军队基层“微腐败”的新表征及治理策略研究

苏龙

习主席深刻指出：“有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远。”当前，在依法治军从严治军背景下军队基层“微腐败”呈现许多新表象，亟需深挖滋生土壤，拿出有效治理策略，确保军队反腐败成果在基层不断得到巩固。

一、军队基层“微腐败”的新表征

（一）收“小礼物”有了新途径。过去有的战士为了投其所好给干部送烟送酒还有所顾忌，现在送网游皮肤装备、虚拟货币，动动指尖就能“表达心意”；过去个别干部拿着东西直接向官兵推销，现在私下授意部属到指定网店购物或办理信用卡，常规手段难以查处。信息网络时代，各种“微腐败”手段利用新技术新渠道不断升级换代、粉墨登场。

（二）占“小便宜”有了新手段。有的基层干部把炊事班当自家厨房，拿米面油当“伴手礼”；有的机关干部随意到伙食好的单位就餐，不按规定交伙；有的干部骨干让战士跑腿购物，“忘记”转账付款的现象还有发生；有的干部骨干假借买房买车资金困难，向所属官兵打长期借条借钱，实则用于个人投资理财或高消费。类似想方设法贪占“小便宜”的手段还在不断翻新。

（三）搞“小吃喝”有了新掩护。随着交通越来越便利，父母来队探望子女增多，有的基层干部对战士家长请的“关照饭”、送的“照顾礼”半推半就；有的干部带着家人观光旅游，对当地战士家长安排接站、食宿、游玩“一条龙”服务也“不好推辞”。类似“请吃吃请”问题在基层也由明目张胆变得“盛情难却”。

（四）耍“小特权”有了新手段。有的机关干部随意插手基层敏感事务，或暗中打招呼或搞私下授意，实现个人目的；有的基层干部在战士入党、考学、选晋军士等切身利益问题上，想方设法打破规则突破规定，以实现一己私利。各种情形无论如何掩盖，其由官本位思想而引发的“微腐败”行为本质始终不变。

二、军队基层“微腐败”的原因分析

（一）思想认识有偏差是根本原因。错误的思想认识是滋生“微腐败”的土壤、寻租的空间、泛滥的温床。部分官兵对依法治军从严治军新常态的认识不足，总感觉身边“微腐败”离党纪政纪处分相去甚远，认为“微”不足道、“微”不可治，对“微腐败”还存在“轮不到我”的无知心理、“查不到我”的侥幸心理、“别人都这么干”的从众心理和“法不责众”的放纵心理。这种涉“险”过滩、踩“线”过关的侥幸心态，成为引发“微腐败”的根本原因。

（二）常规监督有局限是主要原因。上级党委、纪委、机关监管是防范治理基层“微腐败”的最主要途径，但实践中并不容易落实。上级党委对基层的监督需覆盖单位建设的各个方面，防范治理“微腐败”仅属党风廉政建设下的细分工作，关注精力毕竟有限。上级纪委是对基层“微腐败”实施外部监管的主要力量，但“微腐败”问题涉及基层单位多、牵扯人员杂、覆盖领域广，监督力量难保证；部分“微腐败”问题介于合法与违法、合规与违规之间，监督和治理难度较大。而机关业务部门通常把推动业务工作落实作为首要任务，对“微腐败”问题主动监管意愿并不强。

（三）群众监督较薄弱是重要原因。当前，各项法规赋予基层官兵广泛的民主监督权利，但群众监督不力的问题比较突出。首先，大部分青年官兵一出校门就进军营，对相关法规了解不够，维护合法权益意识不强。如，《中国人民解放军内务条令（试行）》赋予厨房值班员监督炊事人员搞好食物验收、落实伙食制度、做好伙食卫生的职责，是治理后勤领域“微腐败”的传统有效手段，但许多战士对厨房值班员职责不掌握，把厨房值班员等同于临时帮厨，甚至反过来被炊事人员所支配。其次，部分基层官兵原则性战斗性不强，认为只要没有侵犯自己利益，或只要干部骨干做得不过分，就采取默许、放任的态度。再次，少数干部骨干故意压制民主，侵害官兵知情权、参与权、建议权、监督权，在处理涉及官兵利益的敏感事务时，有意缩小知情范围，扩大“操作空间”，隐瞒名额指标，搞“饥饿营销”，使群众监督作用难以发挥。

三、军队基层“微腐败”的治理策略

（一）完善惩戒机制，形成“不敢腐”的震慑氛围。不敢腐是前提，只有让“微腐败”行为付出惨重代价，才能让胆敢腐败者不敢越雷池一步，为不能腐、不想腐奠定基础。一要从严执纪有力度。监督执纪部门要对“微腐败”始终保持高压严打态势，坚决克服靠说服教育代替惩治处理的倾向，严格按照党纪法规追责问责，坚决杜绝“高压不带电”的现象，不给“微腐败”丝毫喘息之机。二要从快执纪有速度。处理“微腐败”问题应坚持第一时间受理展开，第一时间了解情况、第一时间组织调查、第一时间作出处理、第一时间曝光通报、第一时间传达学习，确保执纪问责有速度、警示教育有效率，防止不正之风问题生根发芽、扩散蔓延。三要从善执纪有温度。基层“微腐败”问题虽大多有主观犯错故意，但通常情节比较轻微，直接后果不严重。要贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，运用好监督执纪“四种形态”，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济，做好教育挽救工作，让犯错误官兵尽快归正思想行为。

（二）完善制度机制，扎牢“不能腐”的制度笼子。不能腐是关键，只有健全制度机制，才能让意欲腐败者无机可乘，巩固不敢腐、不想腐的成果。一要发挥组织功能。强化党委（支部）主体责任、正副书记“第一责任”、纪委（纪检）委员和风气监督员监督责任，机关“一岗双责”，上下联动推动问题防范治理向纵深推进。基层坚持每月分析风气建设形势、讲评党员干部，从严纠治“小事”“小礼”问题，深挖细查侵犯官兵权益问题，定实对策措施，紧盯整改落实。二要畅通民主渠道。旅团以上单位开通首长、纪检信箱，公布举报电话，及时回应官兵关切。纪检人员定期明察暗访，开展风气问卷调查，实施有力纪检监督。基层单位要刚性执行事务公开规定，及时更新敏感事项内容；定期召开“吐槽会”“恳谈会”，收集官兵声音、掌握真实情况；利用“回音壁”等方式解答官兵所思所盼所想。三要创新监督手段。探索依托大数据平台、微信公众号等开展廉政监督，对“微腐败”问题的查处手段向微信聊天转账、网络邮寄购物等新领域倾斜，实现快捷、准确、高效监督和治理。向官兵家属寄发防治“微腐败”倡议书，宣传政策法规讲清利害关系，争取得到官兵家属支持。鼓励官兵针对“微腐败”新变化，实时更新负面清单，让腐败现象无处藏身。

（三）强化自律机制，增强“不想腐”的行为自觉。不想腐是根本，只有改造好思想观念，才能让邪念初萌者归正思想，实现不敢腐、不能腐的升华。一要深化理论学习。组织官兵认真学习习主席关于加强基层风气建设系列重要指示精神，以党章和《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法规为基本教材，常态开展党纪法规学习，不断强化官兵的法纪观念，切实将“微腐败”遏止在萌芽状态。二要常态警示教育。发挥典型案例警示作用，组织官兵观看《铁纪强军》《作风建设永远在路上》等警示教育片，参观反腐倡廉教育基地，利用好违纪违法人员忏悔录这个反面教材，及时传达违规违纪问题通报，引导官兵知敬畏、明戒惧、守底线，真正做到心中有戒不妄为、行为有止不乱为、严于修身不非为、慎言慎独不胡为。三要注重思想辨析。针对“微腐败”问题的隐蔽性、欺骗性等特点，结合党（团）日活动、政治教育、班排务会等时机，用“小讲堂”答疑解惑，用“小讨论”明辨是非，组织“微腐败的危害有哪些”“纯正风气我该做什么”讨论交流，扎实推进“批驳歪歪理”活动，剖析信奉“关系学”、遵循“潜规则”的危害，批驳“小礼意思意思、小事关照关照、小错通融通融”等沉疴积弊。常态利用手机网络平台，推送正能量小文章和微视频，持续润养官兵道德情操，推动清风正气入脑入心。