四维资本背景下乡村治理绩效影响研究

摘要：乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的重要内容，提升乡村治理效能对于促进农村经济发展、提高农民生活水平具有重要意义。然而，当前我国乡村治理面临诸多挑战，如物质资本不足、人力资本流失、社会资本断裂和自然资本恶化等。因此，文章从四维资本理论出发，以新疆裕民县第一书记视角为例，探讨乡村治理绩效的影响因素，为提高我国乡村治理水平提供理论支持和实践借鉴，以期充分发挥四维资本作用，优化工作绩效。

关键词：四维资本视角；乡村治理；成效

文章编号：1674-7437（2024）02-0060-03 中国图书分类号：D422.6 文章标识码：A

第一书记是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到软弱涣散村担任党组织负责人的党员。其必须是中共正式党员，具有1年以上党龄和2年以上工作经历。乡村第一书记在乡镇党委领导下，依靠村党组织带领村“两委”成员开展工作，在落实政策、建强基层组织、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了重要作用，打通了精准扶贫“最后一公里”，解决了“谁来扶”的问题。第一书记嵌入村庄参与乡村治理，能够串联乡村治理场域中“国家—自治组织—乡村社会”等不同主体，进而分析乡村治理的制度逻辑和基层运转实际。在目标考核评估的压力和派出机构的资源支持下，第一书记充分调动社会资源，发挥自身优势，与当地政府、社会组织、村“两委”协同治理，以达到既定的帮扶目标。此背景下，文章从“四维资本”的视角研究影响第一书记乡村治理绩效的因素，从制度的治理模式、治理效用、治理困境进行评价分析，优化改良，有助于顶层设计落地落实。

1 “四维资本”内涵及界定

1.1人力资本

乡村治理场域中，人力资本是持续推动经济发展的源泉。第一书记作为国家下派的人力资本，为农村输入新鲜血液[1]。其发挥自身人力资本优势（如学历、农村工作经验等），扎根于乡村特定的治理情景中，运用自身工作经验，提升乡村治理效能。例如，利用自身优势在组织方面完善村民自治和基层党组织建设，在经济方面寻求带动地方产业发展的方向，并进行资源整合，促进高效利用[2]。

1.2政治资本

在乡村治理场域中，政治资本主要指第一书记所具备的政治条件及政治素养。第一书记应当具备坚定的理想信念、强烈的政治觉悟、清醒的头脑及敏锐的反应能力，可使其发挥党建优势，完善基层党组织的建设，不断提升基层党建整体水平，能够从根本上扶贫扶志，解放农民群众的思想观念[3]。

1.3社会资本

从农村治理角度看，第一书记能发挥中心节点优势，利用自身和派出单位资源，提升乡村治理绩效。由于第一书记的特定属性，派出单位层级越高，掌握的资源就越多，能够引进的资源也就越多。因此，第一书记的社会资本是由派出单位禀赋的社会资源所构成的，他们能够运用原单位和原职务的社会资本优势为基层解决各类问题。

1.4物质资本

在乡村治理场域中，第一书记结合当地实际需求，有效地整合资源，以推动社会经济的可持续发展。他们致力于完善农村基础设施，提供物资帮扶，补齐基层党建工作短板，夯实基层党建工作。第一书记在工作阶段中引入的各类帮扶资本可被认为是物质资本。

2 四维资本视角下乡村治理实践及绩效

文章从“四维资本”视角，研究影响裕民县乡村治理绩效的因素，主要有以下四种。提高基层管理的人力资本、与行政系统有效互动的政治资本、能够有效链接资源并将农户组织起来，提高乡村内生动力的社会资本和能够引进项目和投资的物质资本。

2.1县域概况及第一书记派驻情况

裕民县下辖哈拉布拉镇、吉也克镇、阿勒腾也木勒乡、新地乡、哈拉布拉乡、江格斯乡，辖区总面积6 112.13km2，总人口5.2万人，其中农牧民占比63.7%，有19个民族，包括汉族、哈萨克族、回族等，共有51个村庄。2017年底，裕民县贫困发生率降至3%以下，其中20个贫困村已全部实现脱贫，全县农牧民可支配收入增长幅度超过全区平均水平，2018年4月裕民县实现全面脱贫。2020年，地区生产总值19.57亿元，比“十二五”末增加了1.52倍，年均增长5.52%；财政一般预算收入1.1亿元，首次超过了1亿元，比“十二五”末增加了1.43倍，年均增长7.39%。

自2018年3月开始，裕民县正式选派第一书记到村任职，到2021年3月，根据国家有关政策，首批第一书记已完成阶段性扶贫工作，新一批第一书记被指派到任职村也已经正式开展乡村治理帮扶工作。本文以51名驻村第一书记作为主要研究对象，调查第一书记的学历和农村工作经验两方面（见表1）。

2.2提升基层党建水平

第一书记派驻乡村后，按照上级要求深入开展基层党组织整顿，配合上级部门撤换不胜任、不合格、不尽责的村干部，选优配强班子成员；抓牢党员教育管理工作，严格落实发展党员的各项指标，推进村党支部坚持党的建设和发展，优化党员年龄结构，提高党员队伍整体素质；严肃党内组织生活，不断优化组织设置，解决农村基层党员队伍建设不力、管理滞后等问题；发挥模范带头作用，积极开展“三会一课”，组织“主题党日”活动，利用互联网信息手段，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

2.3促进经济发展

裕民县第一书记驻村以来，村民经济收入不断提高，生活质量进一步改善。同时，采取多种方式不断助推村级集体经济发展，村集体收入得到一定增长（见图1、图2）。

2.3.1带动农民增收

第一书记利用自身优势，为促进农民增收采取了有效措施。第一书记积极与村“两委”协同配合，结合村民发展实需，加大政策支持和资金投入力度，为农村引入“援疆基金”“扶贫专项基金”，为项目实施打下坚实的基础。同时，挖掘经济发展潜力，带动相关产业发展，帮助农民实现就地、就近就业，多元化增加收入，促进乡村振兴实施与巩固脱贫攻坚成果。

第一书记驻哈拉布拉乡霍斯哈巴克村任职以来，该村近两年的粮食播种面积、产量稳定在333hm2、2 500t以上，露地庭院蔬菜播种面积、产量恢复到2.62hm2、20t以上，大小畜存栏达到5 300头（只）、出栏达3 500头（只），家禽6 000羽。此外，还争取项目新发展一批宜机化、智能化新型日光温室大棚3座，积极对接帮扶企业，争取项目资金支持，巩固帮扶成效，增加农户的经营性收入。通过大力拓展庭院经济的销售渠道和其他农牧产品的订单销售方式，充分发挥消费扶贫的作用。推荐企业、合作社、种植养殖大户与农牧民签订订单，对农牧民生产出来的农畜产品进行统一收购、统一销售，使得脱贫户家中农副产品走出去，最大程度增加农民收入，促使农民实现自给自足。

2.3.2发展集体经济

裕民县农村普遍存在收入来源单一、收入困难的问题。依托村集体经济，第一书记通过集约经营，成立各类合作社，并从制度、管理上对合作社进行规范，实现了合作社的平稳运行；利用各类扶贫政策，积极吸引外资，发展扶贫产业；积极引导合作社参与各类农产品交易展销会，主动开发新市场；引导农牧民合作社利用电子商务服务平台，宣传销售农产品，拓宽产品销售渠道。

在吉也克镇库萨克北村，第一书记针对因病（残）致贫、劳动力不足和缺乏劳动技术的家庭，为每个家庭申报扶贫专项资金1.6万元，用于大蒜特色种植和黑果花樛特色种植。通过入股合作社的方式，每年为农民分红，于年底每户能拿到1 000元分红。此外，在第一书记的鼓励和宣传下，村集体发包新疆褐牛、安格斯牛，增加集体收入9.14万元，村集体土地19hm2地入股形式流转给向阳花合作社种植西红柿，增加村集体收入14.5万元，对村集体大棚发包给向阳花合作社收入8.85万元。

2.3.3加强基础设施建设

驻村第一书记任职以来全面开展村庄人居环境综合整治，持续提升环境卫生整治力度，引导群众积极参与美丽乡村建设，努力改善农村的环境面貌。通过开展农村人行道路面硬化、村庄绿化、街道亮化等工作，加快基础设施建设，改善村庄面貌。

新地乡团结东村第一书记为推进公共基础设施建设，依托项目资金完成村内“断头”路的硬化，修建5km农田砂石路，改善农业生产通行条件。同时申请财政资金支持，规划建设垃圾中转站建设项目，实现村内生产生活垃圾统一处理，助力美丽乡村建设。此外还积极动员村内群众参与人居环境整治，以村干部先行，党员示范带头，大力开展残垣断壁重建翻新，实现村容村貌改善提升。

2.3.4激发内生动力

第一书记在与村内党员和群众的朝夕相处中，了解其所思所想。针对一些乡镇农户中存在的精神风貌不佳、风俗习惯落后和“等、靠、要”思想严重等问题，不断扶志、扶智、扶勤、扶德，宣传诚实守信、勤劳致富等观念，引导教育村民移风易俗，培育健康向上的农村新风尚，充分激发农民群众改变贫困面貌的干劲和决心。由此可见，第一书记在乡村治理实践中发挥了重要作用。他们通过与当地村“两委”密切配合，深入了解村庄实际情况，因地制宜地制定发展计划和措施。在短短几年间，改善了许多村庄的基础设施，提高了公共服务水平，提升了村民的生活质量。

3 四维资本视角下提升新疆裕民县乡村治理绩效的实践对策

3.1建设第一书记共享平台，实现帮扶资源合理配置

为防止各乡镇出现因帮扶单位级别不同、能提供的资源不同等造成的乡村治理资源差距过大的问题，各级政府应构建和完善第一书记资源共享机制，第一书记之间相互合作，将资源转移到协调资源能力较弱的区域，提升农村的资源配置效率，强化监督机制，防止精英俘获等问题。

3.2完善项目问责机制，避免乡村建设中“短、平、快”现象发生

第一书记、村干部和结对单位等在引进项目工程时，要立足于乡村本身条件状况，尽量吸纳符合自身发展条件、管理机制成熟、有发展潜力的企业和项目，以确保经济社会可持续发展。避免引进“形式化”的帮扶项目，导致资源浪费。另外，可以强化政府的流程管理与监督机制，以增强政府对乡村治理工作的支持，确保治理成效的长期持续，防止农村治理中出现功利性的现象。

3.3继续加强物质资本投入

新疆裕民县的乡村基础设施仍然有待提升。政府应加大在交通、水利、电力等的投资力度，为乡村发展提供必要的基础设施支持。同时，引导社会资本进入农村，通过市场机制推动农村经济发展。其中，提高农民素质和技能水平是提升乡村治理绩效的关键。政府应加大对农村教育的投入力度，特别是对职业教育和成人教育的支持。通过与高校、科研机构等合作，为农民提供培训课程和实习机会，帮助他们提高技能水平。

3.4构建良好的乡村社会结构

加强社会信任和合作精神的培养是提升乡村治理绩效的重要途径。政府应推动农村社区建设，增强村民自治意识，培养村民的参与意识和合作精神。同时，建立健全村民自治制度，规范村级组织行为，提高治理透明度和公正性。

3.5重视对农村内部人力资本的培育

一个国家的经济发展，不仅取决于物质条件的发展，还取决于人力资本的培养。因此，各级党委、政府要加强对基层干部的培训，挖掘和培育优秀的基层党组织，形成一支有担当、有干劲的干部队伍，同时，要在制度上推动内生发展，加强对农村人力资源的投资，培养农村的内生动力，做好农村振兴中的人才培育工作。

4 结束语

文章以四维资本为视角，通过调查研究，对第一书记的乡村治理效果进行实证分析，分析新疆裕民县驻村第一书记的乡村治理绩效的影响因素。实践证明，第一书记精英嵌入效果明显，在乡村全面振兴征程中，进一步激发乡村的内生治理动力，推动内部政治回归，抓住乡村治理痛点，引活乡村沉睡资源，推进乡村一二三产业融合，差异化寻找乡村长远发展的路径，进而达到“有效治理”的目标。

参考文献：

[1]郭小凡.文理兼修：“第一书记”嵌入乡村治理过程的实践审视与优化路径——基于对华东D镇的考察[J].老区建设，2023（03）：11-20.

[2]孙东楷.物质资本对河南省区域经济增长影响的实证分析[J].产业与科技论坛，2022，21（03）：17-18.

[3]李丹阳，钟楚原.驻村第一书记何以助推乡村产业振兴？——基于“差序嵌入-协同赋权”的分析框架[J].农林经济管理学报，2022，21（05）：602-609.

[4]赵宇.驻村第一书记嵌入式治理的困境与优化路径分析[J].领导科学，2021（20）：99-102.

[5]杨晓婷，陆镜名，刘奕辰，等.“资本下沉”赋能“资源释放”：第一书记带动贫困村脱贫的行动逻辑与高效机制[J].中国农村观察，2020（06）：49-67.

[6]西奥多·舒尔茨.人力资本投资——教育和研究的作用[M].蒋斌，译.北京：商务印书馆，1990.

作者简介：娇哈尔·阿得力哈孜（1997—），女，哈萨克族，新疆塔城人，硕士，研究方向为乡村治理。