山东省田园综合体高质量发展对策

张晓芹 孙磊

摘要：田园综合体是实现城乡融合发展的重要抓手，在促进农业提质增效、加快美丽乡村建设、带动农民增收致富等方面发挥着重要作用，培育了农村发展新动能。文章在充分调研的基础上，总结了山东省田园综合体发展的问题，并提出了建议，以期为山东省田园综合体的发展提供参考。

田园综合体是我国乡村振兴的重要载体，对于加快培育农业农村发展新动能、促进农民增收致富具有重要意义。2017年中央一号文件《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。同年，18个省份获批开展田园综合体建设试点，山东省位列其中。在国家和地方政府的大力支持和引导下，山东省各地的田园综合体试点项目积极实践，取得了较大的突破和一定的成绩，但在发展的过程中也存在问题。文章梳理了山东省级以上田园综合体建设试点项目在实践中遇到的问题，在此基础上提出推动其高质量发展的建议，以期全面推进乡村振兴战略。

山东省田园综合体的建设现状

山东省高度重视田园综合体试点项目的建设，2017—2019年陆续设立省级以上试点项目。其中，朱家林田园综合体为国家级试点项目，滨州、德州、东营、聊城、青岛、日照等地设立省级试点项目，各地区市又设立若干项市县级田园综合体。

山东省级以上田园综合体主要类型分为四种。一是特色农业核心型，即以特色农产品为核心，拉动产业发展，构建全产业链。如泰安市泰山百合和园田园综合体以百合产业为核心，聊城市葫芦田园综合体以葫芦产业为核心，济宁市圣水峪田园综合体以甘薯产业为核心等，形成集育种、种植、加工、销售、游赏于一体的全产业链发展格局。二是农旅体验导向型，即以农业生产为基础，以农业观光、农耕体验为导向，通过农旅融合带动相关产业的发展。如滕州市鲁班小镇田园综合体以发展现代农业和传播鲁班文化为特色，东营市北宋镇金河滩田园综合体依托黄河滩区的资源优势，打造集农业观光、农耕体验、文化旅游、健康养生为一体的农旅田园综合体，使农业资源与旅游资源有机结合。三是高效农业主导型，即以高效、绿色循环农业为主导，引领产业集群。如菏泽市金硕田园综合体以“畜—沼—果”绿色种养循环农业为基础，融合有机肥生产行业、沼气工程行业，统筹产业集群发展。四是多功能复合型，即依托当地优勢资源，建设特色产业、农旅体验、高效农业等均衡发展的多功能复合型综合体。如滨州市惠民县的智惠民飨田园综合体，建设了集循环农业、农产品加工、休闲旅游、养老养生、科普教育、亲子度假、智慧娱乐等于一体的多功能复合型田园综合体。

山东省田园综合体建设存在的问题

项目建设同质化，地域特色不明显

田园综合体的建设目标是集循环农业、创意农业、农事体验于一体，但缺乏成熟的指导体系，有的田园综合体为了吸引游客、增加盈利，大力建设农耕体验馆、文明展示馆等非农设施，违背了建设田园综合体的核心“为农”。随着山东省《田园综合体建设规范总则》等一系列田园综合体地方标准的发布，地方在建设田园综合体时偏离方向的情况逐渐减少，但又出现了新的问题。地方田园综合体在按照标准建设的过程中趋于同质化，不同地域间的建设和规划发生重复。一些田园综合体在建设中虽然具有弘扬当地文化、展示地区特色的意识，但其引入外来文化，打造出与本地不相符的项目，难以获得农民的认同感。另外，在城镇化发展及国家政策的支持下，生态农庄、家庭农场、休闲农业、乡村旅游、美丽乡村等相似经营主体不断出现，使田园综合体的经营陷入了恶性竞争的漩涡，阻碍其发展。此外，各田园综合体都在打造自己的品牌，但真正具有地域特色的知名品牌少，档次较低，没有形成规模，对游客的吸引力不足，难以产生增值效应。

建设规模不合理，运营管理不完善

山东省田园综合体试点项目的建设规模没有统一标准，各试点可以依据自身的资源条件进行规划建设。部分田园综合体在建设发展过程中，因规划的规模过大，出现资金周转困难、运营不善、管理混乱等问题。究其原因，一方面，规模较大的田园综合体建设周期长，存在规划的不合理或对自身定位不够清晰等问题，导致项目后期因资金不足而进展缓慢，甚至因资金链断裂而停滞。另一方面，规模较大的田园综合体需要有完整的产业链和科学规范的管理模式作支撑，但部分项目盈利模式简单、资金回报率较低，难以有效抵御市场风险，一些项目甚至陷入持续亏损的困境，导致后续的招商引资难度进一步加大，从而形成恶性循环。此外，有少数田园综合体规模相对较小，市场竞争力不足，发展受到限制，并且游离于村庄之外，难以发挥辐射带动作用。

人才支撑力量薄弱，发展后劲不足

田园综合体的规划、建设和发展对人才的专业知识技能要求较高。多数田园综合体在规划建设阶段是让具有园林景观、城市及旅游规划等学科背景的人才来实施，但田园综合体的建设和可持续发展不仅限于环境美化、社区建设或乡村旅游业的发展，还需要统筹农业农村、产业兴旺发展，因此需要大量具有农业、经济背景的技术型、管理型人才。然而，田园综合体大多位于市郊或乡村，这些区域的生活水平、经济发展水平、资源等与城市相比有一定差距，缺乏优质教育、高品质文化娱乐、高水平医疗卫生和养老服务等资源，大多数年轻人选择在城市生活、工作，选择留在乡村的年轻人较少，愿意从事农业的年轻人更少。现有的基层农技人员和劳动力多以老年人为主，缺乏专业知识和先进技术，接受和学习新事物的能力下降，难以使用先进的农机和智能设备，导致农副产品种植加工、经营管理的人才和技术短缺，发展后劲不足。虽然一些田园综合体会定期组织新型职业农民的培育工作，提升了部分农民的素质与能力，但尚未形成职业化、规模化的农民队伍，难以发挥其主体力量。

农民参与度不高，企业带动压力大

田园综合体强调让农民能够充分参与和受益，但很多地区田园综合体的建设普遍存在农民参与度不高的问题，山东省也不例外。究其原因，一是农民文化水平不高。多数农民文化水平较低，并且主动参与培训的意识不强，加之长期忙于农业生产活动，在田园综合体发展决策的过程中难以发挥作用。二是田园综合体收益低于期望值。部分田园综合体因土地流转的价格、人工成本持续上涨等因素，间接导致农民收益下降，无法达到期望值，影响了农民参与的积极性。三是农民缺乏主体意识。农民参与田园综合体建设的方式较为单一，缺乏主观能动性和责任感。

突出龙头企业建设，增强带动能力是山东省田园综合体建设的重要措施，然而一些当地企业产业规模小、布局散、产品结构单一，且多以初级加工为主，转化能力弱、附加值低、效益不高，同时由于技术人才缺乏、品牌竞争力不强、产销一体化体系不完善等问题，对于市场风险的抵御能力较差。另外，部分企业作为单一主体维持运营，难以发挥带动作用，甚至有些以农业为主的生产经营企业因运营压力大，需要另谋出路。

乡村振兴背景下山东省田园综合体高质量发展对策

突出地域特色，打造名优产品

提升田园综合体的建设水平，一方面，需由政府统筹协调，在基础设施、经营模式和管理服务等方面出台相应的标准和规范，鼓励各地创新实践，打造出具有显著地域特色和影响力的田园综合体，避免“千园一面”的现象；另一方面，各田园综合体需在遵循标准和规范的前提下，开辟特色发展道路。一是突出地域文化特色，深入挖掘民风民俗、传统手工、特色美食、历史遗迹等蕴含乡村人文情怀的產品，发展文化创意产业，突出不同地域田园综合体的差异性。二是依托当地优势农业资源、挖掘乡村旅游资源，促进创意农业、农事体验、农业观光、设施农业的发展，让游客能够深度体验乡村文化，享受优质服务，借助文化创意、乡村旅游为农业赋能，拉长产业链，积极探索“农业+”“旅游+”“康养+”等模式，推进田园综合体的发展。三是强化品牌发展战略，着力打造具有历史渊源、地域特色的名优产品，树立品牌形象，利用线上与线下相结合的方式开拓多元化的宣传渠道，做好品牌宣传，引导消费潮流，提高市场竞争力和影响力。

准确把握定位，优化运营模式

首先，田园综合体在建设发展过程中应结合自身条件，科学调控产业规模，准确定位发展方向，整合优势资源，集中布局，着力打造精品工程。其次，构建农业、制造业、服务业之间的联系纽带，加强产业链上下游的协作配套，加快发展第一产业接二连三，向后延伸，第二产业接一连三，双向延伸，第三产业接二连一，向前延伸的“新六产”，形成产业链相加。同时，融合数字技术实现数据共享、技术共享，形成互融相生的产业共同体，促使不同产业相互促进，向科学化、集约化发展。最后，要形成科学规范的专业运营团队，明确目标群体，制定运营策略，创新经营管理模式，拓展市场渠道，完善产业链上下游配套，增强田园综合体的融资能力、市场开拓能力和盈利能力，实现资源利用最大化、效益最大化，促进田园综合体健康持续发展。

加强技术服务，培养本土人才

首先，提高现有从业人员尤其是农民的科学文化水平。一方面，重视新型职业农民的培育，既要重视农民专业技能的提升，鼓励农民积极参与农业科技类讲座、培训班、科普活动等，强化农民对专业知识及现代化技能的学习，又要重视农民经营管理能力的提升，定期举办农产品研发、生产、管理及营销等业务技能的培训，增强农民融入市场的能力；另一方面，利用互联网建设技术服务平台，在平台上架免费专业课程，设立专门的讨论交流板块，提供互相学习和交流的路径，同时，设立专家指导板块，聘请实践经验丰富的专业技术人员进行答疑解惑或经验分享。其次，挖掘和培养本土人才，尤其是青年人才。由龙头企业牵头建设创新技术研发基地、产业孵化园等，为本地高校、科研院所提供场地和实习机会，制订人才培养计划，设立专项基金，适当降低入职门槛，汇集真正懂农业、爱农村的青年人才资源，壮大人才队伍。最后，通过住房、教育、医疗等方面的政策支持，引进高端人才、专项特色人才安家落户，不断壮大人才队伍，助力田园综合体持续发展。

强化利益联结，激发农企活力

建立“政府+企业+合作社（村集体）+农户（家庭农场）”等多元主体参与的利益共同体，由政府支持，企业带动，合作社或村集体组织，农户或家庭农场为主体，通过利益共享、风险共担的捆绑式发展，实现互利共赢。一方面，政府要加大对龙头企业的培育力度和政策资金的扶持力度，完善相关政策，加强监管，防范风险，推动企业高质量发展；另一方面，龙头企业要承担责任，带动当地合作社、农户共同发展。

随着乡村振兴战略的实施，田园综合体迎来了新的发展阶段，各地田园综合体需要结合实际，顺应时代和市场的变化，在现有基础上提质升级，助力乡村振兴。

总之，田园综合体有助于农民实现增收致富，推动乡村振兴。目前，田园综合体在发展过程中还存在一些问题，在未来的研究中，还将进一步根据地区实际情况提出更具针对性的措施。

山东省重点研发计划软科学项目“山东省田园综合体的实践探索、现实困境与推进路径”（项目编号为2023RKY02001）；山东省重点研发计划项目“‘药+食健康产业高质量发展科技示范工程”（项目编号为2021SFGC1201）。

（作者单位：菏泽学院）