城市市政公园基础设施建设PPP

摘 要：近年来越来越多的城市开始采用PPP模式进行市政公园基础设施建设。PPP模式是一种新型的合作方式，它可以充分发挥市场机制的作用，实现资源的最大化利用和效益最大化的目标。然而，PPP模式需要建立健全的法律法规体系，加强项目风险管理能力，要求各方之间的信任度较高。因此，本文主要概述城市市政公园基础设施建设PPP模式的基本理论，并通过其运行机制及有效途径进行分析，旨在探讨PPP模式在市政公园基础设施建设中应用的效果及可行性。

关键词：城市市政公园；基础设施建设；PPP模式文章编号：2095-4085（2024）04-0172-03

0 引言

目前，市政公园的基础设施建设主要采用政府投入的方式进行，但这种方式存在着资金不足、效率低下等问题。为了更好地满足市民的需求，提升市政公园的基础设施建设水平，需要寻找一种更加有效的方法来推动市政公园基础设施建设的发展。近年来，PPP模式逐渐成为国内外城市基础设施建设中的重要选择。该模式通过引入市场机制，充分发挥社会资本的作用，实现资源优化配置，降低成本，提高效益。

1 城市市政公园基础设施建设PPP模式的基本概念

1.1 基本概念

PPP是指政府与私营部门合作，共同承担公共服务项目的投资、运营和管理的一种新型投资融资方式。在城市市政公园基础设施建设领域，可以有效解决传统财政资金不足的问题，在提高设施建设质量，改善市民生活环境等方面具有重要意义。PPP模式是一种以市场为导向，通过引入社会资本的方式来实现公共事业发展的新模式。其特点主要包括：一是注重效率和效益；二是强调风险共担和收益共享；三是鼓励创新和竞争；四是有效地规避了政府垄断带来的弊端。这些特点使得PPP模式成为当前城市市政公园基础设施建设中不可或缺的一部分。随着我国经济的发展和社会进步，城市市政公园基础设施建设的需求不断增加。传统的政府投入已无法满足城市市政公园基础设施建设的资金需求，因此，PPP模式被广泛应用于此类项目中。未来，其将在城市市政公园基础设施建设中发挥越来越大的作用。同时，PPP模式也将面临一些挑战和问题需要克服。例如，如何平衡各方的利益关系、如何保证项目的质量和安全等问题都需要得到妥善处理［1］。

1.2 适用性分析

PPP模式可以有效解决传统项目建设中资金短缺的问题，同时也能够提高项目的质量和效率。在城市市政公园的基础设施建设领域，PPP模式可以有效降低政府的投资压力，而传统的市政公园基础设施建设需要政府投入大量的财政资源进行建设和维护。但是，由于政府的财力有限，往往无法满足所有市民的需求。而通过引入PPP模式，政府可以通过吸引民间资本参与到项目中来，从而更好地满足市民的需求。

（1）PPP模式可以促进社会经济的发展。市政公园作为城市的重要组成部分，其基础设施建设对于城市的经济发展有着重要的作用［2］。通过引进PPP模式，不仅能为市民提供更好的服务体验，还能够带动周边地区的经济发展。

（2）PPP模式可以提高项目质量和效率。由于PPP模式下，政府不再直接负责项目的建设和运营管理工作，而是将这些任务交给专业的企业或机构完成。这样一来，项目的质量和效率得到了显著提升［3］。

2 城市市政公园基础设施建设PPP模式的运行机制

2.1 城市市政公园基础设施建设PPP模式的运作主体

PPP模式作为一种新型合作方式，在城市市政公园基础设施建设中，已经成为了不可或缺的一部分。其主要作用是通过政府与社会资本之间的合作来实现公共设施的投资和运营管理。在这个过程中，PPP模式的运作主体是非常重要的一环。在PPP模式下，地方政府扮演着主导角色。他们负责制定政策法规、提供土地资源以及监管整个项目的进展情况。同时，地方政府还需要承担一定的风险，如可能出现的工程质量问题或者资金缺口等问题。因此，地方政府在实施PPP模式的过程中，需要具备高度的专业素养和责任心，以确保项目的顺利进行。社会资本则是PPP模式中的另一方参与者。他们在项目实施的过程中发挥着非常重要的作用。他们的职责主要包括融资、技术支持、设备采购等方面。此外，社会资本还应该具有良好的信誉度和财务实力，以保证项目能够按时按质进行推进。市民也是PPP模式中不可忽视的一个组成部分。在他们积极参与的情况下，可以更好地保障项目的质量和效益（如图1）。

2.2 城市市政公园基础设施建设PPP模式的运作流程

在城市市政公园基础设施建设PPP模式中，其运作流程主要包括项目前期准备阶段、招标投标阶段、合同签订和履约管理阶段。

（1）在项目前期准备阶段，需要确定项目的具体规模和范围，并制定详细的投资计划和预算方案。同时，还需要开展市场调研工作，了解当地市民对于公共设施的需求情况以及相关政策法规的要求。在此基础上，可以开始进行项目的初步策划和设计工作。

（2）在招标投标阶段，需要将项目的信息发布到政府采购平台上，吸引潜在的合作伙伴前来参加竞争。最终，经过评审委员会的筛选和评比后，选取最优合作伙伴进入下一轮谈判。

（3）在签约阶段，双方需要签署正式的合作协议书，明确各自的权利义务和责任分工。

（4）履约管理阶段是整个PPP模式的关键环节之一。在这个过程中，需要密切关注各方之间的配合情况，及时解决出现的问题和纠纷。如果出现违约行为或者其他不良后果，需要采取相应的措施予以纠正（如图2）。

2.3 城市市政公园基础设施建设PPP模式的运作方式

在考虑到收费定价、投资收益、风险分担以及融资需求的情况下，这些项目都属于市政园林基础设施，其需求具有较高的持续性。因此，建议采取政府与社会资本合作模式（PPP）来进行投资建设。在这种情况下，如果是一个新的项目，那么就可以考虑使用 BOT 的运作模式。这样，项目公司就会负责融资、建造、运行、维护和移交这些工作。政府也会通过支付“可用性付费 + 运营维护绩效付费”的方式来购买这些公司的投资和运行维护服务，以保证这个项目的正常运行。在合同到期之前，所有的财物和权益将被免费转让给政府授权的机构。根据财政部发布的《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》（财金［2015］57号），为了确保项目的顺利实施，建议将项目的合作期限确定为10～15年，其中建设期限应当根据发改委批准的有效工期来确定，而运营期限则应当根据项目的实际情况来确定。

3 城市市政公园基础设施建设PPP模式的有效途径

3.1 明确政府职能定位

政府作为公共服务提供者和管理者，应该发挥其核心作用，为市民创造一个安全舒适的生活环境。因此，明确政府职能定位对于实现城市市政公园基础设施建设PPP模式的有效实施具有重要意义。

（1）政府需要明确自己的职责范围。政府不应该过度干预市场运作过程，而是要关注市场的需求和发展趋势。可以采取一些措施来促进市场发展，例如制定相关政策法规、建立监管机制等。

（2）需要加强对市场主体的监督力度，确保市场秩序得到维护。

（3）需要注重资源配置与利用。政府可以通过合理规划资金投入和项目安排等方面的方式，优化资源分配和使用效率，为城市市政公园基础设施建设PPP模式提供有力支持。

（4）还需重视社会责任感和社会效益。通过开展公益活动、举办文化艺术展览等方式，增强社区凝聚力和归属感。

（5）政府还需积极探索创新的方式来推动PPP模式的发展。例如，可以引入新的融资方式和投资机制，以吸引更多的资金投入到城市市政公园基础设施建设领域。

3.2 完善投融资机制

通过合理的投资和融资方式，可以有效提高城市市政公园基础设施建设PPP模式的质量和效益，同时也能够降低政府承担的风险。因此，如何完善投融资机制成为了当前亟待解决的问题之一。

（1）需要建立健全的投资回报机制。投资者应该有明确的利益预期和收益来源。同时，政府也应当制定相应的政策措施来保障投资者的利益。加强对资金流向的监管力度。在城市市政公园基础设施建设PPP模式中，资金流向往往比较复杂，容易出现问题。所以，必须严格把控资金使用情况，确保资金使用的合法性和合理性。

（2）加大财政支持力度。政府可以通过增加公共资源投入的方式来促进城市市政公园基础设施建设PPP项目的发展。此外，还可以采取其他形式的支持手段，如税收优惠、贷款贴息等。这些举措都能够为城市市政公园基础设施建设PPP模式提供有力的支持，从而推动其顺利实施和发展。

3.3 健全监管体系

政府需要建立完善的监管机制和制度，确保城市市政公园基础设施建设PPP模式的质量和效益得到最大程度的保障。具体来说，可以从以下几个方面入手：

（1）加强对PPP项目的监督力度。通过制定相关法律法规和政策文件，明确各方的权利与义务，规范PPP项目的运作流程和管理方式。

（2）设立专门的机构或部门来负责PPP项目的监督管理工作，并配备专业的人员进行监测和评估。

（3）采用多种手段提高公众参与度和透明度，例如开展公开招标、公示合同内容、定期公布绩效评价报告等。这些措施有助于增强市民对于PPP项目的信任感，同时也能够促进公共资源的合理配置和优化利用。

（4）注重人才培养和社会宣传教育等方面的工作。培养专业人才，普及PPP知识和理念，让更多的人了解和支持PPP的发展。只有在各方面都得到充分的支持和配合，才能实现城市市政公园基础设施建设PPP模式的目标。

4 结语

综上所述，本研究通过对城市市政公园基础设施建设PPP模式进行深入分析和探讨，得出在城市市政公园基础设施建设中引入PPP模式可以有效提高项目的质量和效率。由于PPP模式下政府和企业的合作关系更加紧密，双方能够更好地协调资源配置，实现共同目标。同时，PPP模式也能够降低成本并增加收益空间，为城市市政公园基础设施建设提供更好的保障。因此，建议在城市市政公园基础设施建设中积极探索引入PPP模式的可能性。

参考文献：

［1］孔斌.PPP模式在我国城市市政基础设施建设中的应用研究［D］.上海：上海交通大学，2016.

［2］李洪亮.PPP模式在农村基础设施建设中的应用研究［J］.乡村科技，2022，13（24）：14-17.

［3］朱渊.政府对于PPP模式下市政基础设施建设成本控制的探讨［J］.四川建材，2022，48（1）：194-195.