俄罗斯大幅收紧移民政策的背后

韦进深　马伊辉

3月22日，俄罗斯莫斯科近郊克拉斯诺戈尔斯克市“克罗库斯城”音乐厅发生恐怖袭击事件。据俄媒报道，涉嫌直接参与恐袭的四名嫌疑人是塔吉克斯坦公民，3月25日莫斯科巴斯曼区法院批准对此四人羁押候审。在此背景下，俄部分民众针对中亚劳务移民的仇恨和歧视现象急剧增加。4月1日，俄内务部宣布，已经完成了一项法案的相关修改工作，对俄移民法进行大幅调整，目前该法案已提交至俄政府审议。结合法案内容，分析人士指出，俄将大幅收紧移民政策。

俄调整移民政策，不仅直接影响其国内中亚劳务移民的就业和生活，而且对俄与中亚国家的外交关系产生深远影响。

世界第三大移民流入国

俄罗斯对“国际移民”的界定是，因各种原因在非出生国以外的他国定居入籍、长期逗留（一年以上）、季节性或短期逗留（一年以下）的人。目前在俄罗斯的外国移民中大多为务工和经商的劳务移民。根据联合国移民署发布的报告，2021年俄罗斯是世界第三大移民流入国。

俄罗斯自1991年底独立后，受多种因素影响，成为世界上主要移民国家之一。1992年，俄制定了《俄罗斯移民政策的基本方针和实施办法》，并成立联邦移民局。次年，俄通过《公民自由出入境法》，主要任务是解决因苏联解体而产生的移民问题。20世纪90年代末，随着俄经济形势好转，大量来自中亚国家的劳务移民（也包括非法劳务移民）进入俄罗斯。2000年普京担任总统后，俄进一步加强劳务移民的立法工作。2002年，俄通过《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》。2007年，俄又通过《外国公民和无国籍人士移民登记法》，并于2011年对该法进行了修订。该法肯定了劳务移民对俄经济的贡献，简化了移民申请劳务许可证的程序，并增加了劳务许可证的发放数量，进一步促进了俄境内中亚劳务移民数量的增长。2015年1月1日，由俄罗斯倡导的欧亚地区经济一体化机制——欧亚经济联盟正式启动，成员国包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和亚美尼亚，致力于实现商品、服务、资金和劳动力的自由流动。此后，来自中亚国家的劳务移民在俄外来移民中的占比越来越高。

据统计，目前有近1000万中亚国家公民在俄务工，主要以乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦人为主。中亚劳务移民在为俄人口与经济发展带来显著利益的同时，也为母国的发展作出了突出贡献，极大地缓解了本国劳动力市场的就业压力，而且来自俄的侨汇收入成为本国国民收入的重要来源。

发展、安全和治理三重逻辑

不难看出，劳务移民是俄与中亚国家关系发展中的重要议题。俄罗斯的中亚劳务移民政策形成和演变遵循三重逻辑。

其一，发展逻辑。俄独立后人口的大量流失和低生育率使俄劳动力资源呈现持续下降的趋势。2006年俄适龄劳动人口为9016万人，占总人口的63%，到2015年适龄劳动人口减至8542万人，占总人口的58.4%。根据联合国的预测，到2050年，俄适龄劳动人口的比例将降至52.8%。劳动力资源短缺对俄社会经济发展产生了诸多消极影响。吸引外国劳务移民是缓解劳动力资源不足的有效办法。与此同时，中亚国家独立后，快速增长的人口使其面临紧迫的就业压力，出国务工成为中亚国家民众寻求就业机会和获得高收入的主要选择。鉴于经济水平差异、互补的劳动力結构、语言因素和历史文化联系等因素，俄将中亚国家作为主要的劳务移民来源国。数据显示，2019年俄向乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦共发放了约160万份劳务许可证，占向独联体国家发放劳务许可证总数的94.5%。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟成员国，其公民不需要许可证就可在俄工作。从行业分布看，中亚国家劳务移民主要分布在建筑业、加工业、家政服务业等行业。中亚劳务移民不仅填补了俄劳动力空缺，还拉动了俄经济增长。2017年，俄向外国劳务移民出售劳动就业特许证的收入就超过500亿卢布。

其二，安全逻辑。俄罗斯的中亚劳务移民群体具有年轻化、低技能和受教育程度低的特征。俄内务部经调查发现，一些非法劳务移民在俄从事走私、贩卖人口、贩毒等有组织犯罪活动。近些年，随着国际反恐形势和地缘政治格局的变化，欧亚地区出现了阿富汗—中亚—俄罗斯这一恐怖分子流通通道。一些恐怖组织将俄的中亚劳务移民视为宣传和招募的对象，利用其在俄策划实施暴恐活动。2017年4月发生的圣彼得堡地铁恐袭事件和不久前发生的音乐厅恐袭事件中，都有入境俄的中亚国家非法移民的参与。早在2012年6月俄就出台了《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》，提出移民融合问题是确保社会安全稳定的关键。因此，俄移民政策不仅聚焦于吸引移民，更重视如何让移民融入俄社会和文化，缓和本国公民与移民之间的关系。

其三，治理逻辑。除了安全问题外，中亚劳务移民也给俄带来治理压力。焦点之一就是非法劳务移民问题。据估计，仅乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦在俄的非法劳务移民就有数百万人。非法劳务移民未进行居留登记和获得工作许可，脱离了政府监管，由此产生逃税、腐败和社会治安等问题。音乐厅恐袭事件发生后，对非法劳务移民的管理问题在俄国内引发热议。俄国家杜马（议会下院）提议对劳务移民数据进行审核，建立新的非法移民驱逐制度。俄政府也在讨论成立负责移民政策的新机构。

2023年6月9日，俄总统普京在索契会见欧亚经济联盟和独联体国家政府首脑。劳动力自由流动是欧亚经济联盟致力实现的目标之一。

直接影响俄与中亚国家关系

音乐厅恐袭事件发生后，俄拟大幅调整劳务移民政策，包括缩短外国公民在俄的临时逗留时间，限制非法劳务移民的权利，对劳务移民建立“数字档案”等。此外，俄还将加大对劳务移民雇主的监管力度。调整中的劳务移民政策对俄罗斯与中亚国家的关系将产生直接影响。

首先，俄国内社会和文化融合问题进一步凸显，亟需得到有效缓解。音乐厅恐袭事件发生后，俄加强了对中亚劳务移民的信息管理和检查力度，对违反移民法规的劳务移民驱逐出境。同时，俄民众排外情绪加强，部分城市发生针对中亚劳务移民的打砸事件。中亚劳务移民普遍担心遭受不合理对待甚至报复。此外，在俄罗斯人看来，当前中亚劳务移民的俄语水平下降和学习使用俄语的意愿降低也影响了他们对俄社会文化的适应，加剧了移民与俄民众之间的摩擦与冲突。一些俄民众还认为，中亚劳务移民抢占了俄罗斯人的就业机会。部分俄政治精英也开始抱怨这些劳务移民损害了俄罗斯人的利益。在此背景下，俄在收紧移民政策的同时，也需采取有效措施缓和本国公民与中亚劳务移民之间的紧张关系。

其次，直接影响中亚国家经济复苏的前景，也将对俄经济和劳动力市场产生负面影响。对于塔、吉、乌等中亚国家来说，劳务移民的侨汇收入对于本国经济发展意义重大。以塔为例，根据世界银行报告，2022年塔接收的侨汇总额为52亿美元，约占本国国内生产总值（GDP）的49%。其中，来自俄的劳务移民汇款达到18亿美元，在个人汇款总额中的占比超过80%。这对于解决本国劳动力过剩和失业问题、缓解通胀和社会发展压力发挥了积极作用。对于俄罗斯来说，俄科学院经济研究所的一项研究显示，由于老龄化、军事动员、人口外流等问题，2023年俄劳动力缺口已达到近480万。以建筑行业为例，2024年的人力缺口相比2022年扩大了36%。外籍劳工流失可能会加重俄经济面临的劳动力短缺问题。还有报道称，俄中央银行先前为控制通货膨胀而提高利率，而劳动力短缺造成的工资上涨是推高通胀的一个因素。

第三，加剧中亚劳务移民“脱俄入欧”趋势，或将影响俄与中亚国家关系。4月27日，塔吉克斯坦外交部发布公告，建议公民暂时不要乘坐任何交通工具前往俄。塔学者玛鲁夫认为，俄劳务移民政策的调整不会影响塔俄关系，但塔正加大对劳务移民的培训力度，以促进劳务移民的多样化选择。土耳其、欧洲国家、中东国家和日本、韩国都是塔劳务合作的对象国。这表明，随着俄收紧劳务移民政策，大量中亚劳务移民可能离开俄罗斯。此前，相关趋势已开始显露。乌克兰危机全面升级以来，美西方国家与中亚国家互动增强，政治、经济、人文领域的合作有所加强。仅2022年，英国当局向乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦公民就发放了6000多份工作签证。英国的塔吉克斯坦籍劳务移民数量也大幅增长。未来，不排除中亚国家寻求与土耳其、英国、德国等国进一步开展劳务合作。总的来看，中亚劳务移民“脱俄入欧”的现象日益凸显。但另一方面，在俄罗斯与西方国家关系紧张的背景下，中亚国家对俄国家利益和安全的重要性日益增加。

笔者认为，当前俄罗斯从维护国内安全的立场出发，对劳务移民政策进行调整，其主要目标并非对中亚劳务移民关上大门，而是加大打击力度，以实现非法勞务移民问题的治理。对俄来说，接收中亚国家的劳务移民，也是加强与中亚国家的联系、扩大俄在中亚国家影响力的重要方式，是俄软实力的重要体现。

（韦进深为兰州大学政治与国际关系学院副教授，马伊辉为兰州大学政治与国际关系学院研究助理）