事业单位防范国有资产流失办法的探究

李慧彬

摘要：国有资产管理是事业单位财务管理的重要环节，事业单位应构建完善的国有资产管理制度体系，配合相应的评估机制、审计监督，保证国有资产安全，避免国有资产流失。本文首先对事业单位国有资产管理的重要性进行分析，其次探讨了造成国有资产管理不力的原因，最后提出了有效的防止资产流失以及提升国有资产管理质效的办法，以期为事业单位的管理优化提供参考。

关键词：事业单位；国有资产流失；防范

DOI：10.12433/zgkjtz.20241411

基于当前复杂的经济环境，事业单位资产管理水平的重要性更加凸显，资产管理在很大程度上影响着各项公共服务的开展效率，其管理效率直接影响着财政收支平衡控制效果。经过多轮财政制度改革，国家对事业单位国有资产管理的重视程度不断提升，但具体运营中还存在一定不足，容易造成国有资产流失。基于此，加强对事业单位防范国有资产流失办法的研究具有十分现实的意义。

一、事业单位国有资产管理的重要性

国有资产是事业单位履行自身职能职责的重要物质基础，强化国有资产管理有助于保证资产的安全与完整，提升各项国有资产的利用率，为事业单位的健康发展奠定基础。

国有资产管理的重要性主要体现在：第一，有利于提高国有资产的利用率。新时期，对事业单位的社会服务水平提出了更高的要求，进一步强化国有资产管理工作，能够优化资源配置，确保资产发挥应有的作用，为各项业务的开展奠定良好的基础，避免资产闲置和浪费。第二，有助于保证国有资产的安全性。通常而言，国有资产通过财政拨款购置或无偿调拨使用，是事业单位开展社会服务活动的重要基础。因此，应进一步加强管理，对包括固定资产、流动资产、无形资产在内的国有资产进行有效监督，规范各类资产的使用、存放，配合相应的资产绩效管理，为其安全性、完整性提供保障，避免国有资产流失。第三，提升公共服务水平。事业单位进一步强化国有资产管理工作，能够为各项公共服务活动提供物质基础，确保顺利履行自身的各项职能，提高社会服务水平，为构建和谐社会奠定基础。

二、事业单位国有资产流失的原因

（一）资产管理意识薄弱

现阶段，部分单位的管理层和基层员工都未意识到国有资产管理的重要性，对资产管理工作的内容、性质、价值认识存在偏差，未能正确树立使命感，容易出现资产闲置浪费等问题，影响了国有资产的利用率。事业单位的国有资产通过财政划拨获得，负责人不用担心成本，导致在具体工作中未能形成良好的资产保护意识、资源节约意识，使得内部不重视资产管理的风气愈发严重。一方面，单位对于划拨的资产核对不足，仅凭信息判断，但缺少实物核对，新购置的资产账实不符，部门调配资产交接手续不够完善，甚至出现私自出借、出租国家资产的情况，造成国有资产流失；另一方面，资产管理人员的综合素质较差，或未能配备充足的管理人员，导致国有资产盘点不到位，增加了国有资产流失风险。

（二）资产管理制度执行力不足

在国库集中支付制度改革背景下，国家相继出台了关于国有资产采购制度、事业单位预决算制度等政策，事业单位国有资产管理工作也取得了相应的成果，纷纷开始建立管理制度。但在具体的执行过程中，部分单位的理解存在偏差，导致制度的执行力度不足，无法保障管理效果。国有资产管理与每一位员工息息相关，但部分单位将国有资产管理局限在财务部门，其他部门未能积极参与其中，加上缺少相应的监督机制，未能对制度的落实情况进行监督，人员变动时也未及时办理资产交接手续，导致制度执行缺位，增加了国有资产流失风险。

（三）资产使用管理缺少监管

现阶段，很多事业单位在开展资产运作监管，但监管落实不到位，影响了国有资产的监管效果。一方面，财务管理人员未能认识到资产运作监管的重要价值，在工作开展中未能将国有资产管理纳入预算编制范畴，只简单根据历史数据进行指标调整，导致国有资产报废、轮换以及更新环节的衔接性不足；另一方面，没有建立相应的国有资产使用监管机制，或资产监管过于分散，资产使用监管程序过于繁杂，严重削弱了资产监管力度。

（四）资产评估机制不完善

经济新常态下，国家产业结构升级战略得到全面实施，事业单位受自身产业局限性、政策导向性的影响，内部流动资产占比相对较少。一方面，单位投资项目具有规模大、周期长的特点，容易受市场、政策等客观因素影响，导致资产运作的不确定性和资产风险性的增加；另一方面，单位未能构建完善的资产评估机制，资产评估工作不够规范，加上资源分配的合理性不足，导致评估难度大幅增加，无法反映出资产运作情况，无法为国有资产管理提供依据。

（五）缺乏资产管理权

第一，国资委作为国有资产管理的主体部门，为事业单位解决国有资产管理主体多、责任不明等问题。尽管事业单位改革逐渐深入，但受传统运作模式的影响，国资委对国有资产的管理权较大，而事业单位自身的资产管理权不足，无法保障各项资产管理工作的顺利实施。第二，单位未成立专门的资产管理部门，资产管理工作往往由其他部门兼顾、代职。而国有资产的种类较多，资产采购、盘点、使用、处置、报废等的工作量极大，导致管理混乱，影响了国有资产的管理成效。

三、事业单位国有资产流失的防范策略

（一）完善国有资产管理制度

事业单位应加强国有资产管理制度建设，保证国有资产购置、使用、处置过程的规范性，避免国有资产流失。

第一，事业单位应认真梳理当前的国有资产管理制度，及时优化制度中不合理的内容，避免制度因素导致国有资产流失。对国有资产采购审批、实物核查、处置报废等流程进行优化，对使用办法进行细化，明确具体的使用者、责任人，建立更加完善的交接手续机制，进一步保障国有资产使用的规范性。

第二，事业单位应结合自身的实际情况构建资产绩效管理制度，构建完善的资产绩效考核评价指标体系，包括资产使用效益、损耗率、分配合理性等指标，将绩效考核结果与相关人员的评优评先结合起来，同时制定追责制度，对于私自占用、损害国有资产的行为及时追责。

第三，事业单位国有资产的种类繁多，加上市场经济环境逐渐变化，原有的资产管理制度存在诸多不适应性，要求做好调整工作，注重改革创新，为国有资产管理提供坚实的制度依据。

（二）优化财务审计管理制度

事业单位应树立国有资产管理意识，对内部各层级国有资产管理组织进行全面梳理，结合统一管理、分级核算要求，建立完善的管理机制。同时，为了避免国有资产管理制度落实不到位，发生权责不清、相互推诿的问题，事业单位必须构建阶梯化国有资产管理队伍，优化财务审计管理制度，为工作的有效实施提供保障。

第一，按照资产价值，可以将国有资产分为两类，常规性资产价值低，通常根据报废经验确定报废标准及年限；而价值较高的专用性资产，则需要权威部门做好资产鉴定，明确报废标准及具体的使用年限。

第二，建立问责制度，根据资产主管部门、使用部门等的具体情况，明确各部门在资产使用过程中需要承担的责任、拥有的权利，保证责任到人，做到奖罚分明。

第三，事业单位应健全财务审计机制，将内部监督、财政监督以及社会审计监督结合起来，构建事前、中、后为一体的审计监督体系，对国有资产进行全方位、全生命周期的监督管理，保证资产的管理、使用以及报废处置流程的规范化。

（三）实行资产分类管理办法

第一，基于资产的性质，可以分为不动产和动产两类，基于不动产和动产二者的特性，事业单位可以采取相应的管控措施。比如：针对不动产，可以适当延长盘点、清算周期；对于动产，由于其具有“变动性”，需要动态监督资产价值的变化，缩短盘点周期，详细清查资产数量、状态等内容，确保账账相符、账物相符。

第二，按照持有目的，可以将国有资产分为经营性资产、非经营性资产，政府部门应明确资产的使用权、处置权及收益权。其中，政府拥有国有资产的收益权，事业单位是具体的使用单位，拥有其经营权；资产处置则需要上报上级主管部门，经过完善的审批程序，坚持公平公正的原则，坚持分类管理，明确分类标准，坚持动态和发展标准，盘活国有资产，提高国有资产的使用率。

（四）清查国有资产的存量情况

第一，事业单位应定期开展国有资产清查工作，及时发现存在的问题并予以解决，清理历史遗留问题，“查清家底、做到心中有数”，避免问题扩大化造成的严重影响。

第二，充分利用信息化技术，引入信息化设备协助清查工作。事业单位需要指派专门的人员负责国有资产的盘点清查工作，各部门派遣协助人员，对资产取得方式、现状状况、使用情况、账面价值等内容进行核查，保证账面信息与资产的实际情况一致。信息化系统能够切实提升资产清查效率，保证清查工作全面覆盖、不留死角。

第三，认真分析事业单位资产清查结果，深入剖析问题的原因，提出有针对性的整改措施。如：对于个人私自挪用造成资产流失的情况，除了追究相关人员的责任外，还要强化人员培训，帮助其树立资产保护意识；对于随意报废资产的情况，需要落实制度建设，严格按照资产报废流程执行，也可以通过研讨会等方式，判断国有资产配置的合理性，保证资产安全，在内部形成动态化的国有资产清查机制，为国有资产管理效率的提升提供保障。

（五）提高资产管理人员的素质

第一，事业单位应认真履行国有资产的使用权、管理权，严格按照相关程序审批，但无权私自对国有资产进行处理，包括对外投资、租赁及报废。应树立良好的资产管理意识，认识到国有资产管理工作的重要性，关注资产清查盘点工作。

第二，采用多元化的培训方式，抓好相关岗位的岗前培训、定期培训工作，不断提升专职资产管理人员的综合素质。针对暴露出的资产管理问题，通过调研等方式，引入先进的管理办法，配合相应的奖惩措施，充分调动管理人员的工作热情。

第三，将专职资产管理人员的工作成效和绩效考核结合，设置资产管理绩效指标，落实各项指标的测评工作，帮助管理人员树立责任心。同时，配合相应的宣传教育活动，规范各部门在资产使用中的行为，避免资产管理活动中发生违规现象。

第四，明确各部门的资产管理职责。按照岗位不兼容原则，明确专职资产管理岗位的职责、要求，采用垂直管理模式，保证资产管理责任层层落实，进一步提升资产管理质效。

（六）构建资产管理评价机制

第一，在编制年度预算的过程中，应根据自身需求制定下年度国有资产采购计划。采购预算编制必须坚持实事求是的原则，注重节约，尽可能降低采购成本，优选节能环保的国产资产。当然，在控制成本的同时，还要兼顾质量，坚决不允许配置低、不符合需求的资产进入。资产管理不仅需要关注固定资产的使用率，还要关注无形资产管理，做好无形资产的保值增值工作。

第二，定期测算国有资产的支出、收益，按照成本与效益匹配原则，从多个维度对比，评估国有资产绩效目标的完成度，评价管控水平，编制绩效评价报告，并反馈给管理者，为其制定下一期国有资产管理决策提供帮助。

第三，完善国有资产效益管理制度，借鉴其他事业单位的成功经验以及自身的特性，设定相应的量化收益指标，以便将国有资产的收益纳入绩效考核任务，督促各部门人员主动参与和执行管理方案。

第四，加强对专职资产管理人员的评价。将考核结果与人员绩效、职称评定、职位晋升等挂钩；对于在资产处置、对外投资、资产采购中出现重大失误的责任人员采取不限期追究。

四、结语

通过上述分析可知，事业单位加强国有资产管理任重而道远，进一步强化资产管理，可以切实提升国有资产的使用率，避免国有资产流失，实现国有资产增值保值。针对当前的问题，事业单位必须提高思想认识，重视国有资产管理工作，根据自身的实际情况构建国有资产管理制度，采用资产分类管理办法，配合财务审计机制、资产清查盘点等工作，在“弄清家底”的基础上强化资产使用过程的监督，规范使用、处置行为，引入信息化手段提高管理效率，提高专职资产管理人员的素质，努力实现国有资产保值增值。

参考文献：

[1]于立生.防范机关事业单位国有资产流失问题探讨[J].经济师，2019，12（8）：244-245.

[2]王静.事业单位国有资产流失成因与防范措施[J].当代会计，2022，3（9）：17-18.

[3]张鹏.基于混改视角的国有资产流失风险及其防范策略研究[J].企业改革与管理，2021，15（9）：87-88.

[4]曾玉芳.行政事业单位固定资产管理现状及对策探讨[J].市场周刊·理论版，2021，14（2）：51-52.

[5]陈洪.浅谈国有资产流失产生的原因及预防对策[J].自贸港法坛，2021，25（1）：202-204.

[6]许平.行政事业单位固定资产管理问题及对策的探讨[J].中国科技投资，2023，18（5）：199-200.