西藏交通警察道路执法工作的风险与防范

尼桑拉

摘 要：西藏自治区自然、地理与气候环境复杂且特殊，道路交通环境相对恶劣，这导致当地交通警察道路执法工作面临诸多风险，包括警员人身安全和执法效能等风险。对此，文章对西藏交通警察道路执法工作风险进行了调查分析，从地区环境、警员安全意识与技能、执法装备、社会宣传和教育等角度探讨了相关风险的成因，针对性相关风险成因，提出从优化警力配置与道路信息推送、加强警员培训、完善警务装备、加强法治化宣传教育等工作来消除相关风险，以期保障警员安全并改善西藏交通环境。

关键词：西藏 道路执法 信息推送 警用装备 法治化

警务人员在执法过程中牺牲情况并不鲜见，公安厅在2022年发布的数据显示自新中国成立以来民警因公牺牲人数超过1.7万名。仅就交通警察这一群体而言，在国内绝大多数地区交通警察执法过程中牺牲的比例是相对较低的，但西藏交警执法过程中牺牲和遭遇其他风险的概率相对较高[1]。以西藏自治区公安厅2023年年初发布的信息来看，2022年西藏自治区共有9名民警因公牺牲，其中有一名交通警察因公牺牲，另有3名基层警务部门、刑事案件侦查部门警员在道路交通过程中牺牲；在拉萨、山南、林芝、阿里等地方公安部门通报的警员受伤和执法问题相关通报中，涉及交警执法受伤的通报占比超过15%，交警执法受阻或发生矛盾冲突的情况更为普遍。不难发现，西藏交通环境相对特殊，交警在道路执法工作中可能面临道路行驶环境、道路执法条件等多方面的风险，这对交警人身安全、道路执法工作质量造成了一定的负面影响。

1 西藏交通警察道路执法工作面临的风险

1.1 人身安全风险

西藏交通警察道路执法面临常面临人身安全风险，这类风险可能由特殊的自然和地理条件、天气和气候因素、道路状况等引发，交警执法过程中可能面临潜在的安全威胁。其中比较典型的表现有三种：其一，交警在执行例行巡查任务或前往执法地点的过程中花费较长时间，在相对恶劣的环境中工作时间过长，出现急性病症或慢性职业病，导致交通警察身体健康状况不佳，例如2019年西藏交警因工作原因患上双下肢动脉血栓，对其响其生活和工作；其二，交警在执行例行巡查任务或前往执法地点的过程中遭遇车辆行驶相关的安全风险，交警驾驶的车辆单方面发生交通事故或非事故类意外，或与其他车辆发生交通事故，交警可能因此受伤甚至牺牲，例如2022年那曲尼玛县交警次仁加措在前往事故现场过程中遭遇车祸牺牲；其三，交警在执法过程中遭遇执法对象不配合的情况，执法对象的不当行为可能会对交警人身安全造成一定威胁，例如2022年昌都丁青县某驾驶员酒后驾驶冲卡拖行某交警300余米，执法交警遭受伤。以西藏警官高等专科学校为例，2017年到2023年交警在执法工作中患上疾病、遭遇事故、遭遇抗拒执法的情况有一定的增长趋势，2019年曾有所下滑，之后相关数据再次增长，警务部门应关注交警执法风险上升的问题。

1.2 执法效能风险

西藏交通自治区地域相对广阔，是仅次于新疆的我国面积第二大的省级行政区域，当地交警在执法过程中会遇到很多复杂的情况，面临执法效能不佳的风险。其中比较典型的表现有三种：其一，基层群众不配合导致执法效能不佳，西藏地区地广人稀，部分农村地区经济与文化发展相对落后，部分基层群众法治意识不佳，不能很好地配合交警执法，甚至与交警产生矛盾冲突，不仅威胁到交警的人身安全，还会导致交警道路执法工作质量下降；其二，因外国和外地游客不理解、不配合引发的执法效能风险，西藏地区与多国接壤，西藏又有着丰富且独特的自然与人文景观，因此近年来前来西藏自驾游、骑行、徒步履行的国内外游客日渐增多，但西藏地区自然与地理环境特殊，公安和交管在部分地区出于保障游客安全的考虑出台了部分交通限制措施，但部分外国游客、国内外省游客不了解现骨干信息，导致其不理解交通警察执法缘由，不能有效配合交警工作，甚至发生冲突矛盾，影响交通警察执法效能。

2 西藏交通警察道路执法工作风险的成因

2.1 客观环境因素

西藏自然和地理环境相对特殊，交警在道路执法过程中可能遭遇各类环境安全问题。其中比较典型的环境风险因素有如下几类：其一，西藏公路海拔高、海拔跨度大导致部分交警在执法过程中容易患上职业病，西藏地区平均海拔较高，个别路段海拔跨度大，虽然自治区交警普遍能够适应高海拔，但长期再高海拔地区以站姿或坐姿状态工作很容易患上职业病，例如西藏交警心肺功能减退和异常、下肢动静脉血栓等发病率较高；其二，西藏公路路面状况复杂导致交警执法过程中遭遇危险的几率更大，西藏地区多临砂石区、临崖公路，路面碎石及其他杂物清理不及时，交警长时间驾驶车辆开展巡查或长距离驾驶以处理道路事故纠纷，这导致交警面临较大的道路安全风险；其三，西藏恶劣天气高发导致交警在执法过程中面临一定风险，由于交警执法过程中跨越的距离较远，未能做好应对突发性异常天气状况的准备，导致其在恶劣天气下遭遇安全问题[2]。

2.2 警员风险评估与应对技能因素

西藏公安部门在招聘交警和交通警务辅助人员时都设置了身体条件、心理素质、专业技能等方面的准入门槛，但考虑到艰苦边远地区招聘条件不佳，因此自治区在《挂怒做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的意见》中放宽了部分地区交警及辅助人员招聘的学历、专业、履历等门槛。在这种条件下，部分在艰苦边远地区新人警员、警务辅助人员在实际工作中过于重视自身责任与使命，在经验尚不充足、专业技能尚不熟练的情况下主动承担部分风险较高的工作，这类交通警务工作人员在工作中更容易出现安全问题。

2.3 执法装备因素

西藏自然和地理环境虽然特殊，但在配备完善专用执法装备的情况下能够有效预防诸多执法风险。例如，为配备防滑、防爆胎、防风保暖、照明效果更佳、人体工程学座椅的警用车辆能够更好地预防交警职业病和行车过程中的风险，为警员配备应对各类极端天气的穿戴装备能够更好地预防恶劣天气下出现人身安全问题的风险，完善急救药品和用具配置能够更好地预防警员突发身体异常和疾病。但目前西藏自治区基层交警相关执法装备的配备情况并不理想，许多老交警节约意识较强，对各类新型技术装备、高科技装备了解不充分，未及时向上级部门反映基层工作需求，只依靠上级后勤部门调研很难全面收集交警执法装备需求，导致基层执法装备配备不全面。

2.4 社会宣教因素

上述三类风险因素均与西藏交警道路执法中遇到的自然风险相关，西藏交警还面临受执法对象行为影响的风险，即交警道路执法对象不支持、不配合交警工作，与交警发生冲突导致交警遭受人身安全问题，或导致交警执法效果不佳。这类问题主要是由于交警执法对象对西藏地区交通环境、交通管理制度不熟悉所致，这使得部分群众认为交警执法是在刁难、针对自己，部分西藏少数民族警员的普通话口语表达能力不佳、执法方式较为严肃，这可能会进一步放大执法对象的负面情绪并引发警民冲突。从根本上看，这是由于警务部门、交管部门和其他政府相关责任部门面向群众的宣传和教育工作不够全面、深入，阻碍了警民沟通质量，进而为交警道路执法工作埋下了隐患。

3 防范西藏交通警察道路执法工作风险的对策

3.1 优化警力资源配置与道路信息综合推送机制

西藏特殊的自然和地理环境是客观存在且难以改变的，交通警务部门必须自主克服或弱化这类因素对交警道路执法的影响。建议交警指挥及协同领导部门通过以下两种方式降低自然环境因素导致引发执法风险的概率。

第一，基于GIS数据、道路巡查与出警需求分布数据调整警力分配方案，有效平衡交警工作量。公安技术部门可根据以上两类数据详细评居住区、非居住区、主要干线公路等的警力需求，基于需求分析结果重新分配警力，并优化日常道路巡查计划、后备警力配置方案等。通过上述分配，使开展巡查警员能够合理乱换，减少警员长时间高强度工作的情况，保证警员工作环境相对稳定，减少警员因工作压力和长时间连续工作产生突发疾病或患上职业病，也能降低警员因长时间工作导致的

第二，交通警务部门积极与自治区气象部门及其他信息服务机构合作，实时获取或采集天气与路况信息并向巡查警员推送，降低交警在遭遇极端天气和不良道路状况的风险。建议由西藏自治区公安厅牵头发起多部门合作以及与社会信息服务机构的合作，全面整合综合天气信息和路况信息，提高各类预报和预警信息的更新与推送频率。在此基础上进一步改进交警出勤车辆、装备的信息终端配配置，提高巡查交警获取相关信息的及时性，并引入智能化勤务工作分析技术，为基层交警提供更科学的巡查建议。

3.2 加强对警员风险意识和应对风险技能的培训

针对目前西藏交通警务部门人员紧缺和新警务人员工作经验和风险应对能力相对欠缺的问题，交通警务部门应加强警员教育与培训工作，同时对新老警员共同出警的协同机制进行优化，降低新警务人员因经验与能力欠缺遭遇安全问题的风险。

第一，完善面向新交通警务人员的培训课程体系，优化培训制度。由自治区公安厅组织开展交通警务人员培训课程创新研究，建立持续的课程创新开发机制，结合基层交警巡查、执法过程中遇到的各类风险，不断完善课程内容。定期针对老警员开展新型道路执法风险认知与应对相关的专题培训，在新警员培训中使用最新的培训课程，除基本技能培训外也要加强道路执法风险意识教育。针对新交通警务人员，制定更严格的上岗考核标准，确保所有新交通警务人员全面了解交通警察道路执法工作风险，并掌握自主规避和预防各类风险的基本能力再上岗巡查。

第二，改进新老警员共通出警的协同工作制度，尽量减少新警务人员独立应对复杂环境和执法任务的情况。各基层交通警务部门应优化警员合作小组划分，确保新警务人员所在小组内至少有一名老警员，制定配套的经验与能力考查机制，在未通过考察前不允许新警员独立巡查、执法。针对基层警员合作小组制定更明确的领导和决策制度，要求老警员承担起决策和指导责任，小组在恶劣天气、通行条件较差的地区巡查或执法时，应尽量由老警员驾驶车辆或做出决策建议，同时老警员应利用闲暇时间向新警员传授道路巡查和执法经验，快速提高新警员风险意识和应对能力。

3.3 完善交通警察专用装备配置

针对当前西藏交通警察道路执法过程中因装备不佳无法有效应对部分特殊风险的情况，建议自治区公安厅后勤管理部门加强的基层交警执法需求调查与分析，全面改进基层交警装备，辅助提升交警应对各类执法风险的能力。

第一，自治区各级交通警务部门应开展自下而上的交警执法安全装备调查，全面收集执勤需求。此类调查应分为两个方面，一方面是调查交警道路执法中遇到各类安全风险和执法效能风险的问题，由上级部门分析是否可通过改进装备来降低风险，另一方面是直接收集基层交警和基层警务技术人员的意见，了解基层交警道路执法人员最迫切的装备需求。通过上述调查梳理增添和改进装备的需求。

第二，自治区公安厅根据分析得出的交警执法安全装备需求，合理调整购置和改进警务装备的资金预算，由各级交通警务部门按需逐步改进警员配置。建议优先改善交警随车和随身的各类急救类药物、急救设备、防护类设备，为警员应对各类突发情况提供保障。其次可改进交警执勤车辆配置，通过改进车辆动力装置、防护装置、照明与取暖装置、空气净化与给氧装置、警示装置等，降低交警执勤车辆遭遇道路交通事故的风险。最后可完善交警执法中使用的警用器具，提高警员应对各类突发矛盾冲突的能力，降低警员因此类矛盾冲突遭受人身安全的风险。

3.4 加强交通执法法治化建设与宣传

针对西藏交通警察道路执法过程中执法效能不佳的问题，建议基层交通警务部门内部加强法治化建设，同时各地交通警务部门与政府和社会媒体、信息服务企业等进行合作，面向全体自治区群众和各类游客开展更广泛的宣传教育，以此降低警民矛盾冲突风险，提高交警执法质量。

第一，各级交通警务部门应加强内部道路执法法治化建设，通过法治化思想教育、制度建设促进警员法治化意识发展。基层交通警务部门内部应开展常态化的法治化思想教育工作，提高的基层警员对规范执法、文明执法的重视度[3]。同时基层交通警务部门内部应建立常态化的监督检查和问责制度，严肃处理基层警员违规执法、不文明执法的行为，提高基层警员自觉开展法治化实践的意识。此外，基层交通警务部门可面向少数民族警员开展常态化汉语口语培训和执法话术培训，提高交警沟通能力，进一步降低警民矛盾风险。

第二，交通警务部门应全面拓展道路交通安全和地方规范宣传教育等工作，使全体群众更理解和支持西藏交通警察执法工作。一是面向西藏偏远地区群众开展上门宣传教育工作，逐步提高基层群众的安全意识和道路交通规范意识，使群众更愿意积极配合交警执法。二是面向国内外游客开展广泛的宣传教育，在传统媒体、交通广播、移动媒体开展宣传教育，在各类道路检查站、卡口发放道路安全和特殊交通管制说明册，在游客常用的导航、购票、景点查询等平台推送相关信息，使外来游客充分了解本地交通安全风险和特殊交通管制要求，使游客更理解交警执法目的和依据，降低双方发生矛盾冲突的风险。三是完善道路交通标识和警示信息，增加相关标识的配备数量，丰富标识信息，使一部分不关注媒体信息的游客能够在道路行驶过程中更细致地了解西藏各地天气与路况、交通管制规定等信息，从而降低相关风险。

4 结语

总体而言，西藏交通警察道路执法面临诸多安全风险和执法效能风险，交通警务部门应深入研究并改进警力配置、警员技能培训、警用装备配置、法治化宣传教育工作，全方位预防和控制执法风险，有效保障交警安全，提高交警执法质量，为人民群众和广大游客营造更良好的道路交通环境。

参考文献：

[1]刁成林.当代中国西藏交通研究综述[J].西藏研究，2022（02）：148-160.

[2]戴特奇，郭凯菲，吴俊强，等.西藏自治区公路建设对空间可达性和沿线景观破碎度的影响[J].地理科学进展，2023，42（10）：1882-1890.

[3]肖京.在法治轨道上全面推进西藏现代化建设[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版），2023，44（04）：1-7+153.