洛克菲勒家族和社会保障

《现代美国的起源》

[美]默里·罗斯巴德 著

粟志敏 陈玲 姚晨辉 蔡建娜 译

上海社会科学院出版社

洛克菲勒家族及其知识分子和技术官僚随从，实际上构成了新政的核心。从深层意义来说，新政本身构成了对摩根势力的激烈取代。也即，洛克菲勒家族、哈里曼家族、库恩-洛布公司和雷曼兄弟投资银行领导的一个政治联盟，取代了在整个20世纪20年代主导金融和经济政治的摩根财团。

比如，在制定新政措施时颇具影响力的商务部商业咨询委员会，主要是由哈里曼家族的埃夫里尔·哈里曼以及洛克菲勒的亲信、新泽西标准石油公司首领沃尔特·蒂格尔等主导。

在这里，我们可以追溯一下洛克菲勒家族携手威斯康星州进步派和社会服务所毕业生，在创造并推动美国社会保障体系方面的影响力。

同时，这个国家社会保障体系也是后千禧年虔敬派信徒救世主思想不可逆转逐渐世俗化过程的最终产品。也许只有这样说是最合适的：一场始于后千禧年扬基妇女走上街头试图摧毁酒馆的行动，以威斯康星州的社会学家、技术官僚，以及由洛克菲勒驱使的专家，操纵政治权力杠杆，用福利国家的形式在美国发动了一场自上而下的革命而结束。

社会保障始于1934年。富兰克林·罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）总统派遣了一个三人小组，挑选经济保障委员会的成员。经济保障委员会将负责社会保障系统的立法工作。这三个人分别是劳工部部长弗朗西斯·珀金斯（Frances Perkins）、联邦紧急救济局局长哈里·劳埃德·霍普金斯（Harry Lloyd Hopkins）和农业部部长亨利·阿加德·华莱士（Henry Agard Wallace）。

其中，最重要的是珀金斯，他的部门最接近社会保障管辖权，而且他能在国会听证会上呈现政府观点。珀金斯和其他人决定把这些重要任务委托给亚瑟·奥特迈耶。奥特迈耶是威斯康星州一个英国国教会信徒，曾经担任威斯康星州工业委员会秘书，管理过威斯康星州失业救济系统。在富兰克林·罗斯福于1933年强制推行法团集体主义国家振兴管理局时，奥特迈耶被任命为国家振兴管理局劳动合规司司长。法团主义商人，特别是伊士曼柯达公司的总裁、商业咨询委员会的主要成员马里安·福尔瑟姆衷心认同奥特迈耶在这些任务中的表现。

奥特迈耶首选的经济保障委员会主席不是别人，正是劳资关系咨商委员会研究总监布赖斯·斯图尔特博士。20世纪20年代初，专门负责洛克菲勒帝国意识形态和慈善事业的小约翰·洛克菲勒推动成立了劳资关系咨商委员会。劳资关系咨商委员会是推动法团主义劳工管理合作新形式，并在工业界和政府中推动支持工会和福利国家政策的学术和社会行动旗舰机构。劳资关系咨商委员会也在常春藤盟校，特别是在普林斯顿大学，设立了深具影响力的劳资关系系。

然而，布赖斯·斯图尔特对公开代表劳资关系咨商委员会和洛克菲勒家族掌权社会保险事业犹豫不决。他更愿意待在幕后，为劳资关系咨商委员会提供咨询，并合作指导委员会的一项失业保险研究。

遭到斯图尔特拒绝后，奥特迈耶把目光转向了自己的威斯康星州工业委员会秘书职位的继任者、康芒斯的弟子埃德温·威特。威特成为经济保障委员会执行秘书，负责任命其他成员。在富兰克林·罗斯福的建议下，奥特迈耶向商业咨询委员会委员杰勒德·斯沃普、沃尔特·蒂格尔、约翰·拉斯科布咨询经济保障委员会的机构设置和相关政策。

奥特迈耶和威特还为富兰克林·罗斯福准备了一份由雇主、工会和“市民”组成的名单，以从中挑选经济保障委员会的顾问委员会成员。

除了杰勒德·斯沃普、马里安·福尔瑟姆和沃尔特·蒂格尔，顾问委员会还包括另外两位有权势的法团主义商人。一位是莫里斯·利兹，利兹-诺斯拉普公司总裁，支持工会和福利国家的美国劳工立法协会的一位成员。另一位是山姆·卢易森，迈阿密铜矿公司副总裁，美国劳工立法协会前主席。担任顾问委员会理事长的是深受爱戴的南方自由主义者、学术带头人、北卡罗来纳大学校长弗兰克·格拉哈姆。

奥特迈耶和威特任命默里·韦伯·拉蒂默、道格拉斯·布朗和芭芭拉·阿姆斯特朗出任经济保障委员会关键技术委员会委员。三个人都是劳资关系咨商委员会的成员。芭芭拉是加利福尼亚大学伯克利分校第一位女性法律教授。拉蒂默和布朗是劳资关系咨商委员会的杰出人物。拉蒂默是铁路退休委员会的主席，曾编写劳资关系咨商委员会工业养老金研究成果，并完善了铁路退休法案的细节。拉蒂默也是美国劳工立法协会会员，并帮助新泽西州标准石油公司、俄亥俄州标准石油公司和加利福尼亚州标准石油公司管理保险和养老金计划。

道格拉斯·布朗是劳资关系咨商委员会创立的普林斯顿劳资关系系主任，也是为高龄老人设计社会保障养老金计划的关键人物。布朗携手劳资关系咨商委员的大企业成员，坚决表示雇主不会逃避养老金计划的税收。

布朗坦率地说，小企业不可避免地受到这些社会保障税义务带来的成本上涨影响。已经自愿为雇员提供昂贵养老金的大公司，可以利用联邦政府迫使小型竞争对手为类似昂贵的项目付费。

1935年，布朗在提交给参议院财政委员会的证词中说，雇主对养老金的“贡献”的最大好处是：它给整个工业提供了相对统一的高龄保障最低成本，保护那些正在提供养老金的更慷慨的雇主，免受那些在员工高龄时解雇员工因此无需向员工支付养老金的雇主的竞争。它同时提高了进步雇主和“不进步”雇主对高龄员工保护的成本。

换而言之，通过立法故意惩罚成本相对较低、“不进步”雇主，用人为的手段削弱他们，使他们的成本提高到与大雇主相当。当然，同样受伤的还有被迫为这种慷慨付出代价的消费者和纳税人。

2023年12月24日，在美国纽约，“纽约公共食品储藏室”的工作人员为民众发放免费食品。图/新华

因此，不足为奇，几乎所有的大公司都全力支持社会保障计划。那些小企业协会，如全国金属行业协会、伊利诺伊州制造业协会、全国制造业协会则都在攻击这个计划。1939年时，只有17%的美国企业赞成废除《社会保障法》，没有一家大企业支持废除《社会保障法》。

事实上，大企业热情地与社会保障部门合作。当社会保障委员会面临建立2600万个个人账户的艰巨任务时，他们向商业咨询委员会请益。马里安·福尔瑟姆帮助筹划建立了地区社会保障账户中心。商业咨询委员向社会保障委员会推荐了费城商会工业部部长出任首席登记员。道格拉斯·布朗也因为自己的工作而获得奖励，成为社会保障局新一届扩大的咨询委员会的主席。

美国劳工立法协会在发展社会保障制度方面起到了重要作用。这个由康芒斯发起和成立的左翼社会福利机构，由他的学生约翰·B.安德鲁斯领导了几十年，得到了洛克菲勒、摩根和其他富有的法团自由主义金融和工业利益集团的资助。

美国劳工立法协会是20世纪20年代残疾保险和健康保险倡议的主要发起者，在20世纪30年代转向为失业保险制定州法案模板。1932年，威斯康星州采纳了美国劳工立法协会的计划。在美国劳工立法协会游说下，民主党把这份计划纳入其施政纲领。

经济保障委员会的关键技术委员会和咨询委员会的职位，几乎被美国劳工立法协会的成员填满。不仅如此，1934年初，珀金斯部长要求美国劳工立法协会驻华盛顿的说客保罗·劳申布什起草社会保障法案，该法案成为经济保障委员会进一步讨论的基础。与此同时，美国劳工立法协会与弗洛伦斯·凯利的全国消费者联盟保持密切联系。

保罗·劳申布什有着极好的家庭背景。他的父亲是社会福音浸信会著名牧师沃尔特·劳申布什。保罗师从约翰·康芒斯，是威斯康星州失业保险法的主要撰写者。更具有进步派风格的是，劳申布什娶的是著名的进步主义律师的女儿伊丽莎白·布兰代斯。伊丽莎白也师从康芒斯，并从威斯康星大学获得了博士学位。她是弗洛伦斯·凯利的密友，并帮助编辑了她的姨妈约瑟芬·戈德马克为凯利写的传记。伊丽莎白帮助起草了威斯康星州的失业补偿法。她在威斯康星大学教授经济学，最后晋升为正教授。

最后，我们可以借历史学家欧文·耶洛威兹的话进行总结：所有这些改革组织都是由“富有的贵族、职业人士和社会工作者组成的一个小团体主导和资助的。富有的女性，包括来自纽约社会的一些女性，所提供的资金和人力支持，对这些组织来说是不可或缺的”。

（本文摘自《现代美国的起源》；编辑：许瑶）