AIGC赋能提升政府数字化履职能力的应用研究

摘要：人工智能生成内容（AIGC）可以根据输入的提示词生成文本、图像、音频、视频等内容，在提升政府数字化履职能力方面具有广阔应用前景。文章以广西为例，探讨AIGC技术在政务运行、公共服务、数字化治理等领域的具体应用前景。从发展基础、应用生态、监管体系等方面剖析AIGC在广西地区落地面临的风险挑战，据此提出夯实发展基础能力、开展试点应用、构建技术落地环境等措施建议。为各地政府和企业推动AIGC落地提供参考。

关键词：人工智能生成内容（AIGC）；数字政府；数字化履职

一、引言

人工智能生成内容（AI Generated Content，简称AIGC）是基于生成式人工智能技术，自动生成文本、图像、音频、视频等内容的生产方式，也是从内容生产者视角进行分类的一类内容[1]。近年来，海量的互联网数据积累、人工智能算法的快速迭代、算力硬件的高速发展等为AIGC技术的发展和应用奠定了基础，推动AIGC在传媒、影视、游戏、音乐、电商等场景得到广泛应用[2]。

在数字政府领域，AIGC作为驱动力，有望推动政务服务从“互联网+政务服务”向“智能+政务服务”转变，实现政务服务的模式创新、流程重塑、体验优化[3]。张成福等具体分析了人工智能嵌入公共服务治理存在的风险和挑战[4]。陈谭等研究了智能政务ChatGPT化的应用前景，提出需要面对的就业排斥、知识产权、算法歧视、技术依赖、责任界定等隐忧[5]。这些研究多是从宏观层面讨论人工智能在数字政府领域的应用与挑战，与地方数字政府建设的结合还不够紧密。本文将以广西为例，探讨AIGC等数字技术如何赋能数字政府建设，从而提升数字化治理水平。

二、AIGC赋能提升政府数字化履职能力的应用前景

《广西壮族自治区人民政府关于加强数字政府建设的实施意见》提出统筹布局数字政府大脑，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。当前，广西正规划和构建“1+6+N”数字政府大脑体系（“1”即1个数字政府基础大脑，“6”即政务运行、公共服务、社会治理、生态环保、市场监管、经济运行6个领域大脑，“N”即N个城市大脑）。将AIGC嵌入该体系，将有助于提升政务运行效能、公共服务能力、数字化治理水平等，推动提升政府数字化履职能力。

（一）AIGC助力提升政务运行效能潜力巨大

AIGC在政务运行效能提升方面的应用前景主要是辅助政务决策、辅助材料写作、辅助档案整理等。一是辅助政务决策。AIGC能突破传统政务决策的局限性，借助高效的人机交互、数据挖掘分析能力，嵌入数字政府基础大脑，辅助政务部门快速分析和提取数据中的有价值信息，从而为优化政府管理、提高政务服务水平提供智能决策支持。AIGC通过模拟政策或规划的实施效果，有针对性地输出政策优化建议，从而提升政务决策的精准度、有效度。二是辅助材料写作。AIGC可辅助材料撰写人员完成文件、方案、汇报材料、总结等重复性、标准化、微创新类的内容写作，通过嵌入办公软件或自动办公平台，实现智能写作、智能修改、智能排版、文件摘要生成等应用。三是辅助档案整理。AIGC通过嵌入档案管理系统、视频会议系统等，实现对文字、音频、视频等档案的智能化整理。例如，对文本档案进行OCR图像识别、智能分析和信息挖掘，实现对传统档案文件的结构化入库；对会议音频通过自动语音识别（ASR）、摘要提取等自动生成会议纪要初稿等。四是辅助绩效考评。AIGC通过对历史绩效考评数据和典型案例进行学习、建模，形成一套政务绩效考核自动评分体系，实现对政务绩效指标的准确量化和辅助评估，一定程度上节省政府绩效管理时间。

（二）AIGC助力提升公共服务能力未来可期

AIGC具有很强的交互能力和自学习能力，有助于推动数字政务服务从“查询服务”“推荐服务”加速演进到“对话服务”阶段，在政务服务线上办理、便民服务热线等场景得到应用。一是辅助公众线上办事。AIGC通过对“桂通办”“智桂通”等平台上的办事指南、政策库和实践案例库等进行预训练学习，结合AIGC生成的虚拟数字人形象，可以模拟窗口人员有效、实时指导用户进行线上办事，降低在线办事的时间成本。二是辅助公众窗口办事。对于政务服务中心窗口办事场景，AIGC通过对纸质材料的自动识别和分类，自动录入到行政审批系统中，可以提高材料审核效率，降低窗口工作人员的工作强度，节约群众办事时间，提升群众办事满意度。三是优化热线问答体验。AIGC通过对12345政务服务便民热线问答知识库、热线历史数据、领导信箱等知识库进行学习建模，可以增强热线智能应答能力。以AIGC作为后端的政务客服机器人与群众进行对话交流时，实现对群众咨询问题的预分流，有效缩短群众等待时间。四是辅助政府部门收集问题。AIGC嵌入政务服务平台、热线平台、融媒体平台等，可以监测、分析和归纳民生舆论热点，自动生成社情民意初步分析报告，并反馈到相关部门，有利于政府及时了解、响应和解决民生问题。五是辅助制作政策宣传短视频。AIGC可以根据政策宣传文案一键生成“一图读懂”类图片或演示文稿初稿，通过设定背景、主播等“虚拟演播室”元素，根据文稿内容生成政策解读等短视频，缩短政务短视频内容生产周期，助力打造短视频“政务窗口”。

（三）AIGC助力提升数字化治理水平前景广阔

在新型智慧城市和数字乡村建设过程中，AIGC将推动数字化治理模式创新，提升社会管理能力。一是助力打造“一网统管”。AIGC通过图生图、文转图等功能，可以基于建筑平面图和空间尺寸数据自动生成三维建筑模型，结合传感器传回的数据实时监测城市运行状态，实现“一屏观全城”。二是助力提升数字化网格治理能力。AIGC通过联动公检法部门的知识库，结合通信、用水、用电等数据，可在与基层人员的问答互动中不断提升问题回复的准确度，助力基层人员对辖区人员的有效管理。三是助力提升社会治安防控智能化水平。AIGC通过对“雪亮工程”和公安大数据平台的视频进行结构化分析处理，可以实现对涉黑涉爆涉恐行为、可疑物品、交通违规行为等实时识别和预警，从而提升社会治安水平。四是助力改进智能交通管理。AIGC通过对车辆识别、行为轨迹分析、停车位实时监测等，可以预测交通流量、优化信号灯控制、给出泊车建议等，从而提升交通出行体验。五是助力提升生态环境监测治理能力。AIGC通过对空气质量、水质检测等数据分析，可以实时识别空气或水的污染源，提醒有关部门及时采取针对性措施，助力绿色生态环境保护。

三、AIGC在广西数字政府领域落地面临的挑战分析

随着AIGC的快速发展，各种监管风险挑战接踵而至，在广西数字政府领域，探索AIGC落地应用仍面临多重挑战。

（一）发展基础较薄弱，支撑技术落地能力不强

AIGC的发展离不开算法、算力、数据三大要素的驱动，但目前广西在这些发展基础上还面临严峻挑战。一是数据壁垒依然存在，数据融合进展缓慢。政务领域AIGC模型的训练需要海量数据支撑才能完成训练，但目前广西一些部门间、部门内都还存在数据壁垒，政府数据和社会数据的融合程度较低。二是算力设施规模较小，支撑训练能力较弱。AIGC模型训练需要投入大量的算力资源，但广西算力资源有限。2021年，广西基础设施算力规模位居全国第21位，与北京、广东等地相比存在很大差距。三是算法人才存在瓶颈，技术应用能力不足。AIGC模型的训练需要人工智能相关专业人才，然而受经济发展和地缘因素的限制，广西的人工智能企业竞争力较弱、人才十分短缺。

（二）应用生态不健全，缺乏成熟落地案例借鉴

目前国内以AI大模型为代表的AIGC应用尚处于大规模商业化的早期阶段，核心技术不成熟、生态系统不健全、许多应用场景还在探索。目前已得到成功应用的场景多是文章撰写、绘画创作、代码生成、游戏开发等领域，但在政务领域的应用还很少。一些企业虽然已发布“博特妙笔”“讯飞智作”“AIGC-X”等材料写作辅助、视频制作和生成内容检测等工具，但落地效果尚未得到充分检验。由于缺乏成熟案例可供借鉴，AIGC赋能广西政务领域应用存在诸多不确定性。

（三）监管体系未建立，容易诱发各种风险隐患

伴随AIGC的发展，知识产权、安全、伦理等风险隐患随之而来。在知识产权方面，AIGC训练所使用的庞大语料库极易产生侵权风险，其生成作品的作品权属目前缺乏明确的确认方式。在安全方面，AIGC的滥用可能引发诈骗、侵犯肖像权等新型违法犯罪行为；此外，AIGC还存在内生安全和模型缺陷等风险。

在伦理方面，AIGC不可避免地带有算法歧视，如果模型应用于政务服务中，有可能导致政府部门做出有失偏颇的决策。此外，随着AIGC在部分政务工作中的辅助应用，政务工作人员可能会产生技术上瘾和技术依赖，导致自主思考和判断力被弱化。国家网信办等7部门联合发布的《生成式人工智能服务管理暂行办法》，有助于防范AIGC服务带来的风险，但国内相关监管体系的建立尚需时日。

四、广西推动AIGC落地应用的措施建议

（一）多措并举夯实AIGC发展和应用基础

一是加快打造统一的数据资源体系。推动构建广西全区统一的数据治理和供给体系，完善数据共享开放机制，推动广西区内外政策库、文件库、新闻语料库等汇聚，探索构建广西统一的AIGC大模型预训练语料库，建立AIGC开放数据接口标准等。加快培育广西全区统一的数据要素市场，推动公共数据和社会数据的高效融合利用，探索打造基于数据共享、模型共享的合作场景。二是探索实现广西区内外算力统一调度机制。探索打造广西全区统一的多云算力调度平台，推动提高现有数据中心标准机架的上架率，谋划建设人工智能专用计算中心和与贵州、成渝等算力枢纽节点的直连基础光传输网络等，积极融入全国算力网。三是加强数字化人才的培养与使用工作。鼓励高校加大人工智能相关专业和课程的设置，加大高层次人才的培养力度，支持加强校企合作，提升学生的实践经验。支持政府、学术机构和研究机构合作，开展针对政务领域的AIGC应用研究，探索在国内大模型的基础上，结合广西本地数据和业务需求进行微调训练，打造适用于广西政务领域的AIGC模型和应用。同时，支持聘任区内外高层次社会研发人员担任技术顾问，解决政府数字治理人才短缺的问题。

（二）积极创新探索AIGC试点和应用落地

一是选取小场景进行AIGC落地试点。可以选择政务服务中存在机械式答案的“智能问答”作为切入点，借助AIGC大模型的语义理解、自主学习和智能推理等能力，提升12345政务服务便民热线知识库查询精准度和智能问答水平。二是选取小应用进行AIGC落地尝试。在政策宣传短视频制作中，可以探索使用比较成熟的AIGC技术，如文生图、文字转语音、文字转PPT等，辅助制作宣传图片和多媒体视频，提高制作效率。三是超前谋划AIGC在城市大脑建设中的应用。推动打破城市治理中各系统平台间的数据孤岛，探索智慧城市底层平台实现统一感知、关联分析和态势预测，从而辅助城市治理做出更科学的决策。

（三）包容审慎构建AIGC落地和应用环境

一是探索营造包容审慎的应用环境。支持广西区内的人工智能企业和科研机构加强AIGC技术的应用创新，鼓励国内外优秀人工智能企业到广西开展AIGC落地应用探索，并积极争取国家相关部门支持，在政务服务方面建立AIGC赋能的试点项目。二是加强公共数据和个人数据的使用监管。政府部门应依法依规开放公共数据用于AIGC模型的训练，同时定期对模型进行安全性审查，保障数据的安全性。对问答过程中的个人数据的采集加强管理，充分保障用户隐私权。三是加强知识产权研究和保护。支持开展AIGC生成作品的知识产权权属研究，对于政务服务特定场景，应使用领域数据集进行训练，尽量减少侵犯他人知识产权的风险。四是强化风险防范意识。理性看待AIGC赋能政务服务的成效，避免产生技术依赖。同时，探索建立生成内容相关标准规范体系，加强对生成内容的监测与审核，防范生成内容存在的意识形态风险。

五、结束语

随着AIGC的技术演进和在数字政府领域的应用拓展，政府数字化转型进程将加速，政务服务模式也将实现革新。然而，在利用人工智能辅助提升政务服务治理能力的同时，也要谨防技术落地不成熟带来的风险隐患，平衡好收益和风险之间的关系。政府、企业等协同构建AIGC应用环境和监管体系，从而实现人工智能驱动提升政府数字化履职能力的目标。

作者单位：杨武松 广西壮族自治区信息中心

参考文献

[1]中国信息通信研究院，京东探索研究院.人工智能生成内容（AIGC）白皮书（2022年）[EB/OL].http：//www.caict.ac.cn/sytj/202209/t20220913_408835.htm，2022-09-02.

[2]郭全中，张金熠.AI+人文：AIGC的发展与趋势[J].新闻爱好者，2023（03）：8-14.

[3]天翼智库.AIGC加持下的数字政务服务发展趋势[EB/OL].http：//www.cww.net.cn/article？id=E6F9E994E2334F82A59527FC6E2F08E8，2023-04-06.

[4]张成福，王祥州.人工智能嵌入公共服务治理的风险挑战[J].电子政务，2023（01）：37-51.

[5]陈潭，刘璇.智能政务ChatGPT化的前景与隐忧[J].电子政务，2023（04）：36-44.