2024全国两会数字经济“关键词”

本刊编辑部

2024年是实现“十四五”的关键之年，从全国“两会”看关键一年，看数字经济再“攀”高峰的“关键词”在哪里

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央超前部署数字中国的建设蓝图，以数字化推动中国式现代化。据2024年《政府工作报告》显示，2023年我国人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现、全面部署推进新型工业化、数字经济加快发展、5G用户普及率超过50%……数字经济得到了高质量地推进。

看两会，读懂中国。作为政治、经济、社会走势的风向标，不管是国务院2024年《政府工作报告》（下称《报告》），亦或是委员代表们的提案，每年的关键词在不断变迁，但都贴合时代大势与时俱进，具有重要的参考价值。2024年是实现“十四五”的关键之年，从全国“两会”看关键一年，数字经济再“攀”高峰的“关键词”又在哪里？

关键词 因地制宜发展新质生产力

2024年《报告》指出，将大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。其中既包括深化大数据、人工智能等研发应用，也包括生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎，以及新兴氢能、新材料、创新药、智能网联等产业发展。

何谓新质生产力？由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以全要素生产率提升为核心标志。

如何发展新质生产力？以科技创新引领现代化产业体系建设，打通了科技创新、产业创新到发展新质生产力的链条；发展新质生产力，进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系；发挥经济大省在发展新质生产力中的重要作用，发挥经济大省的辐射带动力……“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。

从2023年在黑龙江考察时首次提出，到今年中央政治局集体学习又一次聚焦，再到此次全国两会上共商国是时深入阐释，“新质生产力”注定将同“高质量发展”共同碰撞出数字经济的火花。

关键词

首提﹃数据开放 开发和流通使用﹄

2024年的《报告》提到“大力推动数据开发开放和流通使用”，并强调要适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。

从今年开年，国家数据局等17个部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，到日前国家数据局进一步联合多部门开展全国数据资源情况调查，处处透露出我国数据要素市场建设正在从“顶层设计”走向“实践探索”阶段。

而正式进入《报告》，则为我国数据要素市场的进一步发展指出了方向，也成为委员代表们的热议词。

全国政协委员、上海市政协副主席邵志清针对数据资产创新应用建言献策。邵志清从国家数据资产创新应用管理体系与实施办法的制定；由国家数据局统筹指导，信息化部门、金融部门、网络安全部门等协同配合，稳步有序推动数据资产创新应用；加快构建与数据资产创新应用相适应的制度体系；成立若干专业专营机构，有针对性地开展数据资产创新应用工作；加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通等几大方面提出建议，推动建设数据资产创新应用体系探索，设立数据法院。

关键词

工业互联网、新型工业化

2023年，我国工业互联网产业增加值总体规模达4.69万亿元，占GDP比重上升至3.72%。工业互联网是新型工业化的战略性基础设施和发展新质生产力的重要驱动力量。

自2018年开始，7年来的《报告》都有“工业互联网”的身影，但每年关于“工业互联网”的建设内容都在升级：2018年首次写入《报告》；2019年明确提出“打造工业互联网平台，拓展‘智能＋'，为制造业转型升级赋能”；2020年提到发展工业互联网，推进智能制造；2021年提出要搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平；2022年提出要培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力；2023年指出支持工业互联网发展，有力促进制造业数字化智能化。

今年《报告》指出，实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用，是2024年政府工作的重点之一。与此同时，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

关键词

人工智能＋

人工智能大模型技术正成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。今年的《报告》提出，今年我国将深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能＋”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

“人工智能＋”成为热议的关键词，这意味着国家将加强顶层设计，加快形成以人工智能为引擎的新质生产力。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议，制定国家《通用人工智能发展规划》应对全球AI“系统性竞争”，加快推动我国通用人工智能发展。具体来说包括聚焦自主可控的底座大模型“主战场”，从国家层面聚焦资源加快追赶，同时系统性构建通用人工智能生态和应用，打造综合优势。

人工智能发展的源头是人才。全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军建议，将人工智能通识课程纳入九年义务教育，加大对高校人工智能学科建设的投入，鼓励大型科技企业和社会教培机构开展人工智能应用型人才培训。

作为一名安全行业的“代言人”，全国政协委员、360集团创始人周鸿祎在提案中建议以“安全即服务”的理念，将数字安全做成像“自来水”一样的公共服务基础设施。针对通用大模型的安全问题，他建议有关部门采用揭榜挂帅等方式，鼓励并扶持兼具“安全和AI”能力的企业，发挥其解决通用大模型安全问题的重要作用，国家层面则需研究制定保障通用大模型安全的标准体系，推动通用大模型开展安全评测、接入安全服务，降低通用大模型安全风险。