度不够与时俱进。一些基层党组织虽然制定了要求党员干部深入基层、深入群众的规定，但由于缺乏切实可行的实施办法，导致原则性规定较多，具体操作性规定较少，引起了群众对于党务工作的不满，党群关系的工作方法需要与时俱进，否则在处理党群关系的工作中，基层党组织会面临应对困难的问题。其次，党员干部的组织结构不健全，基层党组织职能定位模糊不清。这导致基层党组织在物质保障机制、决策执行机制、领导传帮带机制等方面存在一定的问题，党员干部虽然明白与农村群众建立密切联系的重要性，但由于基层党组织的职能定位不明确的原因引发工作方法不当、交流沟通困难、自身能力素质下降等现象的产生，在一些特殊利益方面可能无法满足群众的需求。

在新时代中国特色社会主义的建设进程中，基层党组织应当强化基层政治监督机制，采取灵活的方式来设置优化党组织结构，通过广泛设立产业党支部、联合党支部以及临时党支部等方式来实现。此外，要将“党建+”工作模式在各基层党组织中全力贯彻践行，使党建工作由地区性向功能性扩展，譬如开展“党建+产业”“党建+社会治理”等创新型治理模式。建立完善的监督机制对于增强群众组织力至关重要，加强对党中央重大决策部署的贯彻，是各级纪检监察机关加强政治监督的重点，这意味着要形成“一级抓一级、层层抓落实”的监督模式，尤其要在重点环节、重点岗位和重点工作中，发挥好政治巡视和巡察这把“利剑”的功能。在强化巡视巡察等措施有效运用的同时，继续坚持完善巡视巡察政治责任追究，确保党的政策真正落到实处。基层党组织在基层治理中充当了群众的“代表”，但是除此之外，还需要注意到的是在基层治理中，不仅存在着基层党组织、政府和村委会等政治性组织，还存在着农村经济合作组织等经济性和社会性组织，它们也同样发挥着重要作用。这些组织依靠经济利益共同体的优势或者天然的情感纽带，在促进基层群众之间的交流和增进群众之间的信任方面发挥着重要作用，它们在许多基层事务中充当了村民的“代理人”。因此，在提升群众组织力的过程中，需要有效引导这些社会组织，以推动组织运行更加科学化。

（二）提高政策创造力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

政策创造力是指各级基层党组织根据自身的具体情况，根据政治原则灵活运用政策实施的能力。然而，目前一部分基层党组织依然存在着缺乏战斗力的现象，首先，体现在创新意识不强，主动作为不够。一些基层党组织干部学习动力不足，创新意识不强，导致在关键时刻犹豫不决，在等待观望中不作为，错失发展良机。这不仅降低了基层党组织的发展活力，也导致党组织的力量逐渐分化，同时也影响了广大基层群众积极干事创业的热情。其次，基层党组织战斗力不足还体现在政治意识淡化，缺乏大局意识。一些基层党组织政治意识出现了淡化的现象，这些现象严重地损害了党员干部在人民群众心目中的形象，党员干部对群众关心不够，他们把“不惹事”“不惹人”作为工作的前提，这种大局意识不足的现状导致了基层党组织服务能力逐步弱化。党员干部一旦对共产主义远大理想的认识不够、组织意识淡薄，便会直接导致基层党组织的群众凝聚力被削弱。同时，一些基层的服务方式过于片面和落后，仍然沿用传统的方式方法，习惯于等群众上门寻求解决，这些都严重影响到了基层党组织的战斗堡垒作用。

基层党组织要发挥的“战斗堡垒”作用，这就意味着其自身不仅要拥有强大的政治功能，而且要加强政策创造力，以更好地贯彻党的路线、方针和政策。这不仅需要提高党组织的领导水平，还需要确保党组织成为群众的主心骨。在中国特色社会主义新时代的历史背景下想要增强党的群众组织力，我们要从根本上解决基层党组织目前存在的一些弱化、边缘化的问题，也要从根本上解决部分党员干部服务意识不强以及群众观念薄弱等现象。这需要我们采取果断行动提升政策创造力，这是促进基层组织建设与发展的重要途径。领导干部要注重政策创造力与自己的工作实际相结合，展开广泛的调查研究，以此来提高自己的政策创造力，找到政策和实践的契合点，切忌形式主义，不局限于开会传达政策、发文件，而要注重政策的实际落地，使其能够更好地服务于人民和党的事业。

（三）建立可信的基层干部容错纠错机制

领导干部应在基层和党员中发挥模范带头作用。如果领导干部不能有效发挥“指挥棒”的作用，就无法组建并培养出高质量的党员队伍，在基层党组织的建设工作中便无法使群众被积极地动员并参与进来。在服务过程中，由于一些党员领导干部的号召力不足从而导致了群众的执行力不够的现状出现，也存在着部分党员干部拖延、逃避责任、服务能力不强，剥夺了群众享受发展成果的机会。因此，建立一个可信的基层干部容错纠错机制至关重要，即为基层干部更加放心地贯彻党的政策和决策等方面提供制度保证。建立容错纠错机制，首先要明确容错界限，界定什么是“错误”，什么是“违纪”，什么是“可容忍”，什么是“违法”。进一步明确哪些政策是可容忍的，哪些是不可容忍的，对各种可忍受的和不可容忍的情形作出详尽的规定，从而精确地定义出容错性的范围。其次，将容错纠错工作进一步强化完善，并加强执行、监测、识别以及纠正环节的部署，以确保容错和纠错过程的有效性、相关性与实时性。最后，要聚焦关注各级党员干部所发挥的激励、示范和引导的作用，各基层党组织要加强对容错纠错典型案例的宣传，在党员干部中形成一种积极担当、主动作为的良好氛围，深化理解容错纠错机制。

二、以彻底的自我革命为抓手坚定人民立场

（一）坚持自我革命，践行以人民为中心的发展思想

自我革命是一种内在的动力，能够帮助党更好地满足人民的期望。坚持自我革命便决定了中国共产党必须时刻保持对人民的深切信任，将人民的根本利益放在首位。在这个过程中，党必须纠正一些不利于人民的行为，例如形式主义和官僚主义以及其他一些不良的工作作风。党必须以实际行动坚决对抗这些问题，以确保党与人民之间的联系更加牢固，使党的决策更贴近人民的需求。中国共产党人深知，基层党组织是中国共产党的组织代表，是党的肌体的“神经末梢”，是群众工作的重要平台，负责协调和组织各种社会资源，以满足群众的需求。想要提升基层党组织的群众组织力，党必须坚持彻底的自我革命，坚定站在人民立场上。

基层党组织是党开展群众工作的最广大的平台，是党与普通民众最直接、最密切的接触点。通过基层党组织，可以最快地了解和反映群众最真实的需求和意见，由此制定相应的政策和计划，提高群众对于中国共产党工作的满意度，这是增强群众组织力的一条必经之路。群众组织力虽是十九大提出的新概念，但却是一个老问题。在党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》中，明确提及：“我们既然是为无产阶级群众奋斗的政党，我们便要到群众中去，要组成一个大的群众党。”［4］早在建党初期聪慧的中国共产党人便意识到下到基层才是党的建设工作的重中之重，各项工作的开展必须要深入到群众中去。党的十八大后，在以习近平同志为核心的党中央的大力扶持下，基层党组织加强了组织体系的建设，使基层党组织的群众组织力也得到了长足发展。据统计“截至2022年12月31日，中国共产党有基层组织506.5万个，比2021年底净增12.9万个，增幅为2.6%。其中基层党委28.9万个，总支部32.0万个，支部445.6万个”［5］。在党的基层组织覆盖方面，这是世界上其他任何政党都不具备的强大优势，基层党组织是社会稳定和谐的重要推手，因此坚定人民立场成为我们党提升基层党组织群众组织力的不二选择。通过坚定的人民立场来实行有效的基层党组织群众工作，可以及时发现和解决社会矛盾，协调处理群众与政府、社会单位之间的利益关系，促进社会稳定和谐发展。基层党组织作为中国共产党在基层的代表，具有独特的地位和作用，是党与群众之间的桥梁和纽带，并为党的群众工作提供了一个强大平台，使党员干部和广大党员可以更好地与群众互动，能够组织和动员更多的群众参与社会事务增强群众组织力。

（二）坚定站在人民立场上，强化作风建设

我国在制度上把人民代表大会作为根本政治制度，这为基层党组织群众组织力提升提供了有利先决条件。人民代表大会制度的“根”在基层，这一制度“是贯彻群众路线的最好形式，它突出了民意至上的治国理念”［6］，使人民当家作主的权利得到了充足的保障，以更包容的方式让党听到群众的“声音”。党的十七大报告中指出，要“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”［7］。二十大再次指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，激励党员发挥先锋模范作用，保持党员队伍先进性和纯洁性。”［1］这一制度的发展和完善，为基层党组织开展工作、提升群众组织力提供了先行条件。

提升新时代党的群众组织力，若想解决人民立场软化、作风行为腐化等问题则必须通过彻底的自我革命，这些问题的存在导致群众的迫切需求没有得到有效解决，因此必须通过坚定的人民立场来强化推进党的作风建设工作，特别是要纠正形式主义和官僚主义等问题。党最基本的政治立场是人民立场，要提高党的群众组织力，就要坚持党同人民群众的密切关系，落实以人民为中心的发展理念，增进对人民的了解，始终把人民利益放在第一位。

（三）积极发展全过程人民民主

基层党组织需要做到广泛动员和组织群众参与党的各种活动，推动党的各项任务的完成，需要将全过程人民民主全面渗入工作。基层党组织站在群众工作的第一线，决定着群众对于党的工作的积极性与参与度，全过程人民民主是目前我们党找到的提升群众工作的一个有效助推器，我们需要通过全过程人民民主来增强群众对基层党组织工作的积极参与和支持。其一，在全过程人民民主的推动下可以做到整合社会资源。通过积极组织和动员群众，基层党组织可以更容易地协调各种社会资源，包括志愿者、社会团体、企业等，以实现共同的社会目标。其二，全过程人民民主有助于监督基层党组织的工作，促使其更加负责高效地推进各项工作。通过全过程人民民主的方式，群众可以对党组织开展工作的各个环节进行有效监督，从而更容易发现问题并推动改进措施的实施，确保公正透明。其三，全过程人民民主可以有效提升广大群众积极参与社会事务的能力。在全过程人民民主下，群众真正做到了当家作主，参与基层党组织发起的社区建设、志愿者活动、社会服务等各种活动的意愿极大提升，为党组织提供了丰富的人力资源。

中国的民主制度符合中国的国情，经受住了时间的考验，使中国政治稳定、社会进步、民生改善。中国特色社会主义的民主核心是让人民当家作主，新时代加强党的群众基础并推动群众组织力建设，要坚定不移地推进全过程人民民主，走有中国特色的社会主义政治道路。增强群众组织力，则需要全过程人民民主的助力，充实的群众组织力可以为党组织提供更多的动力和资源，使其更好地发挥作用。群众组织力的提升也能够反哺基层党组织，当群众组织力强大时，基层党组织可以更容易地动员和凝聚群众，形成更加有力的党组织。我们党需要通过全过程人民民主不断畅通民主渠道和途径，以便民主能够深入到各个领域，满足人民的实际需求，确保人民可以享有广泛、真实、有效的社会主义民主。

三、抓牢网络空间优势形成线上线下有效联动

（一）将互联网作为宣传工作的有力媒介

增强基层党组织的群众组织力，宣传工作是重中之重。早在党的四大通过的《对于组织问题之决议案》中就将支部规定为党的基本组织，并规定支部的工作“不能仅限于教育党员，吸收党员，并且到群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部、劳动学校、互助会”［4］。由于互联网具有开放性、跨时空性、便捷性和集成性等特点，它构筑出了一个庞大而繁杂的信息联动交互的世界。基层党组织要高效运用互联网优势，构建形成“线上+线下”的有效联动，推动群众工作高效开展，从而增强党的群众组织力。

现代科技的应用为基层党组织群众组织力提升提供了巨大的机会。互联网和移动通信技术可以加强信息传播、组织协调、社区互动等方面的工作，提高工作效率和质量。通过网络技术，基层党组织将群众更便捷地组织起来，与群众进行“面对面”的交流，极大地增强了工作效率，提升了组织、发动、宣传群众的步伐。基层党组织通过完善本地互联网管理制度，提高了为民办实事的效率，这无疑使党员领导干部的工作水平得到了很大的提高，提高了基层组织的整体形象。互联网技术已然成为新时代组织群众的重要工具，对于党能否在“线上”有效组织群众产生了重要影响。想要在互联网时代提升党的群众组织力建设就必须要抓住现代科技的应用，充分利用好这个强而有力宣传工具。

（二）推动网络信息技术与传统党建工作有机融合发展

基层党组织想要让公众全面了解党务工作的最新进展，满足公众对党务公开的需求。就必须坚持传统党建工作方式，下到基层直面群众，鼓励人民行使知情权、表达权和监督权，调动他们的参政热情。但是传统的党建工作方式无法突破时空限制，这便需要充分利用新媒体等技术手段，充分利用网络平台，发挥新媒体在与群众沟通方面的优势增强党的群众组织力。通过创建政务微博、微信公众号、党建网站等网络平台，为群众开辟了一条新的交流和互动途径，在网络上形成良好的党群、干群交流模式，助推走好网上群众路线。要想更有效地进行群众服务，就必须充分运用信息化手段，尤其是要充分发挥智慧党建 APP等平台的作用。通过这些工具，党员可以在线上与群众积极互动，在线下积极开展志愿服务推动完成群众工作，推行群众“提出需求”、平台“分派任务”、党员“接受并执行任务”、群众“评价服务”的服务程序，以此来推进“线上+线下”的工作模式，以此模式来提高基层党组织服务能力和群众组织力。

（三）完善网络空间管理的相关制度

网络空间也会存在各种安全隐患，包括网络病毒、网络欺诈、黑客攻击等。党建工作的信息系统和数据需要得到保护，以确保党的机密信息不被泄露或被滥用，完善网络空间管理制度可以加强网络安全防护，保障党建工作的安全性。同时，基层党组织要明确网络空间是舆论引导的主要阵地之一，务必要强化网络意识形态宣传工作，抓牢党组织在网络空间的话语权以及主动权，可以通过网络引导舆论，塑造党的形象，传播正能量。基层党组织要敢于直面问题，对于那些在互联网上散布非官方消息、反党反社会言论、煽动暴力恐怖言论等违法行为，坚决予以制止和打击。完善网络空间管理制度可以有序引导舆论，避免网络上的不良信息对党建工作带来的负面影响，营造一个风清气正的网络空间。这些举措将有助于党更好地利用互联网技术，增强群众组织力，加强与群众的联系，促进党的事业不断向前推进。

列宁曾指出，工人阶级的力量在于组织，不组织群众，无产阶级就一事无成，组织起来的无产阶级就无所不能。［8］党的十八大以来，中国特色社会主义步入新时代，在新的形势和新的任务面前，党应该持续地将组织群众这一核心优势发挥出来，始终要提防脱离群众的危险，扩大基层党组织群众工作覆盖范围，更好地发挥其组织功能。基层党组织和群众组织力之间相互依存、相辅相成。一个强大的基层党组织有助于提升党的群众组织力，而强大的群众组织力也反哺基层党组织，形成良性循环，为党的事业的蓬勃发展提供了坚实的基础。步入中国特色社会主义新时代，中国共产党有了更大的信心，更强的能力，更有利的条件以及更大的韧劲去提升基层党组织的群众组织力，更好地向着实现第二个百年奋斗目标的新征程迈进。

参考文献：

［1］习近平.在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［N］.人民日报， 2022-10-26（2）.

［2］国家统计局：经最终核实2021年GDP现价总量为1149237亿元［EB/OL］.央视网，2022-12-27.

［3］郭忠厅.新时代提升党的群众组织力的路径选择［J］.哈尔滨市委党校学报，2018（4）：41-44.

［4］中央档案馆.中共中央文献选集：第１册［M］.北京：中共中央党校出版社，1989．

［5］中国共产党党内统计公报［N］.人民日报，2023-06-30.

［6］郭华，文学禹.新时代党的群众组织力提升的现实困境与制度创新［J］.江西社会科学，2018（7）：219-227.

［7］胡锦涛.胡锦涛文选（第２卷）［M］.北京：人民出版社，2016：636．

［8］列宁.列宁全集（第14卷）［M］.北京：人民出版社，1988：121.

（责任编辑许峻）

Exploring the Path of Enhancing Mass Organizational Strength of Grassroots Party Organisations in the New Era

ZHOU Yexin， JI Zhongqiang

（School of Marxism， Henan University of Science and Technology， Luoyang， Henan 471023， China）

Abstract：With the continuous development of the socialist cause with Chinese characteristics in the new era， grassroots party organizations play a crucial role in promoting the vigorous development of the party’s cause. The construction of mass organizational strength is not only the basic connotation of consolidating the combat base of grass-roots party organizations， but also an important goal of strengthening the construction of grass-roots party organizations. Based on this， it is necessary to correctly and objectively explore the current situation of mass organizational strength of grassroots party organizations and comprehensively analyse the challenges they are facing at this stage， so that the path to enhance the mass organizational strength of grassroots party organizations in a targeted manner could be found. In the context of the new era， in order to carry out mass work efficiently and enhance the mass organizational power， it is especially necessary to improve the policy implementation mechanism to enhance the policy implementation power of grassroots party organizations， to take thorough self-revolution as a hand to strengthen the people’s stance， and to grasp the advantages of cyberspace to form an effective linkage between the online and offline worlds.

Key words：grassroots party organisations; mass organisational strength; paths to Enhancement