严把议题“三道关” 深耕监督“责任田”

董敬文

“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。”一场场审议、表决、询问，一次次视察、检查、调研，见证了河北省平泉市人大常委会监督工作的坚实厚重。近年来，平泉市人大常委会坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续校准人大监督工作的着力点、切入点和落脚点，做深做实监督选题立意、组织实施、督办落实“三道关”，开展正确监督、有效监督、依法监督，有力助推全市经济社会高质量发展。

把好选题立意关，

让监督满载民意

监督议题的选择是人大监督工作的“头道工序”，是关系监督质量高低的关键所在。人大监督内容多、范围广，监督议题不能面面俱到，因而选准选好监督的重点和方向尤为重要。平泉市人大常委会遵循“围绕中心、服务大局，突出重点、关注民生”的原则，在监督议题选择上注重数量与分量的有机结合，在议题的确定上强化可行性与必要性的深入研究，以关键问题的解决谋重点工作之突破，以重点工作之突破带动全局之功效，把确定议题的过程做成严格把关、集思广益、对人民负责的过程。

聚焦市委关切的中心工作。大局所向，监督所至。多年来，平泉市人大常委会始终将优化营商环境、重点项目建设纳入监督重点，在提高审批效能、破解难点制约、完善体制机制等方面提出有针对性的意见建议。2023年，平泉市人大常委会组织专题视察全市重点项目建设工作，开展优化营商环境和开发区提升联动监督，助推项目建设提质提速支撑全市高质量发展。平泉市山庄中国皇家酒第二酿造基地项目从确定实施到完成拟征占地块测绘、登统、保全、测量及协议签订工作历时23天，从发出“保开工”动员令到实现顺利开工历时94天，创造了平泉推进重大项目建设“新纪录”，成为平泉项目推进工作“新样板”，是平泉市人大常委会助推营商环境优化的一个缩影，成为承德市优化营商环境联动监督典型案例。

2023年年底，平泉市委全会、市委经济工作会确定了2024年全市工作总目标，坚定践行“1365”总体发展思路和高质量发展奋斗目标。会后平泉市人大常委会迅速召开党组会议，强调要准确把握新形势、新任务、新要求，聚焦市委决策部署，为“经济强市、美丽平泉”建设贡献人大智慧和力量。今年，平泉市人大常委会在工作要点中再次明确紧扣经济平稳运行、乡村振兴战略、生态文明建设及法治平泉建设确定监督议题28个，充分体现人大工作谋全局、议大事、促发展的总体思路和要求。

回应群众关注的热点问题。回应群众关心关切，推动解决社会广泛关注的问题，是人大监督工作的重中之重。换届以来，平泉市人大常委会紧紧围绕重点民声民生，结合民生事项代表票决制和人大代表意见建议、群众来信来访事项进行梳理、遴选和提炼，以“民之所忧我必念之，民之所盼我必行之”的为民情怀围绕教育发展、医疗保障、居住环境、社区养老等统筹谋划监督议题30余个，不仅回应了人民群众对美好生活的新期待，也使人大监督工作的民意基础更加坚实。老旧小区改造工作是顺应群众期盼、改善居住条件的民心工程，群众呼声较高。从2020年开始，平泉市人大常委会连续四年将居住条件改善工程纳入民生实事，推动市政府累计改造提升老旧小区85个，完善小区公共配套设施，增强综合服务功能，有效提升了居民居住条件。馨苑小区居民张海霞高兴地说：“小区路面平了，停车场宽了，楼栋外墙保温安居工程也完工了。这一项项惠民成果让我们感到舒心又暖心。”2023年，针对群众反映强烈、老干部密切关注的瀑河景观带健康步道项目，平泉市人大常委会开展重点监督，通过现场督导、调研视察、专题调度，有力促进项目加快推进、及时完成，以监督实效回应群众关切。

把好组织实施关，

让监督践行民主

人大监督实不实、质量高不高，关键在组织实施。平泉市人大常委会坚持问题导向、目标导向、效果导向，监督一抓到底、动真碰硬，以“真监督”促进问题“真解决”，将人大监督成果变为打造全过程人民民主的生动实践。

调查研究组织有方。高度重视“督前”准备工作，年初制定代表参与活动安排计划，每年邀请全市各级人大代表分别参与视察、调研、专题询问等活动，仅2023年，人大代表列席人大常委会会议及参加视察调研、执法检查等活动350余人次，参加听证会、座谈会等会议80余人次，保障人大代表参与活动全覆盖。组织调研视察等活动前，周密安排履职培训，组织大家边学习、边宣传，边监督、边落实，提升履职本领和水平。2024年第一季度，平泉市人大常委会组织20余名人大代表及工作人员，学习《承德市城市市容和环境卫生管理条例》（以下简称条例），熟悉条例内容及政策要求，掌握执法检查的工作流程和检查重点，为开展条例贯彻实施情况执法检查做足做好准备。此外，在平泉市人大常委会会议召开前，调研组都坚持“四下基层”，通过人大代表家（站）、实地走访、召开座谈会、问卷调查等途径，全面深入把握议题情况，认真分析研究，为市人大常委会会议形成审议意见提供可靠的依据。

专业支撑强劲有力。平泉市人大常委会完善了市人大常委会议事规则，建立市人大常委会会议邀请人大代表列席制度，每次市人大常委会会议邀请具备专业知识、熟悉相关领域的人大代表全程列席。落实中心发言人制度，市人大常委会会议的每项议题除了以牵头委室组成人员为主体外，确定2名以上与监督议题具有相关专业、工作生活背景的市人大常委会组成人员作中心发言，围绕影响工作的症结问题、关键问题和有利于推动问题解决的意见建议作为发言重点，为审议提供高效可靠的智力支持。按照时间服从质量的要求，合理安排议题审议时间，保证人大常委会组成人员有足够的时间和精力审议，畅所欲言，各抒己见。2023年6月，一场别开生面的国有资产管理专题询问体现了专业的力量，12名有经验、懂专业的市人大常委会组成人员分别围绕落实国有资产监管职能、国有资产盘活利用、自然资源基础管理、森林资源管理保护、水资源保护和利用等方面共23个专业问题现场“出题”。应询部门及国有企业负责同志开诚布公、据实回答，当场“应考”。无论是询问人，还是应询人都秉持公心，秉承对人民负责的态度，开展了一场坦诚的对话。询问人既客观公正地肯定成绩，又恰如其分地指出问题，更有的放矢地提出建议、开出良方，使市政府及国有资产管理部门更加真切地感受到了广大人民群众对国有资产管理工作的关心关注，更加清楚地认识到国有资产管理工作的努力方向和奋斗目标。

审议意见务实有效。平泉市人大常委会牵头委室注重消化吸收、尊重原意，将市人大常委会组成人员的审议发言吸纳到审议意见建议稿中。在审议意见建议稿中明确人大常委会立场、态度、看法，为“一府一委两院”改进工作、推动解决制约经济社会发展的一些突出矛盾和问题提供思路、方法、对策。此后，相关委室进一步归纳收集整理出具体意见，经分管副主任、主任审定把关，形成有针对性、可操作性的高质量审议意见，并利用《平泉市人大常委会公报》《平泉市人大常委会会议纪要》进行公开，推动市政府及相关部门更加科学、合理、高效地办理好审议意见。

把好督办落实关，

让监督惠及民生

审议意见是人大监督的“法律文书”，推动审议意见落实，是人大监督工作的“最后一公里”。平泉市人大常委会坚持在跟踪督办上狠下功夫，促进审议意见落实到位，惠及民生。

一是及时交办。制定《平泉市人大常委会审议意见的提出和处理办法》，规范审议意见交办、信息沟通和结果反馈等程序，提高办理质效。审议意见形成后，及时交办市政府及相关部门，要求明确责任单位和责任人，逐条逐项予以办理落实并限时反馈，在下一次市人大常委会会议召开时，将办理结果反馈至市人大常委会组成人员，确保审议意见落地有效。

二是跟踪督办。平泉市人大常委会相关委室加强对口督办，关注审议意见落实进度和力度。将审议意见落实情况列为市人大常委会议题，对事关经济发展、民生事业等重要议题审议意见落实情况，适时听取落实情况报告，彰显人大监督刚性和实效。2024年3月，平泉市二届人大常委会第三十次会议听取了市政府关于市人大常委会第二十次会议针对林业资源管护利用专项工作报告的审议意见落实情况的报告，提出的“强化习近平生态文明思想，完善林业资源保护体系，严厉打击破坏林业资源行为，提升林业资源利用”的审议意见全部高质量得到落实。这是平泉市人大常委会换届以来首次听取审议意见落实情况报告，形成了人大监督闭环。

三是组织评议。为增强监督办理实效，提升群众满意度，平泉市人大常委会创新“报告+评议”行之有效的监督机制，对听取的专项工作报告开展客观公正的工作评议，力求评议的内容更具有针对性、目标更具有成效性、方法更具有科学性。通过当面评议、现场测评，切实做到以“议”提出对策建议，以“测”评价工作满意程度，以链条式监督推动“一府一委两院”办事提速、服务提质、工作提效。

几年来，平泉市人大常委会以监督之力助力一项项民生热点变成一张张幸福清单，用心用情用力推动群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。“人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权和神圣职责，我们要深入贯彻全过程人民民主重大理念，从监督的选题立意、组织实施、督办落实等环节全过程体现人民的意愿，让监督深深扎根人民群众之中，让人大工作焕发出蓬勃的生机活力。”平泉市人大常委会主任张彦华说，“平泉市人大常委会将继续围绕全市中心大局工作和群众关心关注的热点难点问题，充分发挥人大制度优势，实行正确监督、有效监督、依法监督，助推全市经济社会高质量发展。”

（作者单位：河北省平泉市人大常委会）