浅析新形势下“九小场所”建筑消防安全及火灾风险防范——以南京市秦淮区为例

宗妍

（南京市消防救援支队，南京 210000）

1 引言

在国家各类政策扶持下，各地方“九小场所”建筑数量急剧增多。 所谓“九小场所”主要是指小商店、小学校（含幼儿园、社会培训机构）、小医院（含诊所）、小餐馆、小网吧、小美容（含洗浴、足浴）等经营面积较小的场所。 以南京市秦淮区为例，秦淮区是典型的主城区、老城区，各类风险隐患面广、量大，防范化解的任务重、压力大，全区“九小场所”数量达到13 664 家，小餐饮场所2 942 家，小商店7 022 家，洗浴休闲场所950 家，棋牌游艺205 家，数量和密度居全市第二。 基于新形势下的发展要求，做好“九小场所”的建筑消防安全管理工作显得尤为关键，通过牢固树立安全发展的底线，积极探索推进消防监管机制改革，有效解决现实问题，打造出具有实用性、针对性、有效性的建筑消防安全火灾风险防范要点，以推动“九小场所”经济的安全发展，全力打造更平安稳定的幸福城区。

2 “九小场所”火灾的特征

基于以往应用经验可知，“九小场所”火灾的特征如下。

1）火势发展迅速。 “九小场所”的经营面积相对较小，有限空间内会囤积产品较多，火灾负荷大，可燃易燃物会加快火势发展速度，造成较大的经济损失。

2）疏散难度较大。 “九小场所”中可利用空间比较狭小，在有限的空间内囤放大量的物品，导致疏散通道狭窄、安全出口被占用堵塞，人员疏散难度相对较大。

3）消防设施不全。 部分“九小场所”的消防设施、器材会被货物封堵，基本属于瘫痪状态，自动消防设施无法在第一时间正常工作，提高了灭火救援难度，威胁到现场人员的安全性。

4）火灾原因不明。 根据已有统计资料可以得知，电气因素、用火因素、人员吸烟、生产作业、放火等都是导致火灾问题出现的重要原因，场所内的工作人员、经营业主对消防安全常识不了解、不熟悉，导致发生火灾后不会灭火、不会逃生，往往极易形成“小火酿大灾”的惨剧。

3 “九小场所”建筑消防安全管理现状

3.1 建筑消防安全管理标准缺失

基于目前“九小场所”安全管理情况可以得知，消防安全管理标准严重不达标，所拟定操作管理标准的可行性较低，部分地区拟定的管理标准相对较高， 实现难度也相对较高，例如，一些标准需动用较多人力、物力、财力来完成，在短期内较难达成，这样也会影响“九小场所”的配合度，以及安全隐患问题的整改速度。 在操作管理标准中，没有对相关内容进行细化处理，即没有对安全出口设置、消防设施摆放、用火用气用电等基础内容提出达标要求，只是规定了一个较大的框架，影响了初期隐患问题整改效率。 例如，部分“九小场所”经营者在前期进行了不合规装修（如遮挡消防设施、占用逃生通道等），导致后期消防整改难度加大，不利于消防安全管理活动的进行。“九小场所”消防安全管理工作需要建立全链条全领域的监管体系，区消防救援大队、公安派出所、街道安监站应对各类单位进行分级专业监管，堵塞监管盲区，进一步解决基层消防工作力量不足、监管缺位、执法断层等现实问题。

3.2 建筑主体消防责任不明确

就目前“九小场所”消防管理情况来看，主要存在消防监管主体责任不明确的问题，具体表现如下。

一是在新发展形势下，消防体制进行了改革创新，目前多数地区的消防体制沿用消防安全三级管理体系， 即由消防机构、场所监管部门、公安派出所联合参与消防安全管理，但是协同管理活动中，部门之间缺少明确责任划分，使得安全管理工作经常出现管理越权、责任推脱等问题，从而影响管理体系作用的顺利发挥。

二是在部门协同管理活动中缺少基础信息的共享处理。例如，在开展“九小场所”宣传培训活动时，参与方各自在不同时间内开展相关活动，不仅造成了资源浪费问题，而且受准备内容重复度过高影响，也会降低“九小场所”经营者对宣传培训活动的重视度，进而干扰消防安全管理活动的有序性。

3.3 建筑内消防宣传教育阵地较少

消防宣传培训工作对于提升经营者安全理念有重要的作用，但地方消防教育频次相对较低，仅在“119”消防宣传月集中开展消防宣传活动，而其他月份消防安全教育活动较少，无法起到预期的宣传效果，影响了消防安全管理质量。 同时，在消防宣传教育活动中，拟定的宣传方案先进性有待提高，未结合新形势发展背景调整宣传内容， 影响了宣传方案的落实效果。例如，在宣传内容的制作中，依旧停留在较为通用的法律知识、防火知识、灭火常识等，没有结合“九小场所”实际情况拟定实用性更强的消防安全宣传方案，也影响了相关人员消防安全管理意识的提升工作，降低了人员灭火救援与自救能力。

3.4 建筑周边应急救援力量不足

新形势下“九小场所”消防安全管理中，面临着应急救援力量不足的问题。 该问题产生的主要原因包括以下几点。

一是应急消防队伍建设缺失，目前“九小场所”消防安全管理，主要依赖地方消防机构进行，但是受到“九小场所”特征、所处区域特点等影响，若是发生火灾问题，较难及时完成灭火问题，扩大了火灾问题的危害范围与程度。

二是未拟定可靠的消防技能训练计划， 这样也使得人员综合能力提升速度较慢，在突发火灾问题时，无法及时采取措施进行处理，从而影响到火灾问题的处理效率[1]。

三是地方消防站建设数量不足， 无法完整覆盖 “九小场所”所在区域。 而且“九小场所”附近的功能设施相对较少，较难满足突发火灾问题的处理要求，进而影响到“九小场所”安全管理效果。

4 新形势下“九小场所”建筑消防安全火灾风险防范要点

4.1 完善建筑消防安全管理标准

完善消防安全管理标准，能够为消防安全管理活动的有序推进提供可靠保障，进而提高“九小场所”消防安全管理水平。

一是要提高所拟定操作管理标准的可行性，地区在拟定管理标准时，需做好地方实际情况的考核工作，利用信息技术整理相关内容，综合考虑不同标准所需投入的人力、物力、财力情况，在保证其合理性的同时，保证所拟定标准的可行性。 例如，所拟定的初期管理标准，应在短期内达成，以此来提高“九小场所”配合度，加快“九小场所”安全隐患问题的整改速度[2]。

二是要在操作管理标准中，也需要对相关内容进行细化，秉持精细化理念，针对安全出口设置、消防设施摆放、用火用气用电等基础内容提出相应的达标要求， 而且在精细化理念支持下，建立更加完善的应用框架，以此保证“九小场所”初期隐患问题整改效率。

4.2 建立建筑场所全链条全领域监管体系

明确消防监管主体责任，建立全链条全领域的监管体系，可减少责任纠纷引发的管理问题，满足“九小场所”消防管理要求。

一是在新发展形势下，需借助信息技术提供的便利条件，充分发挥消防安全三级管理体系应用优势。 在消防机构、场所监管部门、公安派出所联合参与消防安全管理时，可利用信息技术、互联网技术建立协同管理平台，为协同管理活动的顺利进行提供可靠依据。 而且在管理平台的应用背景下，部门之间也会明确责任划分， 以提高安全管理工作效果， 减少管理越权、责任推脱等问题，从而保证管理体系作用的顺利发挥。

二是在部门协同管理活动中， 也需要做好基础信息的共享处理。 不仅可以减少资源浪费问题，而且能够进一步提高宣传内容的合理性，不断提高“九小场所”经营者对宣传培训活动的重视度，保证消防安全管理活动的有序性。

三是全面落实消防安全“区域化”管理，全面实施委托街道消防监督执法，对生命通道、消防设施、三合一、燃气电气、电动自行车停放充电等常见易处的5 类20 项消防安全隐患的查处权，通过委托执法的方式赋予街道，有序开展区域性管理工作，从源头上消除火灾问题影响，并以此建立完善的消防安全管理体系，利于后续管理活动的进行[3]。

4.3 加强场所内消防宣传教育培训

提高“九小场所”经营者对消防安全重要性的认知水平，主动约束个人在日常经营活动中的不安全行为极为重要。

一是要提高地方消防宣传教育频次， 地方可以定期开展相应的消防安全宣传活动，不断培养经营者的消防安全意识。例如，地方可以每月组织1～2 次消防安全教育活动，在重要节假日（如国庆节、春节等）前，增加消防安全宣传次数，借此达到预期的消防知识宣传效果，保证消防安全管理质量。

二是要在消防宣传教育活动中，需要提高宣传方案的合理性与适应性，充分结合新形势发展背景调整宣传内容，以此保证宣传方案的落实效果。而且工作中需做好先进宣传手段的融入工作，拓宽宣传活动的影响范围[4]。 例如，在宣传内容的制作中，除通用的法律知识、防火知识、灭火常识外，还需要增加一些契合实际的案例，从“九小场所”经营者利益出发来设置宣传内容，以此提高经营者对消防安全的重视度，主动参与到相关知识的学习活动中，不断提高自身的灭火救援与自救能力。

4.4 加强建筑周边应急救援力量建设

通过加强应急救援力量建设工作， 最大限度地降低火灾问题带来的负面影响。 要加强应急消防队伍建设，基于“九小场所”特征，可以在发展前期先组建义务消防队，该队伍中的成员，安排“九小场所”经营者组成。 “九小场所”经营者长期居住在该区域，其对于该地区建筑结构的熟知度较高，在发生火灾问题时，该义务消防队也可以及时进行较为专业的火灾扑救活动，起到控制火灾影响范围与危害的作用。同时，拟定可靠的消防技能训练计划，细化计划中的相关内容，为人员综合能力提升活动的进行提供可靠依据，通过保证地方消防站建设数量的充足性，满足“九小场所”的实际应用要求，使其可以提供突发火灾问题的处理条件，保证“九小场所”安全管理效果。

5 结语

综上所述，目前“九小场所”存在着消防安全监管难度较大、安全隐患较高等问题，若不对其进行有效管控，势必会影响新形势市场发展质量。 对此，在实践中，需根据“九小场所”建筑消防安全管理问题的出现原因，拟定可靠的应对策略，坚持因地制宜，多种形式充实基层消防监管力量；持续将建筑消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，全面应用网格化社会治理信息平台消防管理模块； 持续推进消防队站开展防火巡查、消防宣传和联防联训等工作，夯实建筑场所的火灾防控基础，切实提升“九小场所”建筑消防安全水平和抵御火灾风险能力。