隆畅河自然保护站森林火灾防控现状及对策建议

2024-06-11钟海龙

广东蚕业 2024年3期

钟海龙

钟海龙

（甘肃祁连山国家级自然保护区管护中心隆畅河自然保护站甘肃张掖734400）

一直以来，隆畅河自然保护站高度重视森林火灾防控工作，积极采取有力措施防控森林火灾，取得了显著成效。然而，受到多种因素的制约，隆畅河自然保护站森林火灾防控工作依然面临较大压力。文章探讨了隆畅河自然保护站森林火灾防控现状，提出了继续强化森林火灾防控宣传教育、严管火源、增强应急处置能力等措施，以期为其他林区的森林火灾防控工作提供参考。

森林火灾；防控；隆畅河自然保护站

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、扑救极为困难的自然灾害，不但会烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且会降低森林的更新能力，造成土壤贫瘠，破坏森林涵养水源等，甚至导致生态环境失去平衡，引起空气污染，威胁人民群众生命财产安全。森林火灾的发生原因可分两种：一种是自然原因（如雷电、自燃等）；一种是人为原因，有生产性用火及非生产性用火（如在林中吸烟、樵猎、举行迷信活动等）。通常而言，大多数森林火灾是由人为原因造成的。

隆畅河自然保护站森林资源丰富。21世纪以来，随着各项工程的大力实施，林区森林资源总量只增不减，林下枯枝落叶等可燃物越发丰富。再加上森林旅游业的快速兴起，进山入林人员急剧增多，林事用火、农事用火、祭祀用火等现象屡禁不止，森林防火形势越发严峻[1]。因此，本研究基于隆畅河自然保护站森林资源概况，总结该林区森林火灾的发生特点，分析森林火灾防控工作中的问题，提出科学有效的防控建议，对于切实做好隆畅河自然保护站森林火灾防控工作、保障森林资源安全、助力林区林业可持续发展等具有重大意义[2]。

1 隆畅河自然保护站概况

隆畅河自然保护站位于河西走廊南侧，祁连山北麓中段，肃南裕固族自治县康乐与大河两乡境内。全区土地总面积为12.161万 hm2，区域隶属于大陆性气候区，冬季严寒干燥、夏季凉爽多雨，降水以5月—9月最为集中。隆畅河自然保护站多为高中山地貌，海拔高度为1 600～4 600 m，境内土壤垂直坡向性变化明显，由低到高分为5个土壤带，依次为山地黑钙土、山地灰褐土、亚高山灌丛草甸土、高山草甸土、高山寒漠土，土层厚度10～150 cm。良好的气候环境、复杂的地形地貌等孕育着丰富的森林资源，森林面积达4.912万 hm2，占比40.39%。林区分布有野生植物资源26科130种，林区的野生动物资源也较为充沛，共有61种野生动物，其中有多种国家重点保护物种[3]。

2 隆畅河自然保护站林区森林火灾防控现状

近年来，隆畅河自然保护站高度重视森林火灾防控工作，将其置于资源保护、生态文明建设的关键位置，在“防”上下狠功夫，出实招，办实事，将各项森林火灾防控措施严密落实到位。取得了持续40年无重大、特大森林火灾及人员伤亡的优异成绩，并于实践中探索了一套与隆畅河自然保护站实际情况相适宜的行之有效的举措，具体有如下几点。

一是全面贯彻执行林长制。隆畅河自然保护站严格落实地方政府行政首长负责制，切实将森林火灾防控成效及责任制落实状况纳入地方经济社会发展综合评价当中，构建领导亲自上阵、各部门密切配合且全民共同参与的良好防控大背景。二是开展森林火灾防控宣传教育。隆畅河自然保护站大力开展森林火灾防火宣传工程，规范宣传内容、扩大宣传范围、创新宣传方法，并严格遵循简单、明了、实用、具体等原则，使大众听得懂、看得明，助力森林火灾防控宣传深入人心。三是严格排查各项森林火灾隐患。隆畅河自然保护站定期或不定期检查与排查林区火灾隐患，第一时间发现林区火灾隐患并进行迅速整改处理，以确保隐患早发现、早排除，以消除火灾隐患，保护林区安全。另外，管好用活护林员，护林员除做好常规林区巡查巡护，还严格护林员管理，以防出现“监守自盗”“玩火自焚”等现象。四是严格督促检查。当前，隆畅河自然保护站严格做好林区巡查巡护与检查工作，确保山有人管、火有人扑。

然而，受林区地形、气候、区位、传统民俗、农事生产方式等多种因素影响，隆畅河自然保护站森林防火依然面临着诸多困难。

3 隆畅河自然保护站森林防火工作存在的问题

近年来，随着隆畅河自然保护站森林火灾防控的备受关注，并始终坚持“人民至上，生命至上”的理念，严抓森林火灾防控工作[4-5]，且取得了显著成效。但是，在长期的实践工作中，不足之处依然存在，突出表现在以下几点。

3.1 森林火灾防控宣传教育未能深入人心

近年来，随着隆畅河自然保护站森林火灾防控宣传教育工作的深入推进，民众的森林火灾防控意识有所增强。然而，林区周边年龄层次较高的人员较多，其传统思想观念根深蒂固，时常上山祭祀、焚香烧纸[6]。另外，隆畅河自然保护站现有森林火灾防控宣传教育工作还不够到位，部分民众依然没有认识到森林火灾防控的重要性，未能及时约束与规范自身行为。

3.2 野外火源尚未得到有效防控

随着大众生活水平的显著提升，旅游业迅猛发展，进入自然保护区旅游及野营的人员数量显著增加。由于入林人员复杂且流动性较大，林区吸烟、林内野炊、林内烧烤等现象时有发生，使得森林火灾发生概率增加[7]。另外，有些年份的平均气温偏高且天气较为干燥，大风天气居多，如果出现雷暴天气，极易产生雷击火，在大风的作用下，雷击火会快速蔓延，大大提高了森林火灾防控的难度。

3.3 应急处置能力有待提高

隆畅河自然保护站林区地形复杂，山势陡峭，林区通信覆盖率和瞭望监测率均低于70%。火灾扑救基础设施不够健全，人力扑救仍为森林防火的主要方式。隆畅河自然保护站仅有16名管护人员，其中，7人为在编管护人员，9人为义务管护人员，所有管护人员年龄均在50岁以上；现有18名森林火灾扑救人员，其掌握的森林防火知识有限，防灭火技能不足，而且他们的年龄在50岁左右，体能偏弱，不宜开展繁重的森林火灾扑救工作。除此之外，隆畅河自然保护站所负责的林区面积较大，再加上基础设施和设备不足，也没有引进先进的技术和设备，一旦偏远区域发生森林火灾，森林火灾扑救人员很难及时发现并在短时间内赶到火灾现场进行扑救。

3.4 森林火灾案件查处与惩治难度大

当前，祭祀用火与野外用火是隆畅河自然保护站森林火灾防控工作面临的两大隐患。由于周边居民相互熟悉，大多数人都不愿出来作证，一旦发生火灾案件调查人员很难取证，导致案件最终演变为无头案。另外，电力设施、输电线路的故障短路也是引发森林火灾的重要原因，由于技术认证困难，以及在取证困难的执法环境下，森林火灾案件破案率较低。除此之外，森林火灾案件惩治力度较小，难以充分发挥“打击一个、震慑一片、教育一方”的作用。

4 森林火灾防控建议

为助力隆畅河自然保护站森林火灾防控工作落到实处，起到实效，林区相关部门应重点强化森林火灾防控宣传教育，严管火源，增强应急处置能力，严查森林火灾案件，加大惩处力度等，以尽可能减少森林火灾的危害及影响，为森林资源及生态系统的安全保驾护航。

4.1 强化森林火灾防控宣传教育

为巩固林区森林火灾防控与安全生产成效，增强大众森林火灾防控与安全生产意识，隆畅河自然保护站必须继续强化森林火灾防控宣传教育。

（1）在春节、清明节等传统节日期间，在林区重要路段循环播放森林防火知识。同时，林区工作人员还应深入山间地头，对林区重要区域进行重点防范，通过人工巡逻劝导、发放宣传手册等多种方式对上山祭扫焚香、燃放爆竹的民众进行宣传教育，倡导文明祭祀。（2）要与中小学合作，定期在林区周边的中小学举办森林防火讲座，使中小学生耳濡目染，还要充分发挥“小手牵大手”作用，将森林防火相关知识及法律法规传递给学生家庭中的每一个人，以确保知识与法律法规家喻户晓。（3）大力开展“以案释法”“以案为戒”警示宣传，宣传讲解森林火灾案例，让大众意识到森林火灾的危害，以增强其森林防火意识，并时刻规范与约束自身行为。

4.2 严管火源

火源管理是森林火灾防控工作的重要一环。只有做好火源管理工作，才能取得事半功倍的效果。

（1）充分发挥林区巡护人员及防火检查站的重要作用。在林区森林火灾高发时期，坚决守好林区关键入口，严格登记上山入林的人员的信息，以确保火灾事故发生时可以追究个人责任。另外，还要坚决管制违规上山入林人员，严禁“不走寻常路”的人员上山入林。（2）加大巡护力度，严厉限制森林违规用火行为，严格执行“见烟就查、见火就罚、违法就抓”等措施，并从严从重处罚，真正做好发现一起查处一起，以有效整治震慑违法违规野外用火行为。（3）进入防火关键期，隆畅河自然保护站管护部门及工作人员必须持续清查重点地段，严格做好巡护监控，既要保证山头有人管、林区有人巡，又要保证“不留死角、不留盲区、不留隐患”。（4）依靠林区周边民众严密监督野外火源，一旦发现林区违规用火行为，应第一时间上报，以尽可能减少火灾对林区的影响，保障林区安全。

4.3 增强应急处置能力

高超的应急处置能力是做好森林火灾防控工作的重中之重，隆畅河自然保护站可以从以下几个方面着手做好防控工作。

（1）拓宽资金来源渠道，积极争取更多的社会资本投入其中，构建多元化、市场化的林业投入机制。（2）科学建设林区道路，并做好其修复与维护工作，确保道路畅通。（3）建立健全森林防火信息平台，构建畅通无阻的森林防火指挥通信网络系统，以确保重点林区与重点地段实现全天无间断网络覆盖及监测。（4）统筹林区森林防火专项资金与部门预算，加大林区消防通道建设力度，确保防灭火人员及消防车辆等可以及时抵达着火点。另外，还要积极引进高山瞭望塔、GPS巡护系统、无人机、高压便携式森林消防水泵、风力灭火机等设施设备，以提升森林防灭火设施设备的科技含量，使森林火灾防控效率与应急处置能力得以显著提升。（5）构建高质量的森林火灾防控团队。适当提高森林火灾防控人员的工资待遇，从高校引进对口专业的优秀毕业生，以充实森林火灾防控团队的力量。定期组织防控人员参加理论知识学习、技能操作培训、防灭火设备使用及维修的培训、实战演练等，使森林火灾防控的效率与质量得到显著提升。

4.4 严查森林火灾案件，加大惩处力度

隆畅河自然保护站相关部门必须高度重视森林火灾案件查处工作，依法从快从重查处森林火灾案件，并严格做到“有火必禁、有烟必查、违法必究”。在查处过程中应做到以下四不放过，即“不查明火灾原因不放过、不落实整改措施不放过、不追究肇事者不放过、不追究责任人不放过”。一旦发现违规违法行为，必须严格按照“违章就罚、犯罪就抓”的原则进行严厉惩处，若达到刑事立案标准应立案侦查，第一时间移交司法机关进行处理。若案件影响力大还应公开处理与曝光，以起到“处罚一个、教育一群，刑拘一人、警示一方”的震慑力。除此之外，对于处理火灾不力、对火灾真相瞒报谎报及包庇者，应严格按照国家相关规定追究其责任。