巩固中国共产党长期执政地位的理性思考＊

唐洪森 胡银平

提要：成立百余年的中国共产党，正朝着第二个百年目标持续奋斗，而确保长期执政地位不变，则是实现中华民族伟大复兴的关键所在。适应世界百年巨变新格局，我们党以解决大党独有难题为目标，锐意进取革新，以党的政治建设为统领，从先进的科学理念、指导思想、党内制度、执政内容、执政方式方法等方面，实施一系列的全新路径配置，并且依据客观形势变化动态调整运行，筑牢执政根基，始终秉承执政为民的理念，必将走在时代创新的前列。

走过百余年坎坷荆棘之路的中国共产党，有实力也有条件成为世界第一大政党、第一大执政党、第一大马克思主义执政党。今天，中国共产党团结带领中国人民踔厉奋发、改革创新，创造了举世瞩目的奇迹，受到了中国人民衷心拥护和国际社会普遍尊敬。与此同时，中国发展取得的巨大成就，获得国际社会普遍赞誉的同时，自然不可避免地遭到了国际敌对势力的嫉恨与抹黑，以美国为首纠集、动员了几乎所有的西方发达国家破坏国际法准则，提前“排兵布阵”，倾力“遏制”中国发展。面对外部环境空前压力，国内唯有在诸多领域深化改革开放，创新执政理念内涵与思维方式，破解大党大国发展遇到的独有难题，从敌对势力“联合围剿”中杀出一条血路来，坚定不移地走中国特色社会主义道路，持续推进全面从严治党，以党的自我革命引领社会革命，以此巩固中国共产党的执政地位，确保党长期执政不动摇，使我们党“泰山压顶不弯腰”，始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

一、党的科学理念创新

当今时代，国际风云变幻，百年未有之大变局加速演进，其显著特征便是世界局势异常凶险多变，尤其是俄乌战争开启了自“二战”以来的跨世纪巨大骤变，几乎将所有的发达国家拖入了战争泥潭。美国则趁势公开对中国进行“打压”，发动全面的“攻势”，在意识形态、国家主权（主要是台海）、科学技术、贸易关税、货币金融等方面全方位展开“围堵”，各种手段五花八门，可谓无所不用其极。中国国内则因三年疫情的不良影响，尽管经济遇阻不畅直接影响了居民生活改善和民众购买力增长，但经济正在缓慢恢复、经济乏力现象日渐减缓。我们党不断推进自我革命，持续保持反腐败高压态势，但反腐败形势仍然错综复杂，贪腐问题并未得到彻底的遏止，给执政党公信力造成一定的负面影响。面对全国执政以来前所未有的新情况、新问题、新矛盾，需要我们党高度重视，采取客观、冷静、坦然的态度与定力，精准分析研判战略新任务与发展新目标，大力推进先进理念，创新国家与社会发展方式，锲而不舍地以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴发展目标的实现。

第一，继续大力倡导“科学技术是第一生产力”的理念。当代社会发展最重要的特征，即科学技术早已渗透至人们的生产生活，彻底颠覆了人们的世界观，传统的工业化、电气化类型工业革命早已被新一代的信息技术、新动能、人工智能革命所取代。当下，中国已成为具备全球唯一制造业门类、品种齐全的国家，力求全面提升高端制造业，加快构建现代化产业体系，加快建设“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”①习近平：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2022 年版，第30 页。等六大强国目标。近半个世纪的改革开放历程，执政党始终秉持“科学技术是第一生产力”的理念，实施科教兴国和人才强国战略，引领中国逐步迈进科技创新型国家行列。而掌控高新、精密、尖端、前沿科学技术，早日成为世界级科技强国，是执政兴国第一要务。我们要坚持创新等新发展理念，因为“创新是引领发展的第一动力”②《习近平著作选读》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第322 页。，“创新是一个民族进步的灵魂”③习近平：《论党的青年工作》，北京：中央文献出版社，2022 年版，第44 页。。推进科技创新，发展“第一生产力”，是当下的重点。

第二，坚持以“以人民为中心”的发展理念。“民惟邦本，本固邦宁。”④《尚书》，周秉钧注译，长沙：岳麓书社，2001 年版，第51 页。自古以来，便有“得民心者得天下”的铁律。考察现代政党制度，民心是第一决定性因素，大凡政党被合法推举上台执政，所依靠的就是民众力量。中国共产党自横空出世起，便以其质朴的初心，一心为人民谋福祉，为了人民打江山。党团结带领人民推进革命、建设、改革开放和新时代伟大实践，取得了举世瞩目的成就，消除了绝对贫困，带领人民从温饱型社会迈入全面小康社会，再奔向中国式现代化宏伟目标。近现代中国社会一切沧桑巨变，与执政党始终保持初心不变有着极大的关联，也是我们党取得成功的根本经验。所以，在任何时候、任何情况下，国家与社会治理的核心理念要始终将人民置于首位，坚持“以人民为中心”的发展理念，以服务于人民共同富裕生活为中心，这是重中之重、永恒的主题。

第三，大力弘扬和践行社会主义核心价值观的理念。现代化的标志之一，即是社会文明程度较高，不仅仅是社会生产力发达，还包括制度文明、生态文明，具体演绎为法治社会、共同价值观、人文素质、社会风气等方面。这是评判社会进步价值取向的标志，更是社会主义中国文明进步应有的状态。执政党的根本任务在于引领中国式现代化发展，同时绝不只是单一发展经济，而是更广泛地提升全社会文明进步，并将其视为综合性国力不断提升的重要理念标志。而全社会文明进步的表现，反映了人民对国家与社会发展的普遍认同，通常表现为“我们的价值观”。在推进共同富裕的进程中，除了物质富裕之外，我们必须实现精神富有。坚持以马克思主义为指导，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，确立我们自己的话语及其体系，并且表现得更加丰富多彩，既涵盖人类社会共同价值，也拥有独特的当代中国社会主义核心价值，使广大人民群众“内记于心，外化于行”，为广大人民群众所自觉遵循奉行。

第四，以建设法治中国为目标的理念。纵观中外历史，任何社会保持长期稳定并有秩序地高质量发展，必定拥有一整套法制体系，以及稳健的司法体制作保障，依宪治国、依法执政、程序治理，将宪法作为执政党治国理政的根本活动准则。这是长期治理国家和社会发展的重要目标，是衡量现代社会是否成熟的关键，中国共产党很早就明白这个道理。改革开放40 多年宏伟历程，也是一部法治中国的建设史。近年来，具有里程碑式意义的《民法典》颁布施行，标志着法治中国建设取得了阶段性重大成就。不管从哪个角度来看，法治中国正在一步步发生变化，连同执政党自己也强调“必须在宪法和法律范围内活动”①《习近平关于依规治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2022 年版，第191 页。，不断推进法治型党组织建设，强调领导干部带头尊法、学法、守法、用法。如今，一个日益成熟的法治中国正井然有序、生机盎然地展现出来，显示勃勃生机。

“治大国若烹小鲜。”②《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第68 页。坦率地说，治理中国这样的人口众多的超大国家，需要执政党在政治上日益成熟，理论上前瞻指导，思维上异常敏捷，格局上宽广高远，战略谋划上定力非凡。而适应世界多变大势的复杂情况，更是需要执政党以丰富经验去引航，引领中国这艘巍巍巨轮不断破浪前行。

二、党的指导思想创新

在百余年的伟大进程中，我们党在马克思列宁主义指引下，不断推进马克思主义中国化时代化，逐步凝聚成了自身的理论精华，即中国化的马克思主义，用以指导本国革命、建设、改革开放和新时代的发展。而宪法和党章早已经明确规定了执政党的指导思想，特别是党的二十大新修订的党章，将习近平新时代中国特色社会主义思想进一步作了严谨科学的表述，增加了“两个结合”（坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合）、“两个马克思主义”（当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义）、“两个时代精华”（中华文化和中国精神的时代精华）、“两个百年目标”（实现第一个百年奋斗目标，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程）。③参见《中国共产党章程》，北京：人民出版社，2022 年版，第6 页。这一系列新的表述具有新时代的特征，意义非常明显，标志着习近平新时代中国特色社会主义思想的与时俱进，在实践中不断丰富和发展。例如：以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴、实现党的第二个百年奋斗目标，已体现在新修订的党章当中。我们应清醒地认识到，实现第二个百年奋斗目标，“绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”①《习近平著作选读》（第二卷），北京：人民出版社，2023 年版，第13 页。。迈上分阶段实现“两步走”的现代化进程，许多从未遇到过的新情况、新问题将不断接踵而至，注定不会一帆风顺，时刻考验着执政党的政治智慧，需要我们党以高超的政治智慧引领前行，不断应对国内外各种风险、挑战。

当然，切实遵循党的指导思想，是中国共产党人一以贯之的执著理念和实际行动，这是最根本的、毫不动摇的。而从党的十八大、十九大及至二十大，党章每次均作出不同程度的修改，为的是与时俱进，“及时回答时代之问、人民之问”②《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021 年版，第67 页。，以此适应不断变化了的客观世界，指导中国共产党人的实际行动，提升中国共产党人的科学理性思维，使之始终保持清醒的认识。

从现在起至21 世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，尚有20 多年的时间，在坚守党章基础上，进一步坚持和加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适时校准阶段奋斗目标设置、明确主要任务规划、采取应用手段与方法创新等，深远谋划布局中国共产党人完成第二个百年奋斗目标的战略、策略，必定能够凝聚起以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。

三、党的奋斗目标创新

中国共产党人是最高目标和最低目标的统一论者。国家发展战略规划几乎与执政党的阶段奋斗目标相一致，但为督促和检验阶段目标进度、节奏，执政党应进一步明确自己的阶段性工作目标。具体而言，主要是围绕总的目标，细化各阶段应达成的目标，科学规范地设计一个个具体的阶段性目标。

例如：中国式现代化“两步走”，基本分成各15 年的时间段，也规定了总体发展目标，即第二个百年奋斗目标。问题是，每一阶段究竟达到什么标准？而为实现每一阶段的具体目标，执政党需要提早筹划。在不受到较大的外部环境的干扰、影响下，脚踏实地地瞄准目标，执政党应围绕自身建设，出台政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，以及能力建设、文化建设、先进性建设、纯洁性建设等诸多方面的规章制度，设计好到某一时间节点一定要达到什么样的发展水平的具体指标，以此保障中国式现代化进程顺利推进。因此，执政党的总体态势、精神面貌及其现实状态，是决定着事业成败的关键，我们要激励全体党员一步步完成阶段性奋斗目标，借此取得显著的阶段性社会成果。唯其如此，才能以党的建设引领社会建设、以党的自我革命引领社会革命。

再以执政党建设进程非常重要这一点来说，即以遏制并且根治党内存在的腐败问题为例来展开论述。党的十八大以来，我们党持续推进全面从严治党，保持反腐败高压态势，取得压倒性胜利，但反腐败形势依然错综复杂。尽管党中央一再明令禁止、严厉警告，但那些不收敛、不收手、不知止的少数腐化的党员干部仍置若罔闻、胆大妄为、变本加厉，仍存在着贪腐数额巨大、毫无底线的严重违纪违法行为，且呈现年均十万以上案例不断增多的趋势。现实问题是，面对党政公职人员腐败问题，人民早已深恶痛绝。腐败官员的行为和斑斑劣迹，早已损害了执政党的形象，严重影响了执政党的威望，我们必须与之进行坚决的斗争。正如习近平总书记所指出的，“腐败是党长期执政的最大威胁，反腐败是一场输不起也绝不能输的重大政治斗争，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十四亿人民”①《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，北京：人民出版社，2021 年版，第32-33 页。。那么，面对反腐败严峻复杂的形势，怎样坚决采取雷霆手段，才能一方面消除腐败的原有存量，同时遏制住贪腐新的增量呢？事实上，执政党早已主动规划了反腐整治路线图，一体推进“三不腐”，按照时间节点逐项检查、对照、落实，真正形成强大的震慑力，震慑住那些贪腐官员，不断清除腐败土壤和环境，上下齐心维护良好政治生态。唯其如此，执政党方略与国家大政方针才能不断推进。

四、党的形象重塑

党在世人面前的形象，是最为宝贵的无形资产，富有崇高价值。中国共产党在革命与战争年代艰苦奋斗、流血牺牲，在人民心目中树立了高大的形象和崇高的威望，获得了广大人民群众的真心拥护，始定江山宏基伟业，也塑造了钢铁般的新型政党形象。党的思想、理论和行为，使执政党形象日益高大，在人民群众心中筑起了一座丰碑。然而，中国共产党在全国执政70 多年之后，随着经过血与火洗礼的老一辈无产阶级革命家及广大党员干部渐渐退出历史舞台，补充了数以千万计的新党员，执政党成员的构成发生了深刻变化。党团结带领人民群众继续奋斗，树立了新时代改革开放的总体形象。但毋庸讳言，现实中党的形象，与我们党革命时所独具的政治形象，不可同日而语。领导人民打江山的时候，党员干部冲锋在前、享受在后，党与人民群众生死相依，筑起了党与广大人民群众的血肉联系，那时党员干部是真的舍生忘死，人民群众也真的是舍命掩护，每每提及共产党人，一心为民常奋斗、甘洒热血写春秋、急难险重显身手、浩气长留天地间的形象便展现出来，党员自豪，群众称颂，革命党的形象巍然耸立；漫长的和平建设时期，多数党员干部一心勤政、为民奉献，与民同甘苦、共患难，风雨同舟、共同奋斗，赢得人民称颂。但一段时期以来少数贪官污吏腐化堕落、“两面人”的做法，严重损坏了党的形象，败坏了党在人民群众当中的威望，损害了党的公信力。因此，新时代新征程必须持续推进全面从严治党，巩固反腐败胜利成果，去除腐败存量，遏制腐败增量，重拾党员干部自信心，重铸执政党的形象，重新赢得人民群众真诚拥戴。

为净化党的肌体，重塑党的伟大形象，有必要出台若干相应举措，强化党章意识，加强纪律意识，树牢规矩意识，使全体党员保持忠诚与信仰，灵魂深处存有敬畏感，敬畏党章国法，全心全意履行党员义务，严格规范各级党组织政治生活，严格执行党的纪律。对于党内出现的各种违纪违法、不符程序、不合时宜的问题，涉及相关维护党的形象事项，任何党员均有义务采取各种形式，提出、反映意见与建议以及请求组织即时加以纠正，并让党员敢于提意见与建议的行为受到党纪国法保护。全体遵守，全员有责，人人敬畏，一起助力维护执政党的形象，这是保障党长期执政地位的重要条件。

中国共产党在国际上的形象评价也很重要，中国共产党是一个勇于开拓创新的党、致力于民族复兴的党、善于顺势应变的党、具有全球影响力的党。无论美国及西方某些人世界内心如何抵制，但他们不得不承认共产党治理中国所取得的巨大成就，这表现在经济发展、人民生活、气候环保、国际政治等诸多方面。新时代新征程，我们要进一步树立中国共产党的国际形象，就必须把握国际话语权，正确引导国际舆论，客观公正地评价中国国际地位与作用，塑造中国敢负责任、改革开放、和平友好、交流互鉴的国际形象，巩固中国共产党的国际威望，不断扩大中国共产党的国际影响力。

五、党的队伍建设创新

时至今日，中国共产党是拥有近一亿名党员的世界上最大规模共产党组织，我们党坚持依规治党，持续推进全面从严治党，取得明显成效，拥有一整套党法党规，涵盖政治思想、组织人事、文化教育等领域，发挥管党治党的重要作用。唯其人数众多，面临大党独有难题，只有不断创新管党治党方式，加强党员队伍建设，才能巩固党长期执政地位。

第一，大力精简机构、消减管理专职队伍，消除臃肿体制，瘦身缩编精干，剔除庸政、懒政、怠政的公职人员。根本问题是，长期处于执政地位，极易产生主观上优越感，滋生权力寻租，从而破坏良好的政治生态环境，极大地损害执政党公信力，这方面人浮于事、管理不严、用人不当等教训极为深刻。因此，应适时推出机构改革举措，削减人员编制，采取较大动作削减党和国家机关、事业单位的正式编制，严格控制与核定专职岗位编制，而不仅仅是清理编制外的临聘人员。如此一来，真正做到从群众中来到群众中去，熟知群众基本情况，体察民情、社情、舆情、国情，彻底祛除与人民群众的距离感、间隔感。近年来，一些地方党委和政府已经初步试行组织人事制度改革，取得一定的成效。例如：山西省自2020 年6 月起，即试点人口不足20 万的小县机构改革。其中，河曲县将原有36个党政机构精简为22 个，1964 名事业编制核准为659 名；石楼县政府从原有26 个部门精简为16 个；黎城县党政机构减少31%，事业机构减少76%，科级领导指数核减134 名；超编人员基本安排下沉村社“两委”等基层干实事。尽管人口小县的改革还不彻底，毕竟走出了县域治理第一步。又如：黑龙江省的伊春市、齐齐哈尔市果断实施“撤街设镇”反向行为，表面反映了收缩城市发展现状，背后却是避免公共资源浪费，减少财政供养人员开支。这种改革取得了一定成效，值得进一步探索、推广。

因此，新时代新征程，应制定、推出新的党和国家机构改革方案，以此为契机，从中央到地方及早研究和实行，根据经济社会发展情况适当调整部门机构设置，以适应新时代管理需要，逐年削减与紧缩机构编制，尽快消除机构臃肿，使之科学合理，以适应治国理政及社会发展进步的客观需要。

第二，广泛推行不脱产、不定级别、不享受待遇的新的党务干部制度。具体择定企业、事业单位、基层街道、社区、大中小学校、各级各类社团等，不再设置专职党务干部，而采取全部兼职制度。如同最基层党支部成员没有任何福利待遇一样，实行党政“一肩挑”或者是分工负责模式，目的是避免党政两套班子重叠、两套人员分治现象，借此实际提高管理能力与效率，将富余人员分流到社会生产需要的部门，有效发挥劳动者创造社会财富的才智。根本目的是精简“非战斗人员”，打造上上下下更加精干高效的干部队伍。这一点应当借鉴武装部队指挥体制设置，基层连队除了专职连指导员、营教导员之外，党务工作几乎全由军事指挥员兼任，最大限度减少非战斗人员，保持连队机动灵活行动。

第三，制定新的制度，加强党员干部8 小时外监督。为保持党的队伍纯洁性，必须加大党法党规全部覆盖党员干部工作与社会生活的力度，即不但考核8 小时以内，还要考察8 小时之外。从某种意义上来说，工作之余的家庭和社会生活更为重要，人的本性更多地反映在社会活动、交往层面。除了法律规定的保护公民隐私以外，在任何情况下，党员、干部不得参与涉黄、涉毒、涉赌、涉黑活动，以及禁止非法集资、放高利贷、信仰宗教、迷信鬼神、参加非法组织活动、欺压群众等。一经发现此类问题，组织立即介入，严厉惩治，毫不手软，将“害群之马”坚决清除出党。应当清醒地意识到，随着党组织规模日益扩大，管理难度日益加大，大党独有难题愈加突出。堪忧的是一些党员干部个人素质不高，在群众中的声望和认可度较低，若不持续推进全面从严治党，清除害群之马，党的事业则可能有倾覆的危险。现行的一些制度，例如：《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》等，已经“利剑高悬”，取得成效。而面临新的形势，必须制定新的相关制度，进一步细化诸如党员干部家庭与社交活动的监督条例，对党员综合运用“四种形态”，经常性予以警示，这对纯洁队伍具有促进作用。

执政党队伍建设如何，深刻影响着中国式现代化发展进程，近一亿名党员的庞大队伍，高度统一、整体有效地运转起来，所产生的几何级增长能量难以计算，足以化为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的磅礴力量。

六、党的行为方式创新

执政方式宏观上关系到治国理政水平实际效果，微观上关乎广大民众的普遍认可度，一举一动全受社会关注，关系民心所向。因此，创新执政党行为方式，取信于民，就必须坚决反对任何官僚主义、形式主义、特权作风。

第一，进一步规范党员领导干部行为方式。严格控制各类节庆活动，以及有关财政预算支出，大幅减少铺张浪费。同时，严格禁止领导干部参加各类非公务经营性活动，进一步优化营商环境，维护市场公平公正秩序，禁止领导干部参加包括企业开业典礼剪彩、项目开工奠基、文化产品首发首映式、颁奖活动，直至不为商业性活动题词、题字等，不准领导干部出席研讨会、庆祝会、博览会、纪念会、论坛等活动。领导干部过度参与商务活动，难以构建亲清政商关系，有悖于市场规律与公平竞争且不说，还影响其自身本职工作，容易滋生利益输送链、腐败链，污染正当的管理活动。目前，有些省份进行了探索，取得较好效果。如：河南省政府新出台的工作规则，明确规定了省政府组成人员职责、职能、依法行政、科学民主决策、政务公开等制度，新闻媒体对其会议制度和廉政作风建设新规进行了报道，读之令人耳目一新。①参见《河南省人民政府关于印发河南省人民政府工作规则的通知》，《河南省人民政府公报》，2023 年第4 期。这种规范，实际助推领导干部回归本位的同时，也是破除传统思维旧习、全新创造另一种工作思维方式的有益尝试。

第二，创新党政机关行为方式。毋庸讳言，当下各级党政机关均有明显的标志性建筑，楼宇高大气派、占地面积极大、环境庄严肃穆、安保措施严密，无形之中将机关与民众隔离开来，在自己与民众之间筑起了一道不可逾越的“隔离墙”，所有重大决策都出自于“墙内”“楼内”“室内”。长此以往，将极大地滋长官僚主义。“人民政府爱人民”，躬身反省，各级党政机关应放低姿态，逐步从最初有限度到最终无限度地向社会公众开放机关大院，包括免费停车、参观院区、使用洗手间、享用开水、避暑避雨、院内纳凉，甚至使人民群众发挥“监督员”的作用。这既让民众切身感受到“主人翁”待遇，也加深执政党与民众之间血浓于水的亲近关系，实际赢得民众的衷心拥护与爱戴。

彻底根治官僚主义、形式主义的良好手段之一，即转变机关工作作风，促使领导干部下基层解决实际问题。以制度形式，规定年度或者阶段调研的选题、方法、主体、对象、对策、效果等，具体规定各级领导干部和党政机关调研任务。唯其如此，既是传承、发扬党的优良传统的重要方式，也是摆脱“机关大院文化”（等级制）、“办公室文化”（封闭制）、“秘书文化”（依赖制）的有效手段，使领导干部能够认真地履行岗位职责，体察社会舆论与民间疾苦，第一时间了解、掌握百姓问题，赋予第一责任人担当。诚然，为避免走形式、走过场、装模作样、虚浮飘忽、“甩锅”行为，应采取定期公开、网络公示等形式，将调研事项、主调人及团队、阶段进度、质量进展、成果报告、采纳状况等相关信息，向社会大众公开，以方便社会大众监督。

第三，牢牢树立服务民众的理念。中国共产党的宗旨是为人民服务，通俗点说，就是应与百姓平等相待，平视普通群众，细微洞察群众生产生活需求，及时、主动帮助群众解决大小困难。坚决摒除高高在上、傲慢偏见、习惯于俯视底层群众的各种不良作风，纠正各种不正当习气及其做法。特别是摆正“公仆”（全体党政机关公职人员）与人民群众的本源关系。推进改革创新，提高服务质量，诸如：“马上就办”“最多跑一次”“首问第一人”等做法，均值得推广。民生是民众的头等大事、第一生活需要，如：贵州“美丽乡村”篮球联赛、山东淄博市烧烤饮食文化，迅即博得了全国人民群众的称赞，这种接地气的亲民互动方式，必定赢得当地群众拥护。其实，善于寻找并实施接地气的服务理念，早已是党政机关和公职人员需掌握的必备基本职能。时刻将人民群众置于心中最高位置的党员干部，必将受到民众尊敬与拥戴；时刻将人民群众利益挂在心头的执政党，必能赢得民心，赢得广大民众长久拥护。

第四，全党大兴调查研究之风。当下，世界百年未有之大变局加速演进，国际国内各种矛盾、问题综合叠加，真正考验我们党执政的政治智慧，直面改革、发展、稳定深层次问题及高风险挑战，化解国内国外复杂难题，行之有效的手段便是有针对性地开展调查研究，精准发现各类问题，并及时提出应对之策，以便时刻保持清醒的头脑。在革命与战争年代，以毛泽东为主要代表的老一辈无产阶级革命家为实事求是地探索真理，深入乡村、农户，撰写出《中国佃农生活举例》《湖南农民运动考察报告》《永新调查》《宁冈调查》《寻乌调查》《兴国调查》《长冈乡调查》《才溪乡调查》等一系列调查名篇。毛泽东的名言是：“一切实际工作者必须向下作调查”①《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第791、789 页。，“不做正确的调查同样没有发言权”②《毛泽东文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993 年版，第268 页。，“不调查不研究就不得了，就要亡国亡党亡头”③《毛泽东延安时期文稿两篇》，《党的文献》，2002 年第3 期。，“要了解情况，唯一的方法是向社会作调查”④《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991 年版，第791、789 页。，“系统的周密的社会调查，是决定政策的基础”⑤《毛泽东文集》（第二卷），北京：人民出版社，1993 年版，第360 页。，“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题”⑥《毛泽东选集》（第一卷），北京：人民出版社，1991 年版，第110-111 页。，等等。转变党政机关工作作风，首要的是走出去、下基层，缩小主观与客观之间的差距，睁大眼睛看清客观问题，撰写高质量、有价值的对策性调研报告，为相关部门科学决策提供重要参考服务，转化为实际成效。正如李强总理所说的，坐在办公室里碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。⑦参见 《李强：坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法，高手在民间》，新华网，2023 年3 月13 日。

毋庸讳言，一段时期以来，有些地方领导干部工作作风确实很成问题，表现为追求另类、新颖、奇特壮观、名噪一时的政绩观，甚至热衷于建造巨型“关羽”坐像、“天下第一水司楼”、海量“校园特色足球学校”、乡村广场等，透支了地方巨额财政，浪费了大量人力与物力，极大地损害了群众利益。这些地方“一把手”说了算的扭曲政绩观、价值观、利益观，严重败坏了党风、政风。

2023 年3 月，中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，提出12 个方面的调研内容，条条直陈重要命题，使之成为全党经常性工作，应长期坚持并蔚然成风。应当说，这一工作新思路发扬了党的优良传统与作风，对于破除如沉疴宿疾般的“机关病态”，是一服“良药”，可以使广大党员干部重新焕发主动、积极的干劲。领导干部应率先垂范，自上而下地带动全党树立系统思维，强化问题意识，破除艰难复杂的困惑、迷局。同时，防止自上而下地向基层“甩锅”的做法，如：工作必留痕，漫天要材料，开展扰民性调研等，无端增加了基层工作负担，警惕各种新变异主观主义、形式主义、虚无主义现象不断上演。以问题意识为导向的常态化调研工作，能有效保持共产党人唯人民至上的朴实理念，拉近党群、干群关系，畅通人民群众反映问题的渠道，获得解决实际问题的第一把“钥匙”，使党员干部成为治国理政的行家里手。

七、党的制度创新

以新理念推进执政党制度创新，诸如：“党的自我革命永远在路上”①习近平：《在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2023 年版，第6 页。，“以伟大自我革命引领伟大社会革命”②《习近平谈治国理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022 年版，第544 页。，是彰显持久生命力最为重要的保障。迄今为止，在党章这一党内“大法”的总领下，我们党累计出台了大约500 多部党内法规，构建了一整套严密的政党制度，这有别于世界上任何政党组织。尽管“家法”严密，细致规定了党员干部从生活作风到工作作风施行常态化管理，从政治思想意识形态到权力岗位职责实施监督考核，成效较为明显且犯错惩戒力度较大，但脱离群众、违背宗旨、违法乱纪、贪腐堕落现象仍层出不穷，且涉案数额逾数亿元的案例屡见不鲜。究其实质，还得从党内制度上找寻根本原因，不断推进党内法规制度创新。

第一，创新政治、思想工作制度。建立党员干部政治信仰忠诚度分值制度，细化到工作纪律、生活态度、群众反映、社会舆论诸项，如果违反任何一项，均扣相应的分值，半年、一年、三年、五年、十年连续持久考评，不达标者坚决劝退、清退出党。建立并实施党内清理动态工作机制，不间断地持续净化党的组织，改良“生存土壤”，祛除杂质，消灭“病虫害”，永葆共产党人先进性、纯洁性。历史经验早已证明，中国共产党成立时仅有50 多人，就全国范围而言是最小的政党，然而以马克思列宁主义武装起来的最小的政党，是由理想信念最具时代感的一代知识分子与青年组成的、富有战斗力的群体，仅用了28 年即打下了人民的江山。而全国执政70 多年的历史也表明，为了实现中国式现代化，一代代共产党人传承初心，把今日中国奋力推向世界舞台的中心。可见，当今世界第一大马克思主义政党若想保持长期执政地位不变，唯一的选择就是加强理论创新与理论武装，保持党员干部忠诚信仰度不变，不断调整与完善政治、思想工作制度。正是基于“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”③《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2021 年版，第150 页。的主要认识，党以组织体系建设为重点，以常态化考察工作为抓手，逐步完善党员干部政治信仰忠诚程度的制度化考评，着力培养忠诚、干净、担当、有为的高素质党员干部队伍。

第二，更新群众需求为导向的工作制度。出台遏制官僚主义、形式主义、特权思想观念及其作风的专项制度，一切实际工作均以群众满意不满意、答应不答应为标准研判结果。整治与惩戒对象，包括党员干部个人和党政机关连带责任，细化到不作为、乱作为、胡作非为等具体现象、行为。凡是管辖范围内侵害群众利益、大搞形式过场，扭曲政绩观，视其程度及后果，均给予处分，直至开除党籍、追究刑事与司法责任。鉴于党政机关服务对象主要面向社会、面向基层群众，从法律法规保障、政策咨询、办事服务等多方面，事无巨细均以民众需求为主要导向，除了统一制定具有客观公正评价细则的标准，各地区还应当结合本地、本部门实际情况进一步细化规章制度，目的是塑造新型人民公仆群体，使之无论是思想、精神面貌、工作作风与态度等诸多方面，都发生令人可喜的重大改变。

第三，新建清除特权思想意识的制度。制定非常清晰并有可操作性的规章制度，公之于众，从物质和思想意识多方面杜绝任何特权观念、做派。此举无疑将进一步净化政治生态，让干净人做干净事，将党员干部置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。应当注意的是，不仅仅要在政策上硬性规定办公用房、用车、用餐、公寓、租房等事项，还应当从领导干部工作与生活作风等“软件”方面进行细致考察，出台具有操作性的“台账”，定期清点对账，发挥责任目标警示作用。其实，特权思想、特权作风和官僚主义存在着紧密关联，往往互生、互融、互现。因其主观表现为傲慢、冷漠、无视、偏见、自私、奢靡，根本就不关心群众冷暖，极大地阻碍了党群、干群关系，所以，最为人民群众所深恶痛绝。须知，被污染了的政治生态土壤，必定带有这方面的官场文化特有现象，必须下大力气全面清理腐朽落后的特权思想意识及其作风表现，清洁机关文化环境，营造清廉文化氛围，建立长效机制，遏制党政机关人员特权思想及其特殊工作、生活作风，让人民群众好感度、满意度不断增长。

第四，规范党政秘书制度。历经70 余年的全国执政，从中央到地方已形成了党政两套比较完备的秘书工作体制，早已突破了“正省部级以上领导干部才可以配专职秘书”的原有规定限制，副省级、厅局级、县区级领导均配置了专职秘书，使秘书群体不断地扩充。即使表面上不为单位领导干部配备专职秘书，也按惯例指定办公室主任主要服务于“一把手”，副主任则跟随“二把手”，甚至安排领导专职秘书名义上挂靠办公室，实际变相配备秘书，由此形成庞大的秘书体制、秘书群体、秘书文化圈，体制内也认同了科级秘书、处级秘书、厅局级秘书职位。改革开放以来，曾经有过秘书工作经历的领导干部屡屡出现问题，一个共同点即把个人依附于某个小圈子内，成为高门大户的“家丁”，乃至出现“一荣俱荣、一损俱损”的庸俗低级现象，已经落马的几名副国级、上百名省部级领导干部当中也不乏秘书出生干部的身影。因此，“必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”，而“营造良好从政环境……也就是要从各级领导干部首先是高级干部做起”，①《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015 年版，第87-88 页。管好、教育好身边的人。

党的十八大以来，习近平总书记和党中央高度重视这一问题，多次对秘书配备提出原则性要求。2013 年6 月25 日召开的中央政治局专门会议提出，要“统筹制定领导干部……秘书配备……等工作生活待遇标准”②《中共中央政治局召开专门会议，对照检查中央八项规定落实情况，讨论、研究深化改进作风举措》，《人民日报》2013 年6 月26 日。。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》，明确要求“规范并严格执行领导干部工作生活保障制度……不准违规配备秘书”③《十八大以来重要文献选编》（上），北京：中央文献出版社，2014 年版，第532 页。。2014 年夏，中央办公厅重新颁布的《省部级领导干部秘书管理规定》，从秘书内涵、使用、选拔、适用范围等，均作出了全面的规定。而革新党政机关秘书制度，是执政党制度建设体系的组成部分，也是保障和完备制度治党工程的客观需要，它与制度治党、依法治国整体配套，在一定程度上发挥着制度规定、操作规范的特别作用。总的来说，不能任意放大秘书职位活动空间，包括晋升空间，应限定秘书基本职责，实际缩小秘书岗位权力。当然，曾经有过秘书工作履历、又经过其他途径历练、社会公众和媒体均认可的优秀人才，也可以按照干部选拔任用程序，公平、公开、公正地提任，使之逐步在社会治理机构展示领导才能。

秘书制度日臻完善，对执政党政治制度建设的影响深远。许多省部级领导干部就出身于秘书职位，所以，规范秘书制度，严把秘书职位晋升渠道，也是考量执政党推进依规治党的一个重要方面。

第五，加强反腐败制度建设。尽管党内出台了一系列严厉的预防腐败文件，甚至细微至落实“八项规定”精神，但是腐败分子仍然层出不穷，“老虎”（省部级）、“兔子”（潜逃境外）、“苍蝇”（小官）、“蚊子”（小职员）的贪腐金额惊人，表明相关制度规定仍有间隙，仍未筑牢预防腐败大堤。因此，必须持续研析预防腐败新情况、新问题，持续性追踪腐败问题并提出相应对策，完善反腐败制度，加大执行力度，达到任何公职人员都不敢腐、不能腐、不想腐的目的。例如：推行多年的官员财产申报制度，仅仅据个人申报，既不认真核实、稽查，也不向社会公开，以至于公职人员一旦落马被查时，往往公告其隐瞒巨额财产、向境外转移财产数量巨大等违法犯罪事实，常常令人目瞪口呆。最有效的举措，便是建立领导干部财产公示制度，定期或者不定期通过官网平台向全社会正式公示公职人员财产，包括担任重要领导职位的领导干部。尤为重要的是，采取法律规定严格限制公职人员经商投资（含技术、权力干股），甚至规定连同其直系家属也不能从事社会经济活动，且随时接受全社会监督。此项办法，尽管当下实施起来有阻力，但也是迟早应采取的措施，越早贯彻执行越好，这是一项利党、利国、利民的重要举措。

自从政党制度出现以来的数百年间，任何一个上台执政的政党，其主观上都希望自己执政的时间能够更长些。立志于千秋伟业的中国共产党也不例外，我们党“在任何时候都把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系……永不脱离群众，与群众有福同享、有难同当，有盐同咸、无盐同淡”①习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，北京：人民出版社，2021 年版，第16 页。。环视整个世界，共产党执政的国家数量不多，所处的国际环境也甚为恶劣，处处强敌威逼、虎视眈眈，因此，我们党“要发扬斗争精神，既要敢于斗争，又要善于斗争，在事关中国特色社会主义前途命运的大是大非问题上坚定不移，在改革发展稳定工作中敢于碰硬，在全面从严治党上敢于动硬，在维护国家核心利益上敢于针锋相对”②《习近平著作选读》（第一卷），北京：人民出版社，2023 年版，第551 页。。展望未来，中国式现代化进程并不是平坦直行的大道，注定坎坷曲折，坚定不移地朝着第二个百年目标行进的马克思主义执政党，必将一往无前、奋勇前行，以党的自我革命引领社会革命，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，达到我们党的既定目标。