乡村振兴战略下吉林省青年人才队伍建设路径探索

张维

摘要：人才振兴是全面推进乡村振兴的重要环节，而青年力量是人才振兴的关键所在。吉林省在推动乡村振兴过程中充分重视人才建设，但目前青年人才助力吉林省乡村振兴，推动乡村高质量发展的力量还不足，在吸引青年人才投身吉林省乡村振兴的过程中还存在一些问题。文章探讨吉林省青年人才助力乡村振兴的路径，旨在为政府和相关机构提供参考和建议。

关键词：青年人才；吉林省；乡村振兴；人才振兴

文章编号：1674-7437（2024）02-0030-03 中国图书分类号：F323 文章标识码：A

中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》中所指的青年年龄范围是14—35周岁[1]。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》指出：“人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。”[2]鉴于上述内容，本文将青年人才界定为14—35周岁具有一定专业素养，对社会作出贡献具有且高素质的劳动者。

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，强调必须把“三农”问题作为全党工作的重中之重。近年来，中共中央、国务院连续发布以“三农”为主题的中央一号文件，为“三农”工作指明了方向。2018年5月，国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确表述了要推进乡村人才振兴，促进农业农村人才队伍建设。2021年2月，习近平总书记宣告中国脱贫攻坚战取得了全面胜利，乡村振兴的工作重点由脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。乡村振兴由五个方面构成，即“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴及组织振兴”，其中关键的就是人才振兴，以人才带动产业、文化、生态和组织振兴[3]。

1青年人才在乡村振兴中的重要性

在推进乡村振兴的过程中，青年人才作为社会经济发展中最具创造力的群体，不仅扮演着参与者的角色，同时也是主导者、推动者和关注者[4]。乡村发展需要各种类型的青年人才，不仅需要青年人才的青春活力，还需要青年人才的专业知识与技能；不仅需要引入外来的青年人才，还要留住本地原有的青年人才。在乡村振兴战略中，要紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求开展工作[5]，青年人才是实现乡村振兴总要求的重要助力和可靠保障。因此，若想全面推进乡村振兴，人才振兴是至关重要的环节，而青年力量更是关键所在。

2 吉林省青年人才助力乡村振兴的现状

习近平总书记于2020年7月到吉林省视察时指出：“要创新人才工作政策、体制机制、方式方法、积极营造拴心留人的良好环境”。吉林省委、省政府相关工作人员认真学习了相关讲话，高度重视青年人才在乡村振兴中的推动作用，并采取了一系列积极措施。

2.1吉林省不断优化政策措施吸引和培养青年人才

吉林省坚持把人才工作摆在重要位置，在省委的统一领导下，相继制定出台了一系列政策措施，从计划、条例、意见及举措等多重维度构建机制，大力实施人才强省战略。例如，从2018年开始，陆续发布了《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干意见》《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施》《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》《关于激发人才活力支持人才服务乡村振兴的政策措施（3.0版）》《关于进一步做好边境村包保帮扶工作的通知》等文件。开展“百千万工程”乡村人才培养计划，致力于培育百名订单农科生，培养千名乡村振兴干部，培育万名职业农民。同时，吉林省还通过开展农村实用技术培训、农村电商培训等项目，提高青年人才的技能水平，帮助他们更好地适应现代农业发展的需要。

2.2吉林省积极搭建各类平台，为青年人才提供更多的机会和资源

2023年3月，为激发吉林省青年人才活力，在吉林省乡村振兴局指导和省教育厅支持下，吉林大学、吉林农业大学、东北师范大学、延边大学倡议，并与在吉有关高校联合成立了吉林省乡村振兴高校联盟，成立后发布了“百千万工程”“三个推进计划”，成立了“吉林省乡村振兴培训基地”“吉林省乡村振兴实践教育基地”等。吉林省通过开展“千校万村”计划等项目，引导高校毕业生到农村基层工作，为乡村振兴提供人才支持。此外，吉林省还通过举办青年创新创业大赛等活动，为青年人才提供展示和交流的平台，促进吉林省青年人才创新创业。

2.3吉林省重视现有乡村人才的激励

吉林省鼓励各地创建具有地方产业特色的乡村人才培训基地、名师工作室、大师传习所等。对引领带动当地产业发展方面表现突出的，政府将给予资金支持。此外，吉林省自2021年开始对乡村人才进行职称评聘，2022年印发的《吉林省乡村振兴人才职称评审实施办法》打破了传统的评审标准，不再以学历、年龄、身份、论文等为评审条件，设置9个专业的乡村振兴人才职称类别，评选出具有初级、中级及高级职称的乡村人才[6]。

3 吉林省青年人才助力乡村振兴的困难与挑战

吉林省作为农业大省，在我国农业发展中占有举足轻重的地位。目前，青年人才投身吉林省乡村振兴的力量还不够，且在助推乡村振兴过程中也存在一些问题。提高青年人才助力吉林省乡村振兴的总体发展水平，结合吉林省乡村地区实际情况提出青年人才服务乡村振兴的优化路径，成为吉林省巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的首要任务。

3.1青年人才思想意识不足

受传统社会观念影响，是否在城市就业成为判断一个人成功与否的标准[7]。青年人才认为到农村就业没前途，更有甚者认为到农村就业很没面子，即便城市就业压力大，也依然排斥返乡就业创业，更没有服务乡村、建设乡村的念头。

3.2乡村地区基础设施建设滞后

吉林省乡村地区基础设施较为落后，无法满足青年人才在交通、通讯、教育、医疗等方面的需求，生活条件和配套设施不佳，使得青年人才在农村的生活和工作条件相对较差。此外，青年人才也较为注重参与文化和娱乐活动，而乡村地区文化产业落后，难以满足青年人才的文娱需求。

3.3青年人才流失严重

吉林省到外省就业人员较多，特别是青年人才认为大城市发展机会多、资源多，很多优秀的青年人才通过考学、参军、考公、外出务工等方式离开乡村。2022年底，吉林省总人口数为2 347.69万人，其中，乡村人口数仅为851.51万人，占总人口的36.27%。可见，随着城镇化进程不断加快，乡村地区人口外流严重，使得乡村地区发展潜力明显不足。

3.4人才考核机制不健全

对于在推进乡村振兴过程中引进选用的青年人才，缺乏长效考核机制。例如，部分农村基层干部只把农村工作当作晋升“跳板”，甚至有的消极怠工，认为自己不犯错误、不出问题就不会被开除。而在对青年人才的激励方面，乡村岗位提供的薪资待遇较低，后续发展空间有限，也打击了青年人才选择在农村就业创业的积极性。

3.5乡村地区产业结构单一，就业岗位短缺

吉林省乡村地区产业结构不合理，且较为单一，以传统农业为主。近年来，虽然依托各地优势打造特色产业，但收效甚微。农业生产的劳动强度大、自然风险高、科技含量较低等特点，使得经济收入并不乐观。此外，与城市能提供的多元化就业岗位种类相比，乡村地区就业机会少、岗位种类单一，对青年人才的吸引力不足。

3.6政策宣传不到位，缺乏竞争力

尽管省政府、各市县政府都相继颁布了很多政策措施，但宣传力度还有所欠缺，部分青年人才特别是吉林省在校大学生对其缺乏了解。此外，与发达省份相比，吉林省相关政策缺乏竞争力，人才政策的吸引力度和辐射范围都处于劣势地位。

4 吉林省青年人才助力乡村振兴的优化路径

4.1加强思想建设，引领青年人才建设乡村

扭转青年人才思想上对乡村的偏见，引导他们认识新乡村，组织各行业青年人才到乡村体验，开展到乡村地区的社会实践活动[8]，使青年人才意识到乡村振兴的重要性，感受到青年人才在乡村振兴中的重要价值。在校大学生是青年人才的“主力军”，高校应注重对他们的思想引领，除了在日常课程、党团日活动、主题班会等活动中融入乡村振兴、乡村就业等元素，还应建立在校大学生与乡村之间的联系，在乡村建立见习、实习基地，鼓励学生走进乡村深入调研、进行社会实践、参加志愿者活动等。此外，还应大力宣扬在乡村振兴中有突出贡献的青年人才先进事迹，以思想带动行动，激励青年人才为推行乡村振兴贡献青春力量。

4.2加强乡村基础设施建设，保障青年人才基础需求

在吸引青年人才归乡创业的同时，还应加大对农村基础设施的投入力度，提高农村交通、通讯、教育、医疗等设施水平，提升公共服务质量。对于青年人才尤其是有突出贡献、重大项目的人才，应给予一定的服务保障。例如，子女享有择校权，本人及直系亲属有城市就医绿色通道等，以减轻青年人才到农村工作生活的忧虑。只有这样才能让青年人才能够没有顾虑的在乡村地区生根发芽，增强青年人才对乡村的归属感。

4.3改善青年人才发展环境

首先，相关部门不仅要积极从外部引入人才，还要重视吉林省乡村青年人才的作用。要唤醒乡村青年人才对家乡的感情，加强他们建设家乡的决心。定期对乡村青年人才开展培训活动，培养高素质农民和新型农村人才，提高他们建设乡村的信心和能力。其次，加大农村金融的扶持力度，放宽回乡创业青年人才的贷款审批条件，经评定合格的青年人才可享受银行无抵押、无担保的银行信用贷款。设置不同等级的金融扶持标准，对可行性高和盈利性强的创业项目，提高其贷款额度。同时，搭建平台载体，通过平台加强与学校和企业之间的联系，根据青年人才的专业推荐适配岗位，精准地向乡村输送对口人才，探索乡政企校之间合作的新路径。最后，鉴于吉林省乡村地区地理位置分散，若要到城镇有关部门走程序、办业务，需要耗费大量人力物力，因此，应简化办事流程，利用信息化技术手段，推广线上政务服务，为青年人才办理业务提供便利。

4.4健全青年人才考核机制

建立透明公平的干部选拔制度，吉林省乡村地区选拔出的干部必须是能干实事，深受群众信任的好干部。对青年人才在乡村地区的工作表现定期进行评定，建立长效考核机制，对于认真负责的好人才、好干部要给予一定的激励，使其得到相应的回报，避免工作中出现消极情绪。同时，青年人才需要结合吉林省农村发展需要，不断提高自身素质，加强各方面的培训和学习。

4.5推进产业多元化发展

吉林省在“十四五”期间，规划发展以汽车产业、农产品加工业、旅游及食品业的三万亿级规模产业，应以此为契机带动乡村产业发展，将乡村人才与农村产业融合起来。各地区应依据区域优势发展特色乡村产业，加快产业升级，如利用天然的地域优势，积极发展冰雪经济，深度挖掘长白山生态旅游资源，生产人参鹿茸等深加工农副产品等，助力乡村地区形成自己的产业特色。在此基础上，增加吉林省乡村地区的就业岗位数量和种类，提供充足的创业机会，让更多的青年人才参与到吉林省乡村振兴中。

4.6加大政策创新及落实力度

吉林省政府应加大对青年人才投身乡村振兴建设的政策引导，对已出台的相关政策应扩大宣传，不仅要在各大高校进行宣传，还要在各基层组织、社会团体、政府部门等机构进行推广，使政策真正触达到每一位青年。同时，吉林省各级政府还应定期开展青年人才需求调查，明确青年人才的真实需求及就业意愿，有助于政府部门更加精准地制定人才政策。对已实施的各项政策，进行不定期回访和跟踪，了解执行情况，确保政策的有效落实[9]，发现问题及时整改以适应吉林省青年人才助力乡村振兴发展的实际情况。

5 结束语

吉林省可以进一步优化青年人才助力乡村振兴路径，吸引更多优秀青年人才投身乡村振兴事业，实现自我价值。同时也可以提高吉林省在乡村振兴中的竞争力，推动农业现代化和乡村振兴快速发展，稳固脱贫攻坚成果，实现吉林省乡村地区的高质量发展。

参考文献：

[1]中共中央国务院印发《中长期青年发展规划（2016—2025年）》[J].中华人民共和国国务院公报，2017（12）：6-20.

[2]中共中央国务院印发《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》[N].人民日报，2010-06-07（01）.

[3]中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[N].人民日报，2018-09-27（01）.

[4]徐春秋，崔宏伟.吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究[J].中国市场，2023（18）：31-34.

[5]张子钰.关于强化乡村振兴人才支撑的思考[J].智慧农业导刊，2023，3（15）：173-176.

[6]吉林省人力资源和社会保障厅.关于印发《吉林省乡村振兴人才职称评审实施办法（试行）》的通知[EB/OL].（2022-11-24）[2024-01-10].http：//xxgk.jl.gov.cn/zcbm/fgw_97992/xxgkmlqy/202211/t20221124_8636843.html

[7]邝舜.乡村振兴背景下推进青年人才返乡入乡对策研究[J].山西农经，2023（15）：141-143.

[8]杨莹.长春市青年人才助推乡村振兴实践研究[J].林业科技情报，2023，55（03）：186-188.

[9]高岩.青年人才赋能吉林省经济高质量发展研究[J].税务与经济，2022（01）：107-112.

基金项目：2023年度吉林省青少年发展研究计划“吉林省青年人才助力乡村振兴路径探索”（2023jqy-208）研究成果，由吉林省特色经济创新发展战略研究中心资助。

作者简介：张 维（1990—），女，汉族，吉林通化人，博士，讲师，研究方向为区域金融发展。