鹭屿潜飞展新姿

赵静 颜妍

近年来，厦门市持续探索地下空间开发建设，以构建高颜值立体化城市为目标，精耕“第二空间”，以功能复合、立体开发的集约紧凑型规划发展模式，推动城市高质量发展。地平线以上，绿美擘画，打造高颜值生态花园城市；地平线以下，拓展地下空间，构建别有洞天的立体新城。随着地上地下空间的互联互通、交相辉映，一座亮丽的“未来之城”雏形初显。

初夏时节，在厦门市筼筜湖畔的南湖公园内，杨柳依依，榕树繁茂，林间时有白鹭飞掠，身姿轻盈优雅，犹如白衣仙子般翩跹起舞。就在厦门市南湖公园地下，近期建造的一座规模2.5万吨的钢筋混凝土调蓄池，不仅可收集筼筜湖一部分区域的截流污水及初期雨水，还削减了入湖污染物，极大降低了溢流污染，保证湖体周边水清岸绿。

“地上建生态公园，地下处理雨污，地上地下空间立体开发，一地两用，综合效益大大提升。”厦门市自然资源和规划局相关负责人介绍说。

近年来，厦门市持续探索地下空间开发建设，以构建高颜值立体化城市为目标，精耕“第二空间”，以功能复合、立体开发的集约紧凑型规划发展模式，推动城市高质量发展。在近日公布的《2023中国城市地下空间发展蓝皮书》中，厦门市跻身2022年中国城市地下空间发展综合实力排名前十。

地平线以上，绿美擘画，打造高颜值生态花园城市；地平线以下，拓展地下空间，构建别有洞天的立体新城。随着地上地下空间的互联互通、交相辉映，一座亮丽的“未来之城”雏形初显。

扩大城市空间容量

提升城市生活品质

据统计，厦门市目前已建成的地下空间总建筑面积约2800万平方米，相当于15个鼓浪屿。

“通过对城市地下空间的分层开发、功能复合等开发利用，可为城市发展打开新维度，有助于集约节约、高效利用空间资源，有效缓解城市土地资源及地上空间的紧张状况。”厦门市城市规划设计研究院有限公司城市更新所副所长韦希表示，地下空间特有的功能优势在扩大城市空间容量、提升城市生活品质方面，尤其是在解决城市交通拥堵、停车难等问题上发挥了重要作用。

作为全省面积最小的城市，厦门市的地上空间寸土寸金。如何科学开发地下空间，考验着一座城市的规划、建设和治理水平。

“对地下空间的开发利用，厦门市很早就开始探索，且朝着一个目标坚定迈进：向地下要空间，向集约化土地利用要效益，全力发挥土地使用效益的最大化和最优化。”厦门市自然资源和规划局相关负责人表示。

事实上，随着厦门市交通设施、停车设施、市政设施的逐步地下化，城市地下空间的开发利用已催化出多重利好。

走进集美新城，一组庞大复杂的“生命线”正在地下有序运行，每天源源不断地为新城片区输送水、电、气等与市民息息相关的生产生活资源。这组集纳电缆、通信、给水、污水和天然气管道等管线的综合管廊，长度超过20公里，不仅让该片区告别了“空中蛛网”般的生活环境，还释放了宝贵的土地资源。

在人们看不见的地下，变化在不断发生。目前，厦门市电力与清水进岛隧道项目已进入过海段盾构阶段，正沿着海底向本岛端掘进。

综合性开发利用

地上地下立体通达

乘地铁抵达2号线湿地公园站，步行通过站厅，一个面积约6000平方米的广阔空间赫然映入眼帘，这就是湿地公园TOD的城市客厅。

“这个城市客厅，只是正在建设的湿地公园TOD项目的‘序章，规划设计的初衷是让市民能够更好体验轨道上的城市生活。”厦门市规划技术中心相关负责人表示，待各地块项目陆续建成后，城市客厅将更像一个“都市核”，不仅是湿地公园地铁站厅的集散中心，更是承载市民活动、艺术展等多种城市功能的公共空间。

所谓TOD，是一种以公共交通为导向的开发模式，该模式将居住、商业、办公、文化、教育等多种城市功能集中在一个区域内，通常是以公共交通站点为中心，以400至800米半径范围建立的综合性社区。

“TOD可不是在地铁上盖房子这么简单，而是要建造‘长在城市轨道交通上的具有生命力的迷你城市。”厦门市规划技术中心相关负责人介绍说，湿地公园TOD项目围绕地铁2号线湿地公园站进行立体开发，以“交通一体化”为设计核心，通过打造地下、地面、空中三维立体交通体系，让该项目与地铁出入口枢纽空间实现无障碍转换，以后市民到达地铁湿地公园站，可随意通往该项目的每个地块、每个空间。

当前，随着厦门市轨道交通进入发展快车道，在立体空间内寻求土地高效利用的TOD开发模式，正在为厦门市城市发展翻开全新篇章。

“TOD开发模式，正为厦门市地下空间拓展与发展带来新的契机。”厦门市自然资源和规划局相关负责人介绍说，厦门市地下空间开发利用的历史，是不断在摸索中前进、在创新中推动的过程。

从20世纪80年代起，厦门市便开启了地下空间开发利用的序幕。近年来，随着轨道商业综合体、TOD成片开发项目的陆续推出，厦门市的地下空间开发进入高速发展阶段，除停车、商业、人防功能外，还引导公共服务、交通设施、市政设施等功能在地下空间综合布局。

“目前，厦门市地下空间开发正式进入综合性开发、多层次利用时代，且正在迈向功能复合、立体开发的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下一体化空间利用。”厦门市自然资源和规划局相关负责人说。

统筹规划科学开发

助力智慧城市建设

为推动厦门市地下空间综合开发利用，促进城市高质量发展，近年来，厦门市自然资源和规划局致力于开展地下空间开发利用课题研究，在地下空间的规划编制体系中，创造性地将其分为宏观、中观、微观分层次推进。

宏观层面，厦门市自然资源和规划局编制《厦门市地下空间专项规划（2021—2035年）》，控底线、定目标、谋形态、分时序，注重全市地下空间发展战略、空间布局的整体统筹。

中观层面，厦门市自然资源和规划局通过编制详细规划，管控地下空间开发利用强度、功能等指标，引导空间布局和互联互通，如岛外新城目前正按时序组织编制重点片区的地下空间详细规划，用以指导其科学、有序建设。

微观层面，厦门市自然资源和规划局通过地块城市设计出让图则，明确相关管控内容与互联互通要求，补齐“最后一公里”，确保规划从蓝图变为现实。

“目前，厦门市正在建立地上地下复合空间资源一体化管控机制。通过规划统筹、层层传导，为的就是把每一寸土地都规划得清清楚楚再开始建设，让地下空间开发精心推进，不留历史遗憾。”厦门市自然资源和规划局相关负责人说。

地下空间的治理也考验着一座城市的运行管理水平。已出台的《厦门市地下空间开发利用办法》从规划、用地、实施、不动产登记、信息、监督及使用管理等方面理顺相关部门职责，避免“多头管理”，并针对地下空间项目类型，相继出台城市绿地地下空间、轨道交通、海绵城市、停车场、地下综合管廊的相关管理条例，为实现精细化管理奠定基础，助力智慧城市建设。

“未来，地下市政基础设施普查及公共信息平台建设将持续铺开，通过信息互联互通、实时共享，可实现全市地下空间建设运营智慧管理、地下空间有序开发利用。”厦门市自然资源和规划局相关负责人表示。