深学笃行习近平总书记治水思路奋力谱写海河流域水利高质量发展时代新篇——写在2024年世界水日和中国水周之际

海委党组书记、主任 乔建华

2024 年3 月22 日是第三十二届“世界水日”，3月22—28 日是第三十七届“中国水周”。联合国确定2024 年“世界水日”主题为“Water for Peace（以水促和平）”。我国纪念2024 年“世界水日”“中国水周”活动主题为“精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”。

今年是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年。2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上发表重要讲话，站在实现中华民族永续发展的战略高度，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为新时代水利事业改革发展提供了根本遵循和行动指南。讲话中，习近平总书记多次以海河流域为例，深刻剖析我国水安全保障面临的严峻形势，系统研判水灾害、水资源、水生态、水环境四大新老水问题，为海河流域治水兴水赋予了崇高使命和崭新内涵。

10 a 来，在习近平总书记治水思路的科学引领下，在水利部坚强领导下，海委深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，心怀“国之大者”，立足流域水安全保障战略全局，锚定系统解决新老水问题总体目标，以“赶考”的清醒和坚定，紧密会同流域各方勠力攻坚、实干担当，奋力推动流域治水事业实现全局性变革、取得历史性成就，谱写了海河流域水利高质量发展的时代新篇。

一是贯彻“两个坚持、三个转变”，全力保障流域江河安澜。坚持人民至上、生命至上，团结流域上下有效应对“16·7”“21·7”“23·7”等严峻洪涝灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。特别是2023 年面对流域60 a 来最大场次洪水，深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，在水利部科学指挥下，强化“四预”措施，科学调度防洪工程体系，妥善处置一线险情，加强省际协调，实现减淹24 个城镇、50.1 万hm2耕地，避免462.3 万人转移，夺取了防御海河“23·7”流域性特大洪水的重大胜利。加快完善流域防洪工程体系，开展新一轮流域防洪规划修编，大力推进堤防达标建设3 a 行动，委属海河防潮闸主体工程顺利完工，卫河干流治理工程有序实施，漳卫新河治理等5 项重点工程可研通过水利部技术审查，项目储备规模屡创历史新高。全力推进“23·7”水利灾后恢复重建和提升防灾减灾能力建设，推动茅岭底、青山等水库开工，协调推进宁晋泊、大陆泽等蓄滞洪区建设，持续筑牢守护海河安澜的铜墙铁壁。聚焦京津冀协同发展重大战略，编制雄安新区防洪专项规划，推动新区起步区200 a一遇防洪保护圈基本形成，北京城市副中心基本达到100 a一遇防洪标准。

二是贯彻“节水优先”，纵深推进水资源节约集约利用。深入践行“四水四定”，全面落实最严格水资源管理制度，持续激发水资源刚性约束效能。立足流域水资源禀赋薄弱、省际水事纠纷多发频发情况，创新思路、整体推动解决跨省河流水量分配问题，历经10 a 不懈努力，《海河流域跨省江河水量分配方案》于2023 年正式印发，流域水资源管理步入统一、高效新阶段。完善用水总量、强度“双控”指标体系，严把水资源论证与取水许可审批关口，狠抓事中事后监管，严厉打击违规取用水问题，在保持经济社会快速发展的同时，流域连续10 a 用水总量稳定在370 亿m3左右，地下水开采量降幅超44%，规范、精准管水为流域可持续发展注入强劲动能。统筹农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动国家节水行动走深走实，京津冀148 个县级行政区完成节水型社会达标建设，占县域总数的74.4%，公共供水管网漏损率控制在9.5%以内，规模以上工业用水重复利用率超94%，节水挖潜引领流域水效跃升。坚持节水与洁水并重，积极会同各方强化水源保护，直管岳城、潘大水库水质2023 年全年保持地表水Ⅲ类及以上标准，碧水澄清成为库区新常态。

三是贯彻“空间均衡”，持续优化水资源调度配置。深入贯彻《国家水网建设规划纲要》，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加快构建水网“纲”“目”“结”体系，促进流域水资源与人口经济布局相均衡。聚焦南水北调工程安全、供水安全、水质安全，积极配合做好东中线工程调度运行管理，截至2023年底，累计向京津冀供水372亿m3；全力推动南水北调东线后续工程规划建设，不断深化东线二期工程前期论证，筑稳搭牢水网主骨架、大动脉。指导推进区域水网衔接配套，主动对接督导山东首批省级水网先导区、山西大同首批市级水网先导区规划建设，加快推进娄里水库等重要节点立项，助力流域四级水网深度有机融合。精细做好东线北延、引黄、引滦等引调水工程调度管理，引黄入冀（济津）建成累计向天津、河北供水187 亿m3，直属潘大、岳城水库10 a 来安全供水138.85 亿m3，有力保障了沿线地区供水安全。聚力农村水利建设，跟踪督导流域大中型灌区现代化改造，助力灌区节水与标准化管理水平稳步提升；严守农村饮水安全底线，完成流域81 个（原）贫困县全覆盖暗访检查，全面打赢流域农村饮水安全脱贫攻坚战。

四是贯彻“系统治理”，全面复苏流域河湖生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹上下游、左右岸、干支流、地上地下、陆域水域，统筹水源涵养、河湖调蓄、拦挡泄排、开发保护等关系，实施流域系统治理。纵深推进母亲河生态环境复苏，扎实开展永定河综合治理与生态修复，2018 年试点补水以来，累计向流域7 个水系55 个河湖生态补水338 亿m3，补水河流有水河长增至2 722 km，形成水面面积779 km2，断水百年之久的京杭大运河连续3 a实现全线水流贯通，断流26 a之久的永定河实现全年全线有水，全线流动228 d，白洋淀生态水位保证率达到100%，愈来愈多的河湖恢复生命、流域重现生机。全面落实《华北地区地下水超采综合治理实施方案》，强化地下水取水总量、水位双控，统筹“节、控、换、补、管”多措并举，超额完成国务院确定的近期治理目标，约90%的治理区初步实现采补平衡，京津冀治理区浅层地下水、深层承压水水位较2018 年分别平均回升2.59、7.06 m，河北邢台、北京门头沟等多地泉水复涌，治理区地下水位持续下降趋势得到根本扭转。深入贯彻《关于加强新时代水土保持工作的意见》，参与实施京津风沙源治理工程等重大生态项目，积极打造生态清洁小流域，2011年以来累计治理水土流失超过4万km2，流域水土保持率达80.5%，水土流失面积、强度持续“双下降”。

五是贯彻“两手发力”，不断强化体制机制法治管理。深入贯彻水利部关于加强流域治理管理的部署要求，树牢流域“一盘棋”理念，充分发挥流域管理机构、海河防总办公室等平台作用，推动流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理见行见效。系统搭建河湖长制工作体系框架，推动流域于2018 年底提前全面建成河湖长制，省市县乡村五级8.9万名河长全部上岗；建立完善海河流域省级河湖长联席会议机制，深化“流域管理机构+省级河长办”协作，立足高站位、高视野，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，完成妨碍河道行洪突出问题排查整治等专项行动，以河湖长制促“河湖长治”。秉承依法治水理念，探索推进流域立法前期研究，着力推动跨区域跨领域跨部门执法协作机制走深走实，累计与检察机关签订协作协议42 个，二级水管单位实现全覆盖；深入开展河湖安全保护专项执法行动，排查问题线索95条，以法治之力护佑流域水事长治久安。大力推进数字孪生海河建设，系统布设雨水情监测预报“三道防线”，汇集全委优势资源，协同推进数字孪生先行先试建设，初步建成具备防洪和水资源“四预”功能的数字孪生永定河并上线试运行，数字孪生岳城水库通过验收，流域治水数字化、网络化、智能化水平加速提档升级。充分激发市场作用，督导推进流域农业水价综合改革，推动建立永定河流域投资有限公司，创新打造以投资主体一体化带动流域治理一体化的治水新模式。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前海河流域水利高质量发展仍面临防洪体系尚不完善、生态和农业缺水问题较为突出、水生态环境复苏质量和稳定性有待提高、水法规体系尚不健全等突出问题。总体来看，四大新老水问题仍未得到彻底根治，流域治理管理任重道远。

十年如鉴，再启新程。海委将深入贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署和水利部党组工作要求，坚持治水思路，坚持问题导向，坚持底线思维，坚持预防为主，坚持系统观念，坚持创新发展，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推动流域水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力，奋力抒写海河流域水利高质量发展的下一个十年篇章。

一要加快完善流域水旱灾害防御“三大体系”。按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原则，高质量完成流域防洪规划修编。全力推进水利灾后恢复重建和提升防灾减灾能力建设，积极推动流域上游蓄洪水库前期工作，持续完善以水库、河道、堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系。建强流域雨水情监测预报“三道防线”，推动建设永定河官厅山峡雨水情监测预报现代化试点，着力延长洪水预见期、提高预报精准度。持续完善流域防洪统一调度指挥体系，做实做细分河系洪水防御方案和调度方案，督导加强蓄滞洪区规范化管理，构建前瞻精准、协同高效的流域水旱灾害防御工作体系。

二要扎实推进国家水网建设。深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，不断深化南水北调东线二期前期工作，推动东线后续工程高质量发展；以水网先导区为切入，加快指导推进区域水网规划建设，完善水资源配置调蓄工程体系，持续贯通国家、省、市、县四级水网格局。稳健助力水利乡村振兴，督导推进大中型灌区现代化改造，积极推动农村供水高质量发展。发力构建直属水库现代化运行管理矩阵，切实提升水利工程标准化运行管理水平。

三要长效复苏河湖生态环境。接续推进母亲河复苏行动，持续完善河湖生态环境复苏指标体系，建立健全生态补水补偿机制，常态长效实施重点河湖生态补水，保持永定河全年全线有水，巩固提升京杭大运河、白洋淀、漳河等修复治理成效，推动流域河湖生态环境持续复苏。巩固拓展华北地区地下水超采综合治理成效，加快推动地下水管控指标确定，落实分区管控措施，推动治理实现精准化转型。制定流域水土保持规划，狠抓水土流失预防治理，深化流域区域联防联控联治，搭建流域水土保持工作新格局。

四要系统构建数字孪生海河。全力推进数字孪生海河立项建设，不断夯实数据底板、模型平台、知识平台、安全体系、算力资源与平台架构，深化流域数据共享，统筹构建“大网信”工作格局。落实《数字孪生永定河提升建设实施方案》，专班推进数字孪生永定河迭代优化，建强防洪与水资源“四预”功能，打造满足实战需求的数字孪生流域范例。积极推进数字孪生岳城水库、潘大水库等系统建设，落实建设项目数字孪生“三同步”。

五要纵深推进水资源节约集约利用。细化落实流域跨省江河水量分配方案，研究制定水量调度方案、年度水量调度计划，精细化开展引调水工程调度管理，促进流域水资源利用效益实现“帕累托最优”。大力推进国家节水行动，推动南水北调受水区、雄安新区等重点区域全面建成节水型社会，加大农业节水挖潜力度，提升非常规水利用水平，助推节水产业发展，扩大节水宣传效能，有力有效推动流域节水能力全面均衡发展。

六要全面强化流域体制机制法治管理。持续加强流域统一治理管理，充分发挥海河防总办公室、流域省级河湖长联席会议等平台作用，努力凝聚流域治水最大合力。落实落细河湖长制，大力推动河湖库“清四乱”常态化规范化。坚持依法治水，积极推动流域立法工作，做实做细立法前期研究；深入开展“许可+监管+执法”专项行动，推进跨区域跨领域跨部门执法协作机制落实见效，力争形成一批标志性成果经验；更加规范、更加严格、更加科学做好水行政许可审批管理，着力提高海委行政服务便捷性、权威性。