国际外空军控的路径之争

刘震鑫?杜会森

刘震鑫北京跟踪与通信技术研究所副研究员

杜会森北京跟踪与通信技术研究所副研究员

国际外空军控起源于20世纪空间技术的发展和美苏冷战核恐怖对峙，从早期的“太空禁核”逐渐演变为当前的“太空禁武”，主要目的在于增强国家安全或国际安全。2018年起，美国视太空为“作战域”，组建独立太空军并重组太空司令部，加快太空军事力量改革调整步伐。自那以后，国际社会新一轮外空军事竞争格局逐渐形成，主要国家军事航天预算不断增长，推动太空军备竞赛风险持续升高，国际社会对于不断加大的太空武器化、战场化风险高度关注，外空军控议题博弈越发激烈。

今年4月25日，美日等国在联合国安理会共提了“禁止研发以及在外空部署核武器或其他大规模杀伤性武器”决议草案，13国赞成，一国弃权，被俄罗斯一票否决，而中俄共提的关于全面防止太空武器化决议修正案也未获通过。5月20日，俄等国又共提了有关防止在外空部署武器的决议草案，七票支持、七票反对、一票弃权，同样未获安理会通过。这种僵持局面进一步凸显了国际外空军控斗争激烈、举步维艰的整体态势。

目前，国际外空军控博弈集中表现为中俄主张的全面综合“能力控+行为控”路径与美西方倡导的单方面“行为控”路径之间的博弈，核心在于是否推动达成防止外空武器化的国际条约，从而彻底弥补《外空条约》的结构性不足，从根本上消除外空军备竞赛风险，避免外空逐步演变为战场。各方以联合国“负责任外空行为”开放式工作组、联合国“防止外空军备竞赛”政府专家组为主要平台，开展了激烈博弈。

“负责任外空行为准则”是近年来美西方在外空军控领域主推的进程，涉及一个开放式工作组、三个相关的联大决议和一个政治承诺，核心是抵消中俄提出的“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案（PPWT）之对美政治道义压制，企图主导形成维护美西方立场要求的军控规则。有关工作组根据联大第76/52号决议成立，2022年、2023年共召开了四次会议。其间，美西方系统性提出“负责任行为”界定标准、停止地基动能武器试验倡议，加大在轨抵近操作信息通报、战略预警和通信卫星受到特殊保护、不得干扰导航卫星、武装冲突法适用太空等核心主张。由于俄方极力反对，2023年9月的工作组第四次会议未能以协商一致方式通过报告。2023年12月，在美西方推动下，第78届联合国大会决定再次设立“负责任外空行为准则”开放式工作组，继续就相关准则开展讨论。

2017年，中俄在联大一委成立联合国“防止外空军备竞赛”政府专家组（GGE），就包括防止在外空放置武器等具有法律约束力的国际文书的实质内容进行审议并提出建议，该小组分别在2018年、2019年召开两次会议，最后因美方独家反对，未能形成一致报告。2022年10月中俄再次推动设立联合国“防止外空军备竞赛”政府专家组，美国、俄罗斯、英国、法国、德国、巴西、印度、巴基斯坦等25国政府专家参加。2023年11月，“防止外空军备竞赛”政府专家组在日内瓦召开第一次会议，与会专家围绕现行法律体系、使用或威胁使用武力、防止外空军备竞赛一般原则、军民两用性、外空武器定义、武器核查、透明与建立信任措施以及负责任行为等外空军控热点问题展开激烈交锋，根本分歧在于是否形成具有法律约束力的外空军控国际条约，美西方推动制定不具约束力的政治倡议、准则指南，中俄等国则支持签订具有法律约束力的国际文书。

外层空间是全人类共同财富，与人类可持续发展息息相关，维护外空持久和平和各国平等发展权益是国际社会绝大多数成员共同诉求。目前国际外空军控困局形成的根本原因是，美国将主导外空国际规则制定作为维护其全球霸权的重要途径，极力推动“基于规则的国际秩序”，始终坚持自身利益优先，不愿自身力量发展和运用受到制约，但又意图对他国行动进行限制，以保持自身军事优势，服务于美国的全球霸权战略。

在外空治理体系变革进程中，国际社会应加强团结合作，共同应对外空安全挑战，以国际法为基础切实推动外空军控进程，积极达成防止外空军备竞赛国际法律文书。