数字化转型背景下的公共部门管理机遇与挑战

2024-07-05王梓瀚

管理学家 2024年12期

王梓瀚

[摘要]随着数字技术的发展，数字化转型给公共部门带来了新的发展机遇，数字化转型开启了公共部门新的管理方式与思维方式，推动了我国政府治理能力的提高与现代化转型。在数字化转型过程中，公共部门的管理既存在一定机会，也面临一些挑战，要持续研究与调整数字化环境下的发展态势，主动地进行创新，推动公共部门的现代化，提升治理能力与服务。文章通过对数字化转型的影响和发展趋势的剖析，论述了数字化转型给我国政府的发展带来的机遇和挑战，以期推动我国公共部门的治理能力建设向新的目标迈进。

[关键词]数字化时代；公共部门管理；机遇与挑战

中图分类号：G27 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2024）12-0058-03

随着数字化时代的到来，公共部门面临着数字化转型的新挑战与新机遇。数字化转型为公共部门带来了诸多机遇，例如提高效率、优化决策和提高公共服务质量等。同时，数字化转型也给公共部门带来了一系列挑战，包括信息安全、组织变革等方面。

因此，公共部门要积极应对这些机遇与挑战，制定合理的战略，加强数字化能力，与社会各界合作，共同推动数字化转型的成功实践。只有这样，公共部门才能更好地服务于社会，满足人民群众的需求，促进社会的可持续发展。

一、数字化转型助力公共部门管理升级

（一）提高效率和优化决策

数字化转型可以帮助公共部门实现工作流程的自动化和数字化，减少人工操作，提高工作效率。例如，通过数字化办公系统，各部门可以自动化完成文件流转、审批流程，加快工作进程，提高办事效率。数字化转型使公共部门能够收集、分析和利用大量的数据。通过数据分析工具和技术，公共部门能够更加全面地了解社会问题和公众需求，基于数据的决策制定更加科学、精确和及时。公共部门可以利用这些技术处理大量的数据，快速制定决策并优化运作。

数字化转型创建了高效的信息共享和协作平台，促进了公共部门之间的合作和沟通。通过共享数据和信息，不同部门能够更好地协同工作，避免出现“信息孤岛”，提高工作效率，更好地满足公众需求。数字化转型可以建立更加透明和民众参与的公共管理体系。通过在线平台、数字服务和社交媒体等渠道，民众可以更方便地获取政府信息，参与政策制定过程，并提出建议和反馈，使公共管理更加民主和有效[ 1 ]。

（二）提供高质量的公共服务

数字化转型使得公共部门能够通过互联网和移动应用等渠道提供在线服务。民众可以通过电子渠道访问和享受公共服务，如在线申请、在线缴费、在线咨询等，这提高了服务的便利性和可及性。通过数字化转型，公共部门可以积累、分析和利用大量的数据，实现个性化的服务提供。通过数据分析和个人信息的收集，公共部门能够更好地了解民众的需求和偏好，提供更加精准和个性化的公共服务[ 2 ]，为公共部门与民众建立更好的互动和反馈机制。通过在线平台和社交媒体等渠道，民众可以与公共部门进行实时交流，提出建议或意见，反馈问题或投诉。这使得公共部门能够更快地响应公众需求，提升服务质量和公民满意度。

数字化转型促进了公共部门之间以及与私营部门、非营利组织之间的数据共享和合作伙伴关系，通过共享数据和资源，不同部门能够更好地合作，提供整合化的公共服务，增强公众获取信息和获得服务的便利性。利用人工智能技术提供智能化的服务交互，通过使用自然语言处理、机器学习和语音识别等技术，公共部门可以提供智能聊天机器人、语音助手等工具，使公众能够以更自然和便捷的方式与公共部门进行互动。

此外，数字化转型还为公共部门提供了智能化的数据分析和预测能力。

（三）辅助科学决策与精细化治理

数字化转型使公共部门能够收集、整合和分析大量的数据。通过使用先进的数据分析工具和技术，公共部门可以更全面、准确地了解社会问题和公众需求。这样的数据收集和分析能力为决策和政策制定提供了更好的信息基础。

基于大数据和数据分析的决策方法可以提供更准确、科学的决策依据。数字化转型为公共部门提供了将大数据应用于政策制定和决策过程中的机会[ 3 ]。通过分析大规模的数据，公共部门能够深入了解民众需求、社会趋势，根据数据结果制定更有效的决策与政策。数字化转型为公共部门提供了预测和优化政策效果的能力，公共部门可以利用数据分析技术，预测和评估不同政策的实施效果。通过模拟和建模，公共部门可以预测政策的影响范围、效果和可能的副作用，在政策制定阶段作出更加明智和有根据的决策。

数字化转型还为公共部门提供了监测和评估政策执行情况的机会。通过使用数据指标和监测工具，公共部门可以实时追踪政策实施的进展和结果，及时发现问题、调整政策，根据数据结果优化政策执行。数字化转型为公共部门管理提供了精细化治理的机会，通过大数据分析、人工智能等技术手段，公共部门可以更好地监测社会状况、识别问题、实施个性化的服务和管理措施，实现精细化、精准化的治理。这有助于提升公共服务质量、增强社会管理能力。

二、公共部门管理中的数字化转型挑战

（一）信息安全和隐私保护

在数字化转型过程中，公共部门管理涉及大量个人身份信息、敏感数据和机密文件，保护这些数据的安全性是至关重要的。数字化转型可能面临数据泄露、黑客攻击、数据篡改等安全风险，公共部门需要采取有效的措施，确保数据的机密性、完整性和可用性[ 4 ]。

数字化转型既涉及公众个人信息的收集、处理和管理，也涉及不同的合规要求，包括数据保护法规、信息安全标准和监管要求等。公共部门需要遵守相关的隐私法规和政策，保护公众的个人隐私权利。在收集和使用个人信息时，公共部门需要获得明确的同意，采取安全措施防止个人信息被滥用或泄露。数字化转型中使用的各种技术和系统也存在安全性挑战，公共部门需要确保采用的技术和系统具有良好的安全性能，防止潜在的安全漏洞被利用。

此外，公共部门还需要进行网络安全培训，提升安全意识，增强员工的安全风险识别和应对能力。

（二）组织文化和人员能力的转型

数字化转型是一项涉及人、技术和流程的复杂变革。数字化转型需要公共部门从传统的行政管理模式转变为开放、创新和适应变化的组织文化模式。这要求公共部门对新的科技和工作方式持开放态度，鼓励员工在数字化环境中进行创新和学习。

然而，组织文化的转型可能会受到官僚主义、保守思维和担忧情绪的抵制。因此，需要进行管理上的变革，以推动组织文化的转型和营造支持数字化转型的环境。公共部门人员要具备数字技术、数据分析、项目管理、创新思维等方面的能力。许多公共部门人员缺乏这些新兴技能，因此需要加强培训和提供学习机会，帮助他们适应数字化环境并掌握相关技能。

此外，数字化转型需要公共部门管理者和员工具备相关的数字化技能和知识[ 5 ]，人员能力的转型也需要公共部门吸纳更多具备数字化转型经验和技能的人才，以推动数字化转型的实施。

（三）技术选型和系统集成困境

在数字化转型过程中，公共部门需要选择适合其要求的技术解决方案。然而，市场上存在着各种各样的技术选项，如云计算、人工智能、大数据等，因此，确定最适合的技术解决方案可能会变得困难。选择不当的技术可能导致系统不稳定、功能不全或超出预算。

数字化转型通常涉及多个系统和平台之间的集成。公共部门管理的各个领域都可能使用不同的系统，这些系统之间的数据和业务流程需要无缝集成。然而，不同系统间的集成可能面临数据格式不兼容、接口不一致以及安全隐患等问题，导致集成困难和成本增加。

三、国内外案例分析

深圳市作为中国改革开放的前沿城市之一，在积极推动数字化转型和智慧城市建设方面取得了显著成就。在智慧城市建设公共管理中，深圳市加入了大数据分析、政务服务一体化、信息共享与协同，在探索利用区块链技术构建信任机制、加强数据安全和隐私保护等方面取得了积极成果。区块链技术的应用为智慧城市建设提供了新的解决方案，有助于提升城市治理效率和透明度。深圳市率先推动5 G网络建设，为智慧城市建设奠定了基础，高速、低延迟的5 G网络有助于支持智能设备和物联网的发展，推动城市各领域的数字化转型。

随着大数据的广泛应用，数据隐私保护成为一个重要问题。在智慧城市建设中，如何保护居民个人信息安全，防止数据泄露和滥用成为一大挑战。智慧城市建设需要大量技术人才支撑，包括数据分析师、人工智能专家等。人才稀缺是制约深圳市智慧城市建设的重要挑战，深圳市需要加强人才培养和引进。

新加坡是亚洲智慧城市的先行者，数字化转型为公共部门管理带来了新的机遇和挑战。新加坡政府通过建设数字政府，实现了公共服务的数字化和智能化。新加坡的政府服务如电子身份证、电子税务系统和电子政务平台等都极大地提高了公共服务的效率和便利性。除此之外，新加坡政府通过数字化技术实现了智慧城市的建设，提供数字化的交通、教育、医疗等服务，为居民创造了更好的生活环境。

我国的公共部门管理可以借鉴其他国家的经验，提高数字化技术的应用水平，重视数据保护和信息安全等问题。只有深入比较分析国内外的先进经验和案例，才能为我国的公共部门管理提供有力的支持，推动公共服务朝着更加便捷、高效的方向发展。

四、公共部门管理数字化转型的策略与实践

（一）制定数字化转型战略与规划

公共部门需要明确数字化转型的目标与愿景，即希望通过数字化转型达到什么样的效果和改变，包括提高公共服务的质量和效率、增强政府与公众的互动与参与、提高信息安全性与数据管理能力等方面。明确数字化转型的战略方向，即通过哪些关键领域和关键项目推进转型，可以考虑在公共服务提供、政府数据管理、智能决策支持、电子治理与电子参与等方面重点推进。公共部门在制定数字化转型战略与规划时，要全面评估和管理相关的风险，包括信息安全与隐私风险、技术选型与系统集成风险、组织文化与人员能力风险、社会不平等与数字鸿沟风险等。

（二）加强数字化能力的培养

公共部门需要全面评估现有的信息技术架构、数字化能力和业务需求，通过调研、数据分析和相关调查，了解组织的数字化状况、优势和挑战，明确数字化转型的目标和需求。

在制定数字化转型战略与规划时，公共部门应确立明确的愿景和目标。愿景可以是建立高效、可持续和智能化的数字化公共服务体系，目标可以是提高公共服务的质量、效率和用户满意度。根据战略目标，公共部门需要确定关键的数字化能力，包括技术能力、数据能力、组织与人员能力等。

（三）推进数字化服务和创新实践

公共部门应增强数字化能力，培养和引进具备相关技术和专业知识的人才。可以通过提供培训和学习机会，建立内部的数字化团队，或与外部合作伙伴合作，在数字化技术和应用方面开展专业培训。提高数字化服务的质量和便利性，根据用户需求进行服务的创新和改进。可以利用人工智能、物联网、大数据等技术，在政务服务、教育、医疗、交通等领域推出具有创新性的数字化服务，提高公众满意度和效率。在数字化转型过程中，公共部门需要增强数据治理能力，建立健全的数据管理和隐私保护制度，确保数据的安全性和合规性。