中国生态环境政策研究发展脉络与展望

施溱峰　龙凤　葛察忠　段显明　彭浩帆

摘要：通过对生态环境政策研究领域的学术文献进行统计分析，探究改革开放以来生态环境政策的变化轨迹，对未来生态环境政策的研究具有重要意义。文章使用可视化图谱分析工具CiteSpace，将中国知网中1978年-2022年间1181篇以生态环境政策研究为主题的论文作为研究对象进行分析，通过关键词共现、关键词聚类、关键词突现、研究机构及时间线知识图谱来探究研究主题、关注的热点以及整体的研究趋势，识别未来研究的方向和重点，为相关环境政策决策提供一定的参考与借鉴。

关键词：环境政策；CiteSpace；知识图谱；热点分析；展望

中图分类号：X32 文献标志码：A

前言

1973年第一次全国环境保护会议召开，拉开了环境保护工作的序幕，会上颁布的《关于保护和改善环境的若干规定》是中国首个具有法律性质的环保文件，1983年12月，第二次全国环境保护会议明确提出了“环境保护是一项基本国策”。为了应对和解决严峻的污染和环境保护问题，中国陆续采取了一系列环境保护政策来应对，如建立三大政策和八项管理制度，实施强化重点流域、区域污染治理等。十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，环境政策方面法律框架体系已基本形成，推进建立最严格的环境保护制度。

随着中国生态环境政策研究的深入发展，国内学者对中国环境政策从不同学科范式与分析视角开展了大量的研究，该领域文献的数量整体呈上升的趋势。目前针对生态环境政策研究进行文献计量分析的文章较少，尤其是缺少长时间尺度下针对生态环境政策全领域研究文献进行计量分析，无法有效展现生态环境政策领域研究的全貌。文章将文献计量学结合可视化分析，探究生态环境政策领域研究的变迁，归纳热门研究领域，识别未来研究的趋势和重点，为生态环境政策研究与制定提供科学参考。

1 研究方法与工具

1.1 研究方法

文章有关环境政策研究的文献数据来源于中国知网数据库，构造检索式为“篇名=环境政策or篇名=环境保护政策or篇名=生态政策”，时间范围为1978年-2022年，共检索到1957篇文献，其中学术期刊共计1350篇文献，剔除文本数据中的无效项后共得到1181篇文献。以Excel软件对文献题目、作者、机构、关键词等基本信息进行文献统计分类，再结合CiteSpace进行关键词共现、关键词聚类、关键词突现、研究机构和时间线知识图谱的相应结果分析。

1.2 研究工具

研究中使用到的知识图谱分析软件CiteSpace是一款功能强大的可视化文献分析软件，由美国德雷赛尔大学计算机与情报学学院陈超美教授以JA-VA语言为基础设计开发的。该软件能够很容易地获取文献数据中相关的详细信息，并能将共被引分析、关键字及聚类等用可视化图谱表示。

2 结果分析

2.1 关键词共现分析

以中国生态环境政策为研究对象，通过使用CiteSpace对关键词进行可视化分类，并设定节点“Keyword”，见图1中关键词的共现图谱。

根据图1中出现频次最高的关键词可以看出，“环境政策”是知识图谱中频次较高的节点，出现的次数为515次，其次是“环境保护”出现77次，“产业结构”“政策执行”“环境规制”“环境工具”“环境治理”“环境污染”等关键词也是环境政策研究的热点。

2.2 关键词聚类分析

运用CiteSpace软件对关键词共现图谱以关键词名称作为聚类中心名称进行自动聚类，关于环境政策的研究被分为了26个聚类中心（图中只显示了15个主要的聚类中心），见图2。

根据图2所示，这些各聚类研究之间存在一些重叠但范围相对较小，说明国内在环境政策领域内的相关研究还有很大的交叉拓展空间。根据不同聚类中心所包含的关键词，进一步归纳分析成为政策综合研究、区域、领域、具体政策研究和国际经验研究三种研究方向。

在政策综合研究分析聚类中，如聚类#0环境政策主要回顾了中国环境保护政策的演进历程，总结了各个阶段的环境法规、政策文件、政策工具的发展完善，在此基础上提出新时期的环境保护政策的建议。聚类＃5董战峰等聚焦于十四五期间生态环境保护政策的改革和创新路径的研究，提出了改革思路与框架。聚类#16环境规制中，关键词集中于能源和产业等方面，常纪文认为须进一步加强政策和法制的针对性和灵活性，提升生态环保产业的发展。

在区域、领域、具体政策的研究中，首先，中国环境政策区域的研究中，涉及聚类#12区域差异，王莉等借助于283个地级市的面板数据，使用双重差分法，量化估计中国环境政策对环境污染的影响及机制，对中国一系列环境治理实践进行了统一的评估。第二，在大气、水、能源、生态等不同要素领域层面，陈林等研究“大气十条”政策的实施是否有利于降低目标区域内城市的雾霾污染水平。第三，在具体政策手段层面的研究中，李冬冬6等基于双重信息非对称的排污权交易机制与最优环境政策设计，为排污权交易机制在双重信息不对称情形下提供了理论依据。

在国际经验聚类中，主要是从欧盟、日本、美国等发达国家在不同方面的环境保护政策，如环境政策演化发展、环境政策评估、环境工具选择、农业环境保护等方面进行分析，来获取对中国环境保护政策层面的启示与实践意义。

2.3 关键词突现分析

通过突发性检测的分析，能够深入探析环境政策研究领域的前沿研究热点。通过对国内环境政策进行突发性检测，总共得到了13个关键词，结果见图3。

根据图3第三列“强度”对关键词突现进行分析，可以看出关键词“节能减排”“市场需求”和“环境规制”突现强度远高于其他关键词的突现强度，说明对环境政策的研究受到了广泛的关注并成为了极具影响力的前沿热点；从关键词突现开始和结束的时间进行分析，不同关键词在时间线上发生突现并具有衔接性，且“政策工具”“环境治理”“公众参与”等关键词正处于爆发阶段，有能力在未来的几年继续成为前沿研究热点。

2.4 时间线视图分析

时间线视图可以通过图谱将各个聚类与其在时间线上的历史跨度结合，表现各个聚类自身的发展与演化以及不同聚类之间的联系，可以直观地反映出各个时间段研究热点的演化。时间线视图见图4。

根据关键词时间趋势图，结合生态环境保护发展阶段，将环境政策领域研究的演化进程大致划分为四个阶段：

第一个阶段是1978年-1990年。这个阶段是环境政策的起步阶段，环境保护被确定为基本国策，建立了三大政策和八项管理制度。在此期间时间线上的关键字密度较小，说明中国对于环境政策的研究由启蒙阶段逐渐步入初步发展阶段，研究主要集中于环境政策及其对国民经济的影响分析。在此阶段后期，不仅推进了“三废”综合治理，环境管理基础制度逐步确立，同时学者们已经开始寻求新的理论和制度创新，例如排污税、碳税等。

第二个阶段是1991年-2002年。这个阶段中，可持续发展的整体战略已经上升到了国家战略层面，环境保护的基本国策地位也进一步提高。在这个阶段，聚类中出现较多新的关键词且引用频繁，环境政策领域研究主要集中在政策设计和案例研究。在这个时期粗放式经济的快速发展导致环境问题的全面爆发，所以研究主要集中于案例研究并通过政策设计解决污染排放问题，致力于环境、生态与经济和谐发展，初步建立了环境保护模式。

第三个阶段是2003年-2012年。在这个阶段，中国环境政策主要实行环境友好型战略，此时的研究更加微观，研究者开始聚焦于循环经济、区域差异和具体领域等方面，开始从国际经验角度，从一些发达国家环境保护、环境法制的经验来获得启发。“复合政策”一词的出现，说明政府开始意识到多种政策综合调控的重要性，将原先的行政手段辅以法律、经济、技术手段来解决环境问题，不仅能反映政府综合处理事务的能力，还有利于发挥政策合力从而更好的解决问题。

第四个阶段是2013年至今。该阶段，中国将生态文明和“美丽中国”写入《宪法》，实行生态文明战略，致力于建立最严格的环境保护制度和完整的生态文明制度体系。聚类在此期间仍然涌现出许多新的关键词，如“绿色发展”“国家税收”“公众参与”等，说明在该阶段研究者主要关注热点除了有环境污染、环境治理外，还更加关注多种政策综合应用研究以及公众参与。聚类“#8综合决策”和“#9排放物”的关键字密度减小直至消失，说明近年来关于污染排放问题有所改善，研究热度有所下降。

2.5 研究机构图谱分析

机构发文数量能够反映机构在此领域的研究地位，而机构之间的连线能够反映作者或机构之间的合作强度。研究机构发文图谱见图5。

从研究机构分析，高校和相关部委研究院是研究的主要阵地，发文数量较多。从图中合作角度来看，环境政策的研究群体呈现出较为集中的趋势，环境政策研究团队目前集中于王金南（环境保护部环境规划院）、蔡守秋（武汉大学环境法研究所）、吴晓青（云南省环境科学研究所）等团队。各个研究机构对环境政策的研究合作主要集中在机构内部，在机构外部的合作较少，不同学术团队之间的合作关系较为微弱，分析产生这种现象的原因主要是因为地域、学缘关系受制约的影响。

3 未来展望

根据上述环境政策领域研究的趋势变化，总结环境政策研究领域未来可能会出现的研究热点：

3.1 环境政策分析工具

未来通过对环境政策分析工具的深度创新和应用，研究设计出更加具有针对性与可行性的环境政策以及环境政策组合，是未来的研究热点之一。

3.2 公众参与

在环境政策研究中，如何在环保事业中提升公众参与的意识，提高公众参与的积极度，使公众参与到环境政策的研究与设计中，以及如何构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系也是未来研究的重要主题。

3.3 环境与经济发展深层次关系挖掘

环境保护与经济发展之间是辩证统一、相辅相成的关系，“绿水青山就是金山银山”，本质都是为了让人民的生活更加美好。在美丽中国与双碳目标的约束下，环境、经济、能源、碳排放之间的复杂关系和协同发展，将是学者持续和深化开展研究的重要领域。

3.4 全球深化合作共治

在全球化环境治理和气候治理中，不同国家在资源禀赋和利益格局上存在着很大的差别，因此如何建立健全国际协调机制，有效处理不同区域、领域间的问题，加强全球国家地区之间的合作共治也将是未来环境政策研究的一大热点。

4 结束语

研究通过借助CiteSpace软件，将中国知网1978年-2022年间1181篇以生态环境政策研究为主题的论文作为研究对象进行分析，从研究进展、研究热点及研究趋势等角度出发，通过关键词、聚类、关键词突现、时间线和研究发文机构分析，较为完整的呈现出中国生态环境政策研究发展脉络以及前沿热点。生态环境政策研究在生态环境保护领域中发挥着重要作用，政府机构、行业企业、环境组织以及社会各方都在不断致力于生态环境政策的建立与完善。综观中国生态环境政策领域，环境政策量化分析工具的创新与应用、公众参与等社会政策的研究与设计、环境与经济发展深层次关系挖掘、中国深度参与全球环境治理研究等方面还需要进一步关注。

基金项目：国家社会科学基金重大项目《加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化研究》（20＆ZD092）；黄河流域生态保护和高质量发展联合研究（第一期）项目“黄河流域碳达峰范式与试点”（2022-YRUC-01-0403）