更新+换新 山东加速度

张敏敏

山东将实施高水平工业技改工程、多领域装备更新工程、消费品以旧换新工程、高品质供给升级工程、高效能循环利用工程、全方位标准提升工程等“六大工程”，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作取得实实在在的成效。

Shandong province will carry out six major projects in high-level industrial technological transformation， multi-field equipment renewal， consumer goods trading up， high-quality supply upgrading， high-efficiency recycling， and comprehensive standard improvement. These projects will effectively promote large-scale equipment renewal and consumer goods trading up to achieve tangible results.

大规模更新换新

今年2月23日，中央财经委员会第四次会议就大规模设备更新和消费品以旧换新工作进行了专题研究；3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并于3月7日由国务院以国发〔2024〕7号文件印发。

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

方案對于推动大规模设备更新和消费品以旧换新作出了全面部署，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动。

实施设备更新行动。重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域，围绕节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级等方向，推进重点行业设备更新改造。结合推进城市更新、老旧小区改造，分类推进建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，推动教育、文旅、医疗等领域设备更新升级，带动更多先进设备的生产和应用。

实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电、家居等耐用消费品以旧换新，促进汽车梯次消费、更新消费，组织开展全国汽车以旧换新促销活动，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。畅通家电更新消费链条，鼓励支持消费者以旧家电换购节能家电。通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展家装消费品换新，鼓励企业提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。

实施回收循环利用行动。落实全面节约战略，完善废旧产品设备回收网络，加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，提升再生资源回收便利性。支持二手商品流通交易，加强信用监管，保护消费者权益。有序推进再制造和梯次利用，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推动资源高水平再生利用，持续提升技术水平，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展。

实施标准提升行动。用好标准这个“指挥棒”，对标国际先进水平，结合产业发展实际，统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，加快完善能耗、排放、技术标准，强化汽车、家电等大宗消费品产品技术标准提升，完善绿色设计标准、再生资源回收等标准，推动更多中国产品设备向高端化、智能化、绿色化发展。

打出政策“组合拳”

为贯彻落实国家文件精神，山东省发改委于3月上旬启动《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》编制工作，4月2日经省政府常务会议研究通过，4月3日省委常委会会议审议通过，4月4日由省政府以鲁政发〔2024〕3号文件印发实施。

实施方案提出到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。并提出实施六大工程。分别是：实施高水平工业技改工程，“一业一策”制定传统产业改造提升方案，实施制造业数字化转型提标行动，加快淘汰更新能耗排放不达标、安全风险隐患大的老旧装置，推动产业实现高端化跃升、智能化改造、绿色化转型。

实施多领域装备更新工程，聚焦农业、交通、住建、教育、文旅、医疗卫生等领域，明确设备更新的重点任务、支持措施和推进举措，引导各领域更多应用先进设备装备。

实施消费品以旧换新工程，围绕促进汽车、家电、家装消费，明确提出以旧换新促销活动和支持方式，推动新能源汽车、绿色智能家电、智能家居等高质量耐用消费品更多进入居民生活。

实施高品质供给升级工程，着力提升先进产能占比、优质产品产量、产业创新能力和产品质量品牌，助推企业增强高端产品供给能力，推出更多适销对路产品，抢抓机遇，拓展市场，最大限度用好政策红利，促进产业提档升级。

实施高效能循环利用工程，通过完善废旧物资回收体系、提升处置水平、支持二手商品交易、发展装备再制造产业、推动资源高水平再生利用等举措，全面提升废旧设备、产品循环利用效率和水平。

实施全方位标准提升工程，健全完善产业标准体系，强化产品技术标准提升，完善循环利用标准供给，以技术、排放、安全等标准提升，倒逼老旧设备和产品淘汰退出、更新升级。

山东是经济大省、制造业大省、消费大省，工业总产值全国第三，社会消费品零售总额全国第二，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于山东省具有全局性战略性意义。

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，关系各行各业和千家万户，是一项系统性、全局性工作。实施方案印发后，还将制定工业领域设备更新、消费品以旧换新、标准提升等分领域实施方案，研究提出切实可行、行之有效的措施举措，构建“1+N”政策体系。目前，各有关部门正在加紧分领域实施方案的起草工作，近期将陆续印发实施。此外，山东还将围绕实施“六大工程”，每年研究确定重点任务，制定年度工作要点，明确时间表、路线图，有计划地逐年推进，确保取得实效。

山东省发改委还将会同住建、交通、文旅等部门，按照国家相关要求，对照各领域设备更新的具体方向，摸清山东省相关底数，谋划储备一批重点项目，做好政策辅导、推荐上报等工作，积极争取国家支持。同时，将会同工信、商务等部门，聚焦本轮设备更新重点、消费品换新种类，发挥山东省制造业优势，梳理、发布、推广一批先进设备、优质产品，不仅服务山东本地需求，更注重推向全国市场。

推动消费扩容升级

消费品以旧换新是提高群众生活品质的现实需要，也是推动高质量发展的长远之策。

着眼智能化、绿色化、低碳化方向，聚焦汽车、家电、家装三个重点领域，山东将畅通消费品更新换代链条，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。汽车以旧换新方面，统筹相关资金，支持汽车报废更新，对报废符合条件旧车并购买非营运新乘用车的个人消费者，按照国家相关政策标准予以补贴。鼓励有条件的市开展汽车置换更新，促进二手车便利交易，全链条促进汽车以旧换新。家电以旧换新方面，按照省级奖补，各市补贴、企业让利等方式，推动家电以旧换新。省级财政对工作成效突出的市进行奖补，支持各市对家电以旧换新给予补贴，支持企业改造提升废旧家电回收体系，畅通家电更新消费循环。家装厨卫“焕新”方面，鼓励有条件的市支持居民开展旧房装修、局部改造和适老化改造，购买绿色智能家居产品。

强化国家、省、市三级政策统筹，整合放大财政、金融、厂家、商家、平台“五种”资源，发挥财政资金引导作用，与企业、商场让利促销有机结合，与平台、金融优化赋能相互促进，通过“财政补一点、金融促一点、厂家让一点、商家贴一点、平台出一点”的方式，强化资源互补、推动政策叠加、形成推进合力。通过对促销资源的统筹，特别是对汽车、家电等购置成本高的耐用品消费实施补贴政策，充分调动各方积极性，形成“去旧更容易，换新更愿意”的有效机制。

4月11日，2024年山东省实施消费品以旧换新行动暨潍坊品质生活焕新季活动正式启动。此次在潍坊举行的山东省实施消费品以旧换新行动，就是山东省商务厅落实“以旧换新”促消费政策的第一站。

仪式上，京东集团、淘天集团发布电商平台消费品以旧换新政策“大礼包”；省汽车流通协会联合十大汽车品牌企业、销售企业，代表汽车生产、流通企业发布汽车以旧换新政策“大礼包”；省家电行业协会联合十大重点家电品牌企业，代表家电生产企业发布家电以旧换新政策“大礼包”；银座电器、苏宁易购等十大家电销售企業，代表家电流通企业发布家电以旧换新政策“大礼包”；山东省装饰协会联合十大家装企业、建材企业、建材市场，代表家装企业发布家装消费品换新政策“大礼包”；银联联合十大金融机构，代表金融企业发布金融支持消费品以旧换新政策“大礼包”。

这些“大礼包”干货十足，有助于持续激发消费动力。

比如，金融支持消费品以旧换新政策“大礼包”中，各金融机构对用户端、商户端都有针对性的优惠政策，有对消费分期的补贴，有对汽车、综合消费分期的补贴；汽车以旧换新政策“大礼包”中，也推出了以旧换新优惠政策，新车让利促销，二手车认证质保让利促销，车企也推出置换补贴等优惠；家电以旧换新政策“大礼包”中，家电品牌企业也纷纷投入真金白银，用于各类家电以旧换新补贴，拉动市场消费。

据悉，2024年以来，山东省商务系统按照省委、省政府、商务部“消费促进年”工作部署，政策活动一体发力，持续激发消费动力，省市联动举办促消费活动183场，发放汽车、家电等消费券9359万元，全力促进消费稳定增长，前两个月全省社会消费品零售总额增长7.2%，高于全国1.7个百分点，呈现出稳步向好发展态势。