践行绿色发展理念保障光伏产业健康发展——访全国政协常委，浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉

■本刊记者 杜明俐/ 编辑 曲艺

在加速演进的百年未有变局之中，如何打造新质生产力、加快能源绿色低碳转型、提振民营经济发展信心等，成为高质量发展的“必答题”，也是今年全国两会期间的热点话题。对此，全国政协常委，浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉围绕光伏新能源、绿证绿电市场机制等问题接受了记者采访。

中能传媒：您对推动设施农业光伏发展有何建议？

南存辉：当前，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。

目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。第一，存量大棚建设光伏大棚用地政策亟待突破。第二，大棚经营方自身对农业持续经营意愿和持续经营的能力不一定能达到25 年，不能与光伏发电项目运行寿命相匹配。第三，目前我国农村电网建设滞后于城市电网，设施农业光伏项目或面临接入问题。第四，目前合规的设施农业用地有较多为山改地等类型地块，需要进行土地平整等作业，费用相对较高。

为推动设施农业光伏业态发展，建议出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策。统筹规划，给予政策指导，明确可利用的存量设施农业大棚。同时，提高设施农业用地使用期限至25年以上，与光伏项目经营周期一致；支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力乡村振兴。

中能传媒：目前户用光伏参与绿证绿电交易存在哪些问题？如何解决？

南存辉：分布式光伏具有分散式、区域性、小电源等特点，在安全性、不占用土地资源、保障电力安全可靠供应等方面优势明显。其中，户用光伏通过有效利用农户建筑屋顶，在带动乡村经济创收、促进乡村人口就业等方面发挥了重要作用。截至2023 年底，我国户用光伏累计装机容量达1.18 亿千瓦，农村区域累计安装户数超过500万户。

2023年8月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确将分布式光伏等可再生能源项目纳入绿证核发体系。户用光伏有望通过绿证交易拓宽项目收益来源，推动全社会绿色电力消费水平不断提升。

目前户用光伏参与绿证绿电交易，存在四方面问题。

一是户用光伏电站绿证申领仍存在障碍。自然人户用光伏电站目前主要以开发商和农户合作共建为主，电站由开发商投资建设，以农户身份申请备案和并网，存在绿证权益归属不清晰的问题。当前机制下要求以农户等并网主体进行项目建档立卡和绿证申领，但大部分电站业主申领绿证意识不强、能力不足，独立完成项目建档立卡和绿证申领存在困难，造成分布式光伏电站绿证申领参与度欠缺。

二是数据计量和统计体系不健全。一方面，国家绿证核发系统与电网数据尚未打通，绿证申领仍需要通过电费结算单佐证电量数据。数百万的户用电站电费结算单获取及审核，给绿证申领及核发工作带来巨大挑战，严重影响了核发效率。另一方面，分布式电站自发自用电量目前国家没有明确采信依据，无法核发绿证，影响绿证全覆盖政策的全面落实。同时，缺少自发自用电量也会造成国家可再生能源数据统计的缺失。

三是户用光伏参与绿证交易积极性不高。户用光伏电站布局分散、单体规模小，单户电站绿证价值不高。以农户为主体参与绿证交易市场，既没有参与的积极性，也不具备交易能力，影响绿证交易市场活跃度。

四是绿证绿电与碳市场衔接不畅。当前绿证绿电机制与全国碳市场尚未打通，纳入全国碳市场管理的重点排放企业消费的绿证绿电无法在碳排放核算时进行扣减，严重制约了企业绿证绿电的消费需求，限制了绿证绿电的应用场景范围，影响我国可再生能源电力消费的积极性。

为此建议，进一步优化绿证核发及交易机制，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，通过市场化手段推动专业代理机构将分散的户用光伏电站聚合起来参与绿证核发和交易，解决农户积极性不高、开发和交易能力不足等问题，提升绿证市场的参与度和活跃性；加快完善绿证核发监测和计量体系，打通绿证核发平台与电网数据，提升绿证核发效率。研究制定可再生能源电量第三方核证机制，实现分布式电站自发自用电量的绿证核发，全面落实绿证全覆盖；国家有关部门在推进全国统一电力市场建设的同时完善分布式电站绿电交易机制，保障电站开发主体的合理收益，实现分布式光伏行业高质量健康发展；加快推进绿证绿电与碳核算、碳市场、碳足迹的有效衔接，推进电碳市场互通互认，扩充绿证绿电的应用场景，提升绿证绿电消费市场的活跃度，保障可再生能源的绿色低碳收益。■