优势、挑战和契机

马海霞 潘承旺

摘 要： 中国自由贸易试验区已经过十年的探索实践，取得了辉煌的成就。2023年在自由贸易试验区建设十周年之际，新疆自由贸易试验区应运而生。面对逆全球化回潮，贸易保护主义抬头，世界经济低迷、复苏步伐缓慢，美国对新疆的制裁范围扩大，制裁目标日益明确的严峻现实，新疆自由贸易试验区的建设需立足优势，进一步夯实试验区发展的经济基础；应对挑战，增强自身应对国际贸易风险的抵抗力和恢复力；紧抓契机，以打造国家绿色贸易发展示范区为重点推进区域经济高质量发展。

关键词： 新疆自由贸易试验区；经济韧性；绿色贸易

中图分类号：F752.8        文献标识码：A      DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.09

一、引言

建设自由贸易试验区是我国在新形势下全面深化改革和扩大对外开放的重大战略举措，也是新时代中国主动适应国际经贸规则变迁[1]的深层次创新思路。党的二十大报告指出，“把推进高水平对外开放作为加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的重要内容，对外开放是推动区域经济发展的重要推动力，以开放促改革、促发展是我国发展不断取得新成就的重要法宝。”自由贸易试验区作为我国对外开放的新高地[2]，必然更多、更深层次地融入世界经济和国家经济循环。

2013年，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立，自此我国正式拉开了自由贸易试验区建设的大幕。迄今为止，我国已经分七批次共计推出22个自由贸易试验区（详见表1），其中中国（新疆）自由贸易试验区是第七批次，于2023年11月正式挂牌成立。随着新疆自由贸易试验区的建立，我国已经形成“横贯东西南北，联动各大区域”的全方位的开放格局。

自由贸易试验区充分发挥了制度创新的“头雁”效应，打造了开放发展的生动样板，为高质量发展作出了重要贡献[3]。21个自由贸易试验区占国土面积不到千分之四，贡献了全国17.3%的进出口额。2022年，21家自由贸易试验区实际使用外资2 225.2亿元，占全国的18.1%；实现进出口总额7.5万亿元，同比增长14.5%，占全国的17.8%。①10年来累计在国家层面复制推广了302项制度创新成果，已成为深层次改革的开路先锋。②自由贸易试验区十年的发展成果为新疆自由贸易试验区的发展提供了制度和理论基础。

二、立足优势，夯实自由贸易试验区发展的经济基础

2023年11月1日，中国（新疆）自由贸易试验区正式挂牌成立，实施范围共179.66平方千米，涵盖乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区，其中乌鲁木齐片区134.6平方千米，喀什片区28.48平方千米，霍尔果斯片区16.58平方千米。相对于其他已成立的21个自由贸易试验区，新疆自由贸易试验区具有独特的区位优势、后来者优势、陆路运输优势和资源禀赋优势、算力中心优势。

（一）区位优势——产业布局的空间基础

新疆自由贸易试验区位于中国西北边陲，地处亚欧大陆核心地带，《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）提出：充分发挥新疆“五口通八国，一路连欧亚”的区位优势，构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，共建“中国—中亚”命运共同体。作为中国向西开放的重要门户，从“亚心之都”乌鲁木齐出发，4小时飞行范围完全覆盖中亚、南亚等地区。区位优势促进了新疆对外贸易的发展，2022年新疆进出口贸易总额366.84亿美元。据乌鲁木齐海关数据显示，截至2023年10月，新疆海外贸易额高达4 092亿美元，约合人民币29 215亿元，同比增长了40%，创下历史新高。数据显示，中国新疆主要的贸易国是中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦（详见表2），而交易最为频繁的贸易品是机械电子产品、服装和纺织品。中国新疆毗邻8国的地理优势，也为鲜活易腐的农产品贸易提供了有利的市场条件。截至2023年10月底，经新疆过境的中欧班列累计达6.6万列，超过全国比重的八成。③独特的地理位置使得新疆自由贸易试验区有别于其他自由贸易试验区，为其充分利用国内、国际两种资源发展经济提供了得天独厚的条件，为试验区内相关产业的布局提供了不可替代的区位条件。

（二）后来者优势——政策制度基础

新疆自由贸易试验区作为我国第七批自由贸易试验区，拥有后来者优势，即其他自由贸易试验区的成功经验可以借鉴和参考。自由贸易试验区建设十年来以制度创新为核心，推出了一系列首创性实践，实现了一系列突破性进展[4]，一大批改革开放的制度创新成果复制推广到全国，有效发挥了自由贸易试验区作为改革开放试验田的作用[5]。相关实践形成的宝贵经验，为未来我国自由贸易试验区提升战略的实施提供了重要启示和指引[6]，同时，也为新疆自由贸易试验区在经验复制、差异化探索等发展路径上提供了红利。

一是，可复制借鉴完善的负面清单制度。负面清单管理模式是自由贸易试验区对标高标准国际投资规则而实行的制度探索。2013年9月，上海自由贸易试验区推出了我国第一张外商投资准入负面清单，涉及18个行业，共190条特别管制措施；2015年，率先试点实施与负面清单管理模式相适应的外商投资安全审查措施；2016年，将外商投资负面清单管理模式由上海等地扩展至全国；2017-2021年，国家发改委和商务部连续5年修订自由贸易试验区负面清单；前后历经7次修改，2022版负面清单的限制措施由122项大幅减少至27项，外商投资的负面清单更加开放透明，对持续增长引进外资发挥了积极作用。

二是，可复制借鉴金融开放创新等开创性举措。上海自由贸易试验区率先探索试点了自由贸易账户体系，建立了“一线审慎监管、二线有限渗透”的资金跨境流动管理模式，打通了境外融资渠道，降低了融资成本，自由贸易账户体系进一步复制推广至海南、天津、广东等地。本外币合一账户体系已推广至福建福州、浙江杭州、广东深圳等地，实现本币账户与外币账户在开立、变更和撤销等方面的标准、规则和流程的统一。目前，自由贸易试验区在人民币跨境使用、外汇收付便利等方面推出了一系列创新举措，推动经营主体跨境贸易外汇收支、投融资便利化程度不断提高，融资渠道更宽、成本更低，有效服务实体经济的发展。

三是，可复制借鉴贸易便利化等举措。在口岸通过便利化方面，上海自由贸易试验区率先试行企业准入“单一窗口”模式；四川自由贸易试验区建立了航空和高铁联运合作新模式；河南自由贸易试验区探索出公铁海空等多种运输方式“一单制”改革；山东自由贸易试验区则探索海铁联运货物“全程联运提单”模式。不断优化通关程序，提升了通关便利性。在科技赋能等方面，各自由贸易试验区积极推进智慧海关建设，建立进出口商品智慧申报导航服务。在贸易监管方面，自由贸易试验区在市场监管、金融监管、海关执法、船舶管理、海事管理、检验检疫、边检等多个领域，已探索形成了智慧监管新模式。

商务部公布的数据显示，截至2023年9月，自由贸易试验区已向全国或特定区域复制推广了302项制度创新成果（详见表3），其中包括167项自由贸易试验区改革试点经验，61个“最佳实践案例”“74项在自由贸易试验区探索形成的改革经验”。通过对已有制度创新成果的梳理，结合新疆实际开展充分的研讨，进而为新疆自由贸易试验区的发展奠定良好的政策制度基础。

（三）陆路运输优势——物流运输基础

自《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出以来，新疆大力推动“一港、两区、五大中心、口岸经济带”核心区建设，并不断取得新突破。中国新疆陆地边境线长达5 700多千米，是中国与中亚、欧洲连接最为便捷的陆路通道重要节点。新疆目前拥有乌鲁木齐国际陆港及19个经国务院批准对外开放的口岸，其中在建的空运口岸有3个（乌鲁木齐空运口岸、喀什空运口岸和伊宁空运口岸），陆路（包括公路和铁路）口岸有16个（详见表4）。截至2023年10月，新疆开通国际运输道路118条，与19个国家的23个城市实现通航，过境中欧（中亚）班列超过6.6万列。

相较于其他自由贸易试验区，新疆自由贸易试验区在陆运方面优势明显，以中欧班列为例，中欧班列的费用远低于空运的费用，在与海运费用几乎持平的状态下时效上要快10-15天，成本和运输效率符合大部分商品的运输，境内外全程时刻表中欧班列也已正式开通。2023年1-9月，经霍尔果斯口岸的汽车出口量达到19.5万辆，同比增长308.2%④；有80条铁路货运路线通过霍尔果斯口岸，辐射18个国家，45个城市和地区；经阿拉山口口岸的汽车出口量达8.2万辆，同比增长694.5%，通过阿拉山口口岸的中欧班列有112条线路，连接21个国家。截至2023年10月，新疆口岸的进出口总值高达7 791.2亿元⑤，同比增长24.3%，创同期历史最高，新疆已经成为亚欧“黄金走廊”的重要门户。

通过进一步加强口岸基础设施建设，提升通关便利化水平，为新疆自由贸易试验区充分利用国内国际两种资源提供物流保障，以口岸效率提升推进自由贸易实验区资源转换效率的提高。

（四）资源禀赋优势——特色产业基础

新疆资源禀赋优越，在矿产资源方面，新疆已发现矿种153个，占全国已发现矿种173个的88.4%，已查明资源储量的102个，占全国163个矿种的62.6%。根据自然资源部统计，新疆煤炭储量341.86亿吨，预测储量约占全国的40%，储量全国第一，是中国五大煤炭供应保障基地之一；新疆石油储量66 956.82万吨，已探明石油储量占全国首位；新疆天然气储量11 482.11亿立方米，位居全国第三，产量居全国第二。⑥在农业方面，新疆农业结构多样，果树、蔬菜、粮食、棉花、畜牧养殖等特色农业优势显著，2022年棉花产量539.37万吨⑦，占全国棉花总产量的90%，棉花总产、单产、种植面积、商品调拨量连续28年位居全国第一。

近年来，新疆融合发展优势、立足资源禀赋和产业基础，集中力量打造油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料等“八大产业集群”。伴随自由贸易试验区建设所带来的巨大物流、信息流、商流，将在区域范围内形成了流量经济，通过经济要素的重组，不仅赋能特色产业的发展，还可促进区域产业脱离传统的资源禀赋而发展。

（五）算力中心优势——数字经济基础

新疆数字经济是新一轮科技革命和产业变革的主要方向，自贸实验区作为我国全面深化改革扩大开放的试验区，有条件有责任率先开展综合集成改革试验，建设“数字经济发展示范区”[7]。算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力，主要通过算力基础设施向社会提供服务。随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，算力已成为一个国家的核心生产力。根据浪潮信息联合国际数据公司（IDC）发布的《2020全球计算力指数评估报告》表明，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和国内生产总值将分别增长3.3‰和1.8‰。2024年3月，全疆首个智算中心在克拉玛依市云计算产业园正式启用，占地173亩，总规划机柜数达1.4万个，智算中心算力集群规模将达2023PFLOPS（每秒浮点运算次数），成为西北地区规模最大的智算中心。智算中心作为新型算力公共基础设施，是促进AI产业化、产业AI化，加快形成新质生产力的重要引擎。

《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出，支持自贸实验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，带动数据中心相关产业向新疆转移，推动新疆积极参与“东数西算”工程建设、融入国家算力网络体系。因此，新疆自由贸易试验区可以依托智算中心，抓住“东数西算”机遇，优化生产要素配置，夯实经济发展数字底座，打造全疆科技创新策源地，为新疆经济高质量发展注入新动能。

三、应对挑战，增强自身经济韧性

（一）逆全球化回潮，贸易保护主义抬头

近年来，受逆全球化回潮、贸易保护主义抬头、中美贸易摩擦加剧等影响，区域间经贸合作负向加剧，全球产业链和供应链受到重大影响。一些国家为保护本国企业、维持就业水平，祭起了贸易保护主义的大旗，为他国企业出口增设壁垒，或将进一步加剧与他国的贸易摩擦。2023年10月4日，欧盟决定对进口自中国的纯电动载人汽车发起反补贴调查，这是明显的贸易保护主义行为，必然会给全球电动汽车行业以及全球贸易带来不利的影响。以中美两国为例，中国和美国是世界上经济总量前两位的大国，两国的关系也牵动着全球经济的发展走向，然而中美贸易争端一直不断，2003-2005年末，美国曾单方面挑起一系列的摩擦，中美两国也进入了前所未有的贸易摩擦期。2018年，美国不顾中方劝阻，对华开展所谓的“301调查”，发动贸易战，自此美国对华制造了一系列的贸易壁垒，围追堵截中国经济的发展。中国出口美国的贸易额虽呈上升趋势，但是中国出口美国贸易额占中国总出口贸易额的比重在近几年呈下降趋势，占比由2018年的19.23%下降至2019年的16.78%；中国对美国的进口贸易额占总进口贸易额的比重也呈下降趋势（详见表5）。表明在美国对华开设贸易壁垒，增加关税后，中国对美国的进出口贸易受到严重的影响。

中美贸易战、英国脱欧、美国和欧盟之间的铝铁关税争端等逆全球化行为，给世界贸易带来了严重的影响，根据世界贸易组织（WTO）数据显示，全球货物贸易量下降了5.3%，服务贸易量下降了19.6%。逆全球化回潮和贸易保护主义对我国进出口贸易的发展产生了一定的冲击。新疆自由贸易试验区落地企业在发展进出口贸易的同时，也应该警惕潜在的贸易风险，随着反倾销等贸易保护主义的抬头，还必须做好充足的准备，建立起快速高效的国际贸易摩擦应对机制和对外贸易预警机制，为自由贸易试验区应对贸易摩擦争取主动，增强自身应对国际贸易风险的抵抗力，增加经济的韧性。

（二）世界经济低迷，复苏步伐缓慢

目前，全球经济仍处于低迷状态，联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布报告，对2023年的全球经济进行预测和分析，报告显示，受新冠疫情、气候变化、贸易紧张等多种因素的影响，2023年全球经济增长率约为2.4%，低于疫情前2019年的2.8%。新冠疫情是造成全球经济低迷的主要影响因素之一，根据世界卫生组织（WHO）数据显示，截至新冠疫情结束全球累计确诊病例超过2.5亿例，死亡病例超过500万例，在疫情防控期间，许多国家采取封锁、隔离、限制出行等措施，导致人员和物资流动受到阻碍，消费需求和投资信心下降，生产制造和服务业受到严重影响，疫情的反复及持续，严重阻碍了世界经济的发展，尽管多国政府出台了各种财政和货币政策来刺激经济复苏，但整体效果并不明显。

气候变化给全球经济带来了巨大挑战，根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布的《第六次评估报告综合报告：气候变化2023》显示，温室气体排放使得地球平均表面温度比工业化前期高出1.1度，在本世纪末可能达到1.5度或更高，气候变化将导致极端天气频发，干旱、洪水、飓风等极端天气会影响农业、交通、能源等行业的正常运行，限制世界经济的生产效率和增长潜力。

俄乌战争、巴以冲突等局部冲突战争给世界经济蒙上阴影，战争导致经济资源被损毁、造成全球能源短缺价格上涨、使得全球粮食供应出现危机，以及给通道安全带来危险等，对全球经济的发展产生了负面影响。

世界经济的低迷，对我国进出口贸易、产业转型升级、金融市场波动、能源安全、粮食安全等方面也带来了一定的冲击和影响。中国（新疆）自由贸易试验区的发展身处全球经济的浪潮之中，必须要面对风高浪急的国际环境，在充满挑战的国际环境中，要出台有活力的贸易规则，精心设计政策框架，推动贸易发展，提高生产力，促进经济增长；在发展中要侧重推动服务贸易的自由化发展，提升经济的国际竞争力；要着力构建数据共享、增强国际合作的手段，以非歧视、高效的方式提升海关对非法贸易的监督打击能力，避免不正常的贸易往来。以新疆自由贸易试验区为契机，提升应对经济低迷的恢复力，增强经济的韧性。

（三）美国对新疆的制裁范围扩大，制裁目标明确

近年来，美国对中国进行全方位的打压，肆意抹黑污蔑，粗暴干涉中国内政，对中国新疆进行制裁。2021年美国总统拜登签署UFLPA（《防止强迫维吾尔人劳动法》），该法案禁止所有来自中国新疆的进口商品，除非供应商能够证明产品不是使用所谓“强迫劳动”制造。UFLPA法案包括两个部分，即UFLPA实体列表和UFLPA战略。该实体列表主要是针对在新疆使用所谓“强迫劳动”或涉及与新疆地区有直接业务往来、大规模雇佣新疆地区员工的其他地区企业的实体，截至2023年12月8日，被纳入该清单的公司达30家。UFLPA是美国打着“保护人权”的幌子，编造涉疆谎言谣言，恶意打压新疆棉花、番茄、太阳能光伏等优势产业，其目的是为了遏制中国的发展。据环球服装生产社会责任组织（WRAP）的数据显示，中国大约86%的棉花产自新疆，而中国供应全球的棉花用量占到了五分之一。美国对新疆的制裁，不仅严重阻碍了新疆经济的发展，也扰乱了国际贸易秩序，对全球供应链产生严重的影响。

面对美国制裁的挑战，新疆自由贸易试验区需要有破冰的勇气，一方面，进一步扩大人民币的跨境使用，强化与周边国家的经贸合作，为企业边境贸易提供更便利的发展空间；另一方面，推动物流体系、配套设施的完善，进一步降低企业的物流成本，进而构建联通亚欧的综合物流枢纽，通过一系列的措施，消减美国对新疆制裁的影响，提升应对制裁风险的抵抗力和恢复力，增强经济韧性。

四、紧抓契机，推进区域经济高质量发展

（一）推进区域经济协调发展

以新疆自由贸易试验区为“辐射点”，与自由贸易试验区周边地区互联互通、创新协同、产业联动，由链连接成“线”，并带动疆内地州以及陕西、甘肃、青海、宁夏西北五省组成“团”。[8]新疆自由贸易试验区加持“丝绸之路经济带核心区”建设、西部陆海新通道建设为契机，促进不同“点”“团”“圈”的互联互济，加快形成“带”和“轴”，从而实现西部地区整个“面”的协调发展。

在新疆疆内，可以探索建立“新疆自由贸易试验区+乌鲁木齐市（联动区）+乌鲁木齐都市圈（辐射区）+全疆”的四位一体新发展格局。同时，借鉴2019年《上海江苏浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》，2022年山东省提出构建沿黄河流域自由贸易试验区联盟等经验，新疆可加快创建西北五省自由贸易区联盟，以目前拥有自由贸易试验区的陕西和新疆为两翼，带动五省贸易共谋共享。

（二）打造国家绿色贸易发展示范区

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新发展理念的贯彻落实，是绿色成为普遍形态的发展。新疆自由贸易试验区应坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳协同增效为总抓手，加快形成绿色发展方式和生活方式，在绿色低碳转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。

绿色贸易契合可持续发展理念，成为衡量一个国家或地区国际竞争力的重要标志。[9]根据WTO秘书处汇总的环境清单显示，2022年，全球绿色贸易总额已达8.84万亿美元，在全球贸易总额中所占比重为18.17%，世界环境产品进出口规模年均增速为0.85%。近年来，中国的绿色贸易规模持续扩大，2013-2022年十年间贸易规模增长了32.52%，年均增长率达到3.18%，一般贸易占中国环境进出口总额的比重从44.91%上升到59.15%。2021年，中国成为全球第一大绿色贸易经济体，2022年中国绿色贸易规模为10 792.75亿美元，绿色贸易方式持续优化。绿色贸易对于推动经济低碳转型方面将提供更大的帮助，为我国实现“碳达峰”“碳中和”目标具有一定的推动作用。在西部大开发、梯度产业转移、丝绸之路经济带核心区建设等国家战略的支持下，西部地区的绿色贸易具有很大的发展潜力。

新疆自由贸易试验区要以绿色贸易为基调，加快产业绿色转型升级，鼓励园区内构建绿色企业、绿色工厂，提升绿色产品贸易便利化，打造绿色科技创新平台，助推构建绿色产业体系；充分利用以风能、太阳能为主的新能源，推动绿色低碳技术研发和推广应用，大力培育绿色经济增长点，夯实产业绿色转型基础；提升贸易质量，加强对低碳贸易主体的培育，企业应将健康、安全、绿色的概念与新疆农产品深度融合，在包装上体现食品安全标识，强化消费者对新疆绿色农产品的认可；政府应建立健全农产品及其制品检验检疫体系，对生产、加工、出口3个环节分别制定差异化的检验检疫标准[10]，并及时将最新的标准传达至农户，从“源头”上避免绿色贸易壁垒。

（三）打造欧亚综合物流枢纽

新疆是中国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，现有一个国际陆港和19个国家对外开放口岸，已开通国际道路运输线118条、国际航线33条、中欧（中亚）班列线路23条，建成“西气东输”管道3条、跨境光缆26条、“疆电外送”通道2条，初步形成了公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，“东联西出，西引东来”枢纽通道优势明显。⑧2021年，《国家综合立体交通网络规划纲要》也提出将乌鲁木齐建设为国际综合交通枢纽城市，将乌鲁木齐市、阿拉山口和霍尔果斯口岸建设为具有较强国际运输服务功能的铁路枢纽场站。新疆自由贸易试验区的设立，对新疆全面深化改革、扩大开放注入了强大动力。《总体方案》提出要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，加快将乌鲁木齐国际陆港建设为国家物流枢纽，推动建设空港型国家物流枢纽，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”强化国际邮件互换局（交换站）功能。支持发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目。新疆自由贸易试验区3个片区在物流枢纽发展方向上最大限度地发挥各自的区位优势：乌鲁木齐片区进一步向国际综合货物枢纽方向发展；喀什片区进一步发挥国际贸易物流通道优势，强化国际信息枢纽功能建设；霍尔果斯片区进一步向边境口岸型国家物流枢纽方向建设。

（四）促进南疆经济高质量发展

以新疆自由贸易试验区建设为契机，积极推进“丝绸之路南道”建设。在通道安全方面，俄乌战争以来中欧班列通道风险增加，国际社会去中国化，“断链”海运价格大幅下滑，中欧班列成本上升压力陡然增加。而“中—吉—乌”铁路的建设，可以在客观上实现班列通道绕过任何一个大国，从而降低通道风险的目标，这就为推进“丝绸之路南道”建设提供了发展的机遇。《总体方案》提出喀什片区依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，重点发展农副产品精加工、纺织服装制造、电子产品组装等劳动密集型产业，积极培育国际物流、跨境电商等现代服务业，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地。

因此，以自由贸易试验区为契机，进一步促进新疆南疆经济发展，利用好新疆自由贸易试验区喀什片区向西开放的优势，打造“喀什—中亚—西亚黄金通道”。重点加快新疆南疆区域公铁联运枢纽中心建设，优化新疆南疆各监管场所与边境口岸之间的协调联动，持续聚焦新疆南疆发力，促进新疆自由贸易试验区喀什片区与保税监管场所等平台之间及与疆内、国内其他开放平台之间的联动发展。

（五）围绕“四个自由”探索未来发展路径

新疆自由贸易试验区对外开放的形态能级要处于高位，就要对照高标准的国际经贸规则来锚定进一步的前进方向。当前，全球经贸规则正经历变革期，RCEP（ 区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）等高标准的经贸规则正引领世界经贸规则的进一步转变。新疆自由贸易试验区建设未来可围绕“四个自由”等制定一致化的标准和监管体制。

1.货物往来自由。遵照国际贸易自由化原则，施行一线放开、二线管住、区内自由等原则，新疆自由贸易试验区可进行豁免关税和其他流转税，鼓励货物增值加工以及发展新型的离岸贸易。2021年起，中国有关部门就出台了新模式的离岸政策《国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见》（国办发〔2021〕24号）、《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》（银发〔2021〕329号）等，政策明确提出自由贸易试验区要进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。我国各省市则进一步加强离岸贸易的发展，广东省发布《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新片区关于促进新型离岸贸易高质量发展若干措施》《关于南沙自由贸易区推动离岸贸易的工作实施方案》，海南省将打造区域性离岸贸易中心作为海南自由贸易港建设发展的战略定位和导向。新疆可参考其他地区政策，借鉴已有政策依据，在风险可控的前提下试点离岸贸易结算便利化及探索建立特殊需求会商机制，依托乌鲁木齐空港、喀什空运口岸等全力支持航空金融、物流等产业的发展。

2.人员往来自由。随着经济的不断发展，越来越多的人才可能会来到新疆自由贸易试验区，利用自由贸易试验区的优势，拓展全球市场，从而推动新疆自由贸易试验区的繁荣发展。我国其他省份自由贸易区在保护安全、促进人员往来自由方面已经制定了一系列可供参考的政策，如上海自由贸易试验区出台《上海自由贸易试验区的人员自由流动管理制度》；云南省外办下发《关于中国（云南）自由贸易实验区人员因公临时出国（境）实施便利化措施的通知》；天津自由贸易试验区向区内企业外籍员工和开展商务贸易的外籍人员提供出境、入境和居留的便利，对中国籍员工提供出入境的便利。

新疆自由贸易试验区可借鉴已有政策，对人员往来自由进行创新管理，例如：一是，对一部分人实施免签入境政策；二是，放宽劳工雇佣条件，保障外来务工人员的合法权益，加强劳动保护和社会保障；三是，引进国外专业人士和商务人才，实施具有竞争力的个税政策；四是，定期开展自由贸易试验区内安全排查，维护社会治安秩序。

3.企业经营自由。企业经营自由是遵循“从商自由”原则，实行自由企业制度。自由贸易试验区内企业众多，企业经营产品种类也多，应遵从企业原则，为企业自由化经营创造条件。新疆自由贸易试验区在发展中，一方面，要遵从企业发展方向，可以分析园区内企业市场运营活动中的投融资活动、产品布局和技术创新等信息，为相关企业的科研攻关和专利布局提供决策支持；另一方面，在自由贸易试验区发展中完善相关制度体系，实施具有较强国际竞争力的措施，促进企业经营的市场化、法治化，将自由贸易试验区打造成为优良的国际化营商环境。

4.资金自由。国际自由贸易区在资金自由便利化的发展方面主要有几大特征。一是，资本账户的高度开放；二是，跨境资金自由便利的流动；三是，金融业自由进入；四是，支持离岸金融业务发展。这与我国金融体系的开放相类似，中国金融体系的开放包括两个核心内容：一是，中国金融市场的开放；二是，人民币自由交易的改革。自由贸易试验区作为金融开放的试验田，在资金自由方向上已经有了一定的发展。2021年，国务院出台《关于推进自由贸易试验区投资便利化改革创新若干措施的通知》（国发〔2021〕12号）推进自由贸易试验区贸易投资便利化发展；在省级层面，2022年，广东省出台《关于推进广东自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（粤府函〔2022〕11号），2023年上海市出台《上海市落实〈关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施〉实施方案》（沪府办规〔2023〕19号）。新疆自由贸易试验区在金融开放等方面，可借鉴经验做法，促进正常的贸易和投资资金都可以自由地进行，提高自由贸易试验区内金融产品的选择自由度，进一步促进资金自由流动。

注释：

①参见商务部《中国自由贸易试验区发展报告2023》。

②参见商务部《中国自由贸易试验区十周年发展报告2013-2023》。

③参见《中欧班列西部通道通行班列数达6.6万列》，环球网，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780962260945924631&wfr=spider&for=pc。

④参见《霍尔果斯海关多措并举 助推新疆自贸区霍尔果斯片区建设》，新疆广播电视台，https：//www.xjtvs.com.cn/news/2023-11/16/cms89998article.s

html。

⑤参见《7791.2亿元 新疆口岸进出口规模创历史同期新高》，天山网，https：//www.ts.cn/xwzx/jjxw/202311/t20231115_17336353.shtml。

⑥参见中华人民共和国自然资源部《2022年全国矿产资源储量统计表》，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/kczycltjb/。

⑦参见国家统计局《国家统计局关于2022年棉花产量的公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901689.html。

⑧参见央视网，https：//news.cctv.com/2023/11/01/ARTImqZ2ybSupGH7F9RFeOyy231101.shtml。

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