安全生产条例紧盯“新质生产力”

马丽宽 杜海 何毅

“草案第九条 ‘促进安全生产信息化建设与应用，现在一般用 ‘数字化迭代了，建议把 ‘信息化改为 ‘数字化和智能化。”河北省人大常委会委员在分组审议《河北省安全生产条例（修订草案）》时注意到，条例修订草案第九条规定“各级人民政府及其有关部门应当鼓励和扶持安全生产科学技术研究与创新，促进安全生产信息化建设与应用……”，省人大常委会委员认为“信息化”不合时宜，应该与时俱进，改成“数字化和智能化”。

2024年3月28日，河北省十四届人大常委会第八次会议表决通过了《河北省安全生产条例》（6月1日起施行）。本次修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“科技感”十足，对于在安全生产领域培育发展新质生产力，以科技赋能安全生产提供了法治保障。

“为进一步加强安全生产领域的科学防范和技术创新，推进安全生产区域协同，结合企业推进 ‘机械化换人、自动化减人、智能化无人等实践，根据法制委员会建议，增加政府及其有关部门运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，深化科技与安全生产监督管理融合以及提升监管数字化水平的规定。”河北省人大法制委员会审议时表示。

视频监控全覆盖

“好在视频监控第一时间发现安全隐患，得以及时防范排除，大家一定要引以为戒，按规定要求作业，确保百分百安全！”冀中能源机械装备集团有限公司邢台机械厂吊装作业现场正在开展安全警示教育。不久前，操作工违章系挂工件造成起吊失稳，被摄像头拍下。虽未造成现场伤害，但公司将其定为未遂事故，对责任人予以警告的同时，立即组织员工赴现场进行安全警示教育。

“请正确佩戴安全帽！请正确佩戴安全帽！”在中钢集团邢台机械轧辊有限公司，当记者未佩戴安全帽迈进车间大门时，侧方摄像头立刻捕捉到画面，随即触发现场报警装置，喇叭里传出了清晰的警示音。

“调研中，许多企业运用视频监控保障安全生产。防护不到位，门禁打不开；标准达不到，吊装不启动；发现安全隐患，可远程报警……视频手段正在实现安全生产精准监管。”参与立法调研的河北省人大常委会委员石立新表示，要结合立法调研成果和本省实际，总结提炼安全生产工作好经验好做法，把包括视频监控、视频监管等在内的高科技应用用法律的形式固定下来，以此护航安全生产，助力经济社会发展。

“草案要求生产经营单位加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产实时视频系统和安全生产管理信息系统，提高安全风险管控水平。”河北省应急管理厅相关负责人在省十四届人大常委会第五次会议上表示。

“条例草案贯彻落实了党中央关于安全生产的最新部署、最新要求，针对当前多发频发的安全事故，提出了一些针对性强、可操作性强的措施。注重运用新的技术手段，特别是注重预防、综合治理，划分的责任明晰，措施有力。增加视频资料的档案管理，便于后期追溯使用。”河北省人大常委会委员建议。

为此，河北省十四届人大常委会第八次会议在审议条例草案时，对生产经营单位在线实时视频管理作出相应规范：生产经营单位应当按照有关规定对重点场所、重点部位、重大危险源、重点设施设备等进行实时视频管理，及时开展安全生产风险分析、对事故征兆预警预报及时处理，并加强视频资料的管理，按照规定时间保存，确保所录制的视频图像真实、连续、可溯（条例第二十二条）。

高科技助力智能化

在河北省秦皇岛市，“智慧安监”平台大大提高了安全生产执法大队的工作效率。“智慧安监”平台运用云计算、大数据、GIS等先进信息技术，绘制了全市重大风险等级和重大隐患“一张图”，动态管理各类风险的识别、评估、监控、预警、处置。

“一线员工用‘智慧安监平台排查上报隐患，管理人员实时监控隐患整改情况。如果不按时完成整改，系统会亮红灯，应急管理部门马上会提醒督促我们。”中信戴卡安环科科长肖飞打开手机上的“智慧安监”APP，熟练地调出了喷涂车间的隐患排查整改记录。

“有了这个平台，我们把信息化融入安全风险分级管控和隐患排查治理各环节，全面提升了安全监管能力。”秦皇岛市应急管理局智安办主任李少衡介绍说，“智慧安监”平台实现了对全市各级化工园区和重点企业风险态势的研判预警，让重大风险隐患看得见、管得住、可追溯，基本形成了科学、智能、高效的危化品安全预防控制体系。

“依靠信息化、智能化手段提升防范化解重大安全风险能力是大势所趋。我们开展立法调研，就是为了运用法治手段，把高科技推广到安全生产领域，不仅要依法推进应急救援指挥中心信息化、智能化、现代化，还要实现安全生产一线智能化监管，用科技手段从根本上防范和消除安全隐患。”石立新认为。

为进一步加强安全生产领域的科学防范和技术创新，推进安全生产区域协同，根据法制委员会建议，条例草案不仅增加了政府及其有关部门运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，深化科技与安全生产监督管理融合以及提升监管数字化水平的规定；还作出鼓励生产经营单位加强智能化建设，运用数字化技术开展安全风险管控、生产安全事故隐患排查治理、重大危险源监控等工作，在危险作业场所、危险工序和环节使用智能装备替代人工作业，降低安全风险的规定。

“作为人大代表，我对条例中支持鼓励安全生产数字化、智能化的相关规定非常赞同。”沧州市人大代表杨国忠认为，安全生产数字化、智能化对于提高安全生产水平、降低事故风险至关重要，建议政府部门应加大财政支持力度，设立专项资金支持企业实施安全生产数字化改造。“要对资金实力不足的中小企业进行政策扶持，对实施数字化改造取得显著成效的企业提供信贷、税收等优惠政策，对典型案例要加强宣传推广。”

大力推动制度创新

河北云山化工集团有限公司创新风险分级管控和隐患排查治理体系，制定基础管理和生产现场隐患排查清单，形成多层次、立体化隐患排查治理网络，做到责任到人、全面覆盖。

新兴铸管股份有限公司建立全员安全积分管理制度，通过责任制两个清单、履职过程跟踪、量化评价、双向激励等管理流程，探索实践安全生产责任制落地的有效途径。

沧州旭阳化工有限公司推行“一切作业必须有方案，一切方案必须有风险分析，一切方案必须有审批”硬性标准的同时，创新实施“124双控管理法”和隐患排查治理“根原因分析法”。

“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。”在大力发展新质生产力的当下，科技创新对于推动新质生产力发展至关重要，而科技创新又依赖于制度创新。立法调研过程中，调研组发现许多创新制度和创新措施，在安全生产过程中发挥着积极作用。通过立法鼓励制度创新，通过立法激发科技创新，通过立法推动新质生产力发展，以制度创新作为培育发展新质生产力的新动能，以此助力安全生产，是立法调研的题中之意。

深入学习研究、大兴调查研究、广泛征求意见、历经三次审议，在总结提炼安全生产工作经验做法基础上，条例对生产经营单位开展安全生产自检，建立涉重点环保设施和项目安全论证评估制度、单位负责人现场带班制度作出规定；对高危行业企业和从业人员较多的企业设置安全总监作出规定；对建立健全与周边省份区域安全生产协同机制、开展跨区域安全生产执法协作出规定……

对此，河北省人大常委会委员认为，条例修订必要且及时，省政府做了大量工作，省人大社会委全程跟进调研，进一步建立健全双重预防机制等一系列制度，将工作中的经验固化为相应的法律规定，符合河北实际。

同时，有委员认为， 条例增加了许多有针对性、可操作性的条款，比如，重大节假日期间加强安全巡查、鼓励生产经营单位运用数字化技术开展安全风险管控、明确单位主要负责人应当每年至少组织参与一次应急演练、重大事故隐患排查治理情况应当向职工代表大会报告、安全生产资金投入如何列支提取等等，这些规定都确保了生产经营单位做好安全生产工作更加有法可依，对于构建更加完善的安全生产责任体系，预防和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全具有重要意义。

积极采纳创新建议

在分组审议条例修订草案时，河北省人大常委会委员认为，修订草案在完善制度、落实责任的同时，对如何加强科学防范、技术防范关注度不够。“建议增加一些有针对性、有引领性、有操作性的措施，引导生产经营单位和监管部门加强安全生产领域的科学防范和技术创新。”对此，条例第十条予以明确：各级人民政府及有关部门应当鼓励和扶持安全生产科学技术研究与创新，促进安全生产信息化建设，加强专业技术和技能人才的培养、引进与使用，加快成果转化，支持先进适用安全技术、装备、工艺的推广，运用大数据、物联网、人工智能等技术，深化科技与安全生产监督管理的融合，提高安全生产科学技术保障能力和水平。鼓励生产经营单位加强智能化建设，运用数字化技术开展安全风险管控、生产安全事故隐患排查治理、重大危险源监控等工作，在危险作业场所、危险工序和环节使用智能装备替代人工作业，降低安全风险。

河北省人大财经委有委员建议，安全生产跟各行各业都有关系，同时需要各行各业所有人员共同关注参与。“建议增加建立‘吹哨人制度，鼓励大家发现一些安全隐患、苗头性问题，及时报告提出，可以给予报告人相应奖励。”

建立健全安全生产举报奖励和关键岗位作业人员约谈机制，是河北云山化工集团等企业行之有效的经验做法。要求企业建立举报制度，对于提高企业员工参与安全生产工作的积极性，做到安全生产全员参与、全员监督，及时发现并消除事故隐患，制止和惩处非法违法行为能够起到积极作用。对此，条例要求生产经营单位要建立违法行为和事故隐患内部举报奖励制度，对从业人员要进行安全生产举报教育培训，并明确安全生产资金投入可以用于从业人员报告事故隐患或者举报违法行为的奖励，从而为企业内部举报奖励提供了全面法治保障。同时，条例还对行政管理部门作出规定：县级以上人民政府及其有关部门应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援、报告重大事故隐患、举报生产安全非法违法行为、研究安全生产理论和创新科学技术应用等方面作出突出贡献以及在安全生产考核中成绩优秀的单位和个人，按照相关规定给予表彰奖励。

对此，石立新表示，安全生产涉及方方面面、千家万户，河北省人大常委会修订条例非常慎重和严谨，历经三审，许多创新建议得以采纳。“我在调研过程中建议的‘建立和完善全省统一的安全生产综合信息网络平台也得到了积极回应。”石立新的建议在条例第七十二条得以充分体现：省人民政府应当建立和完善全省统一的安全生产综合信息网络平台，完善安全生产信息基础设施，实现安全风险识别、隐患排查治理、重大危险源监管、应急救援、监管执法等信息归集和共享，加强事故防范预警，提高安全生产监督管理信息化水平。

“信息社会，数字时代，建立和完善全省统一的安全生产综合信息网络平台，不仅可以实现高效、集约统一管理，在避免重复建设，减轻基层负担的同时，能够有效运用大数据网络信息技术，推行网上安全生产信息采集、安全监管和监测预警，开展远程监管、移动监管等非现场监管，提升监管的精准化、数字化、智能化水平，这是我省为科技赋能安全生产提供法治保障的具体体现。”石立新认为。