新形势下气象部门业财融合实践探析

●李 楠

一、引言

“十四五”是推动气象事业高质量发展、开启气象强国建设的第一个五年。立足新发展阶段，气象事业发展的内外部环境发生了深刻变化，气象服务保障国家重大战略、气象强国建设和气象事业高质量发展，对规划引领和支撑保障能力提出了新要求、新挑战。气象部门计划财务工作要与时俱进，谋划新思路、新举措，更加注重气象计划财务工作的高质量发展，充分发挥计划财务工作规划引领和支撑保障作用。气象部门的财务工作随之迎来新的挑战和转型，业财融合是新时代财务工作转型的方向，可以有效提高财务管理的科学性及工作效能。

二、研究背景

（一）“十四五”时期财务信息化工作面临新的形势与挑战

“十三五”期间，部分行政事业单位尝试以特定形式的数据库为基础，提升内部管理信息的集约化、标准化水平，较好地促进了业务系统与财务系统的相互融合，提高了行政事业单位的财务管理水平和管理服务效能，实现资源共享、互联互通。“十四五”时期，随着经济社会数字化发展，科技创新不断取得新突破，财务信息化工作面临着全新的机遇和挑战。一方面，财务信息化程度较高、财务管理规范化较好的行政事业单位对财务和业务信息进行标准化处理，流程进一步细化，初步实现了业财融合，但同时业务和科技的创新发展也提出了更高的业财融合需求；另一方面，大部分行政事业单位的业财融合实践仍然处在起步阶段，实际工作中对财务的支撑保障作用的需求非常迫切，也为财务工作融入式转型带来了挑战。

（二）气象业务现代化与信息技术的高速发展有力推进了气象部门业财融合发展进程

气象财务工作是气象工作的重要组成部分，是支撑和保障气象事业发展的重要工作，在气象高质量发展大局中的作用至关重要。因此首先要实现财务工作本身的高质量发展。在当前新形势下，建立科学规范、架构合理、分工清晰、监管全面的财务管理体系是气象现代化强国的重要组成部分。财会监督是落实全面从严治党的重要抓手，网络信息技术的高速发展也为财务核算工作带来新机遇、新挑战。要从“互联网+”时代中积累“会计+”创新理念，会计部门由传统的“事后算账”逐步向“事前评估、事中控制，事后问效”模式转型。因此财务管理各环节要统筹协调，形成有机整体，要高质量谋划发展规划，精细编制预算，集约管理项目，科学调配资源，统筹用好资金。业财融合有利于财务工作全过程融入业务流程，加强管理的规范性和高效性。

三、气象部门业财融合的内容及意义

2022 年4 月，国务院印发了《气象高质量发展纲要（2022—2035 年）》，提出要“推动气象重点领域项目、人才、资金一体化配置”，业务与财务的融合是助力气象高质量发展的重要举措，对于气象现代化建设具有重要意义。

（一）气象部门业财融合的内容

业财融合的核心是通过规范高效的流程与沟通，将财务工作融入到业务活动的事前规划、事中控制、事后评估中，形成管理的闭环，关键在于把握业务全过程的关键控制点。根据管理目标要求，将相关的业务流程关键控制点（如项目管理的要求、政府采购的程序、重点费用的控制等）以及相关的控制指标（如绩效指标、采购指标、预算指标等）在系统中进行固化，让系统实现日常的控制。同时，通过信息系统收集相关的业务与财务数据，并进行分析和预警提醒，实时反馈和改善业务流程运行。

当前，在艰巨的国内改革发展稳定任务以及世界百年未有之大变局形势的冲击下，各级气象部门的经费保障和业务运行也面临从未有过的严峻考验。要坚决落实过紧日子要求，在预算大幅压减的情况下，充分挖掘潜力，努力开源节流，统筹各项资金保障基本业务运行，同时不断提高资金使用效益。所以气象部门业财融合的内容就是要深化业务部门和财务部门之间的相互融入与协作，突破不同部门或单位之间的瓶颈和壁垒，创建工作流程的沟通桥梁，实现总体目标，及资金安全和价值的最大化。

（二）气象部门业财融合的特征及重要意义

业财融合具有全局性、协同性和前瞻性特征。单位管理层要具有全局性的思维模式，要从单位经营发展前景、目标任务完成质量上予以高度重视；组织运行中的业财融合是一个财务融入业务、业务融入财务的双向融入系统工程。在全面从严治党、风险防控要求越来越高的今天，业务活动高质量发展更加离不开系统化、精细化、科学化的财务管理支撑；业财融合立足从事前控制开始，将预算管理、预算执行、资产资金管理、内控管理等前移到业务活动前端，通过对数据的预测和分析，与业务部门协同一起编制精细化、合理化预算及资金支出计划，向管理层提供合理建议，使单位的管理决策更加科学高效；同时，对全部业务流程的风险点和关键点进行把握，并开展有针对性的改进及优化，降低内部控制风险及预算执行中的问题。

业财融合是提升气象部门科学管理水平、助力气象高质量发展的需要。建立业财融合的财务管理体系，能够有效提升气象部门的财务科学管理水平。目前财务工作大部分在事中及事后进行控制及核算，并未充分发挥事前谋划、决策参谋等功能，并未把财务管理工作跟气象事业的发展方向、业务管理、决策咨询结合在一起，业务、财务部门往往各自战斗，相互脱节，影响了工作完成的效率和质量。因此在气象事业的发展过程中采用业财融合的新型财务管理模式，让具备专业财务知识的财务工作人员参与到项目管理及业务运行的过程中来，能够有效提升财务管理及业务开展的工作水平，促进气象部门高效高质量发展。

业财融合是加强财会监督的重要抓手。十九届中纪委四次全会指出，财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，气象系统单位层级多、财务监管面临复杂局面。加强信息化建设，促进财务信息系统与业务信息系统的全面融合，使财务与业务从流程上更加紧密的融合，从沟通上更加顺畅，实现财务核算与业务活动的协同，强化各部门之间的沟通协调，提升内部管理及风险防控能力，是在新形势下强化部门党风廉政建设的必然要求。

业财融合有利于充分发挥财务部门的战略支撑作用。气象部门各级行政事业单位在实际工作中，对财务人员熟悉气象各方面业务工作，融入单位事业发展，发挥决策支撑作用有着强烈的需求。在实施业财融合的过程中，财务支出规范性及资金使用效益性将得到更加有效的提升，保障在预算执行过程中，以单位整体目标为导向，有效提高预算执行的规范性和效益性。

四、气象部门业财融合的现状及原因

新时期气象财务工作要服务气象高质量发展，对业财融合提出了更高的要求和挑战。气象部门层级多，资金来源比较复杂，财务管理科学化需求高，随着财务信息化建设的不断推进，业财融合在实际工作中也面临一些新情况、新问题。

（一）气象部门业财融合的现状及存在的问题

1.业财融合的管理意识薄弱。气象部门实行双重计划财务体制。收入来源结构以中央财政拨款为主，地方财政拨款为辅，科技服务收入为补充。管理体制的特殊性及资金结构的复杂性，以及在当前进一步深化改革，加强财会监督，不折不扣落实过紧日子要求的大形势下，科学高效的财务管理需要上升到一定高度的层面进行专题研究。而业财融合正是财务管理科学化的一个体现。建立高效完善的业财融合体系有助于气象部门根据部门内部和外部环境的变化，适时进行自主调节，强化预算全过程管理，实现财务管理各主体之间的和谐运行。但是目前气象部门业财融合管理仍存在一些短板，如：制度建设不足、组织现状未得到改善，条块分割，各自为战。财务管理职能散落，各主体、各角色职责不明晰，财务资源分散。各级计财管理部门与财务核算中心、各单位之间的运行协调机制尚未建立健全，职责边界尚未理顺。气象财务管理的重视程度与气象业务管理的重视程度相比存在较大差距，因此实际工作中存在信息不对称，缺乏统筹部署，部门内各省之间、各市（县）之间的工作职责及工作流程存在较大差异，有的地域对财务业务管理的天花板较低，使得一些问题长期存在。

2.财务信息化建设有待不断完善。全国气象工作研讨会上提出，要以加快气象科技能力现代化和社会服务现代化来推动气象高质量发展，计财管理一体化信息系统的建设也进入了全新的时期。气象部门计财管理一体化信息系统建设主要围绕财务工作高质量发展开展，主抓五大业务体系，采用一级部署、国省地县四级应用的模式，系统搭建面向全国用户的计财管理多应用模块，整合预算管理、网上报销、财务核算、资产管理、项目管理等业务子系统，打造“三平台、一应用”，形成一体化应用。财务网上审批系统与政务管理信息系统对接，实现财务审批与政务办公流程有机衔接，为业务财务融合提供了支撑平台。

气象部门目前使用的计财业务系统是从2012 年开始进行开发的财务管理信息化系统，经过多期次建设，财务管理范围实现了包括账务处理、财务报表、预算指标管理、财务报销、出纳系统、工资发放、领导查询、综合统计、项目管理在内的一体化管理信息集成，系统采用分布式部署，中央、省、地市、区县四级垂管单位全覆盖，初步实现了全国气象部门的财务一体化管理。现阶段，为实现计财业务数字化转型，以2022 年项目建设为契机，加强顶层设计，以一体化构架及思路，开启计财管理一体化建设，结合2021 年账务升级、网审系统适应性改造，整体推进2022 年项目建设，升级联网监控，建设内控系统、财务智能审核系统，工程项目管理系统建设，初步搭建完成智慧财务平台。气象部门的财务信息化建设为加强财务管理、构筑风险防控底线、提高监管效能，发挥了积极的作用。

中国气象局通过计财管理一体化信息系统的总体部署，形成了极具部门特色的财务核算、监督、分析体系，特别是该系统以强化内控监督为重点，通过账务、网审系统适应性改造、联网监控升级改造等，将信息采集、预警和问题发现、解决、整改等各环节有机结合，实现全过程、全覆盖、全天候的全方位立体监控，实现了办公事项审批、财务报销审批、会计记账一体化、网络化、自动化，积极推动了气象业务与财务的融合，为财务工作科学管理提供准确及时便捷的信息服务和决策支撑。

但是，该系统仍然存在一些问题，体现在：事前防控为主的内控管理平台各子系统间的衔接有待加强，事中核查为主的网上审批平台资金支付风险点的梳理有待提高，事后监督为主的预警监控平台的反馈处置机制有待完善，业务与财务融会贯通程度不高，业务人员与财务人员在不同的系统、同一系统的不同模块，不同的节点各自操作，缺乏沟通与协同参与，难免出现信息化带来的职责不清、衔接不畅，推诿扯皮的“阵痛”现象。

3.工作流程有待健全。在工作流程设计上，对于业财融合的办法及措施不多。气象部门内部各部门具有各自的职能和目标，而财务部门专业性强独立性强，自成体系，和其他部门之间存在流程不畅及信息壁垒，业务部门和财务部门各自为战，缺乏沟通，融合度不高。在实际工作中，由于单位的经济业务缺乏全流程统筹安排，事前沟通不足产生的不合规资金支付、预算执行缺陷，既影响工作效率，又产生一定的风险，甚至影响工作任务的完成。比如，项目预算编制中涉及经济分类、支出标准定额等财务指标，如果没有与财务部门充分沟通，可能会与财务管理要求相脱节，难以兼顾项目技术指标和财务规范指标。从财务管理角度出发，财务人员重点关注项目支出预算是否合法合规，而从业务管理角度出发，业务人员主要关注项目支出预算的实用性和目的性，使其达到项目技术考核指标。“业务与财务未能充分融合”，因为项目预算编制环节缺少财务人员的深度参与，可能会造成项目预算不能充分体现财务管理要求，从而在预算执行及项目验收中难免出现业务管理与财务管理难以融合的矛盾。

因此，需要从工作流程上深度考虑业财融合的问题，才能站在全局的视角下，整合现有的组织机构，优化全流程，实现规范化财务管理、核算与业务协调运行，降低风险，促进实现绩效目标。

（二）存在问题的原因分析

1.重视程度不够。气象部门的政治属性及事业属性决定了主流业务工作是围绕决策服务、公众服务、专业服务等气象业务工作来开展的，财务工作虽然重要，仍属于服务保障类工作，在部门的定位处于“保障、支撑、服务”，因此财务工作未经常性纳入管理决策层研究工作的重点。另一方面，气象部门的资金来源是以中央财政为主、地方财政为辅、气象科技服务收入等为补充的“三大块”资金结构，资金来源的特性决定了管理层更关注财政性资金的刚性需求及事业发展的保障性，以及不同资金使用的风险防控要求，而对于资金流转的效率及效益性，关注度有待进一步提高。对于各预算单位来说，主要关注自身业务发展及资金保障程度、预算执行的合规性，对业财融合虽有一定需求，也仅仅停留在希望财务人员学习了解业务，提供参谋服务层面，较少考虑业务如何主动融入财务的问题。

因此，业财融合是决策层工程，只有对业财融合的重视程度上升到一定层面，业财融合的架构搭建才能顺利实施，业财融合的流程运行才能顺利开展，运行中的问题才能得到有效关注和解决。

2.需要突破信息化发展中的瓶颈。在数字经济时代，财务信息与气象信息技术的深度融合，能够为气象事业高质量发展提供新动能，也给现有的气象财务信息化建设带来了新冲击。要通过推进气象科技创新体系建设，推动人工智能、大数据等新技术以及财务系统在气象业务和服务中的高度集成和融合应用，实现数据信息的自动传递和可视化展示，产生管理所需要的财务信息，支撑部门决策。

而现阶段气象部门计财信息系统建设在发展中仍存在一些难点，财务人员在用的各类系统及软件众多，包括网上审批、账务处理、国库一体化、预算决算、资产、税务、票据等，由于各子系统分属不同的主管部门，或开发运维公司不完全相同，因而在系统融合衔接时就存在一些屏障，业财融合的信息化基础受到一定限制，要突破融合瓶颈，实现业务与财务安全流畅地无缝衔接，信息系统建设还有待完善。

3.各部门的观念不统一。组织体系内各层级、各部门之间一定程度上条块分割、各自为战。一方面业务不能识别财务的合规性及标准化，另一方面财务不能识别业务的合理性和真实性，互相不能提供有价值的需求。彼此的不理解和不通气难免在工作中造成矛盾，各自站在自身的角度完成工作目标，缺乏提高站位的思想高度，缺乏沟通交流的协调主动性，也不能为管理者提供有效的建议。

五、气象部门推进业财融合的几点思考

业财融合是强化气象部门科学化管理的方向，不仅仅是把业务信息和财务信息连接在一起就可以了，而是需要从管理层决策需求出发，从提高业财融合重视程度、优化组织架构、完善内控体系、搭建信息管理平台等方面考虑新的发展思路，促使气象财务工作向信息化、精细化方向发展，从而实现资金效益最大化、财务风险最小化。

（一）加强顶层设计，创新管理理念

把业财融合上升到管理层，挂帅统筹，打造团队，上下“一盘棋”，是推进业财融合的关键。业财融合需要管理部门、财务部门、业务单位、信息部门等以“精细化管理”为目标导向，以业务和财务深度融合为实施路径，上下联动，紧密配合，并肩作战，提升分级管理合力，不断推进系统的流程化、标准化、科学化。因此，业财融合绝非一件容易的事情，需要单位管理层高度重视，创新管理理念，纳入工作目标或计划统一部署，优化资源配置，分阶段、分步骤、分层次、分领域实施。

（二）加强信息化建设，提升数据治理水平

财政部《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会〔2018〕21 号）中指出：各部门、各单位要树立“业财融合”的理念，推动经济业务与管理会计的深度融合，以政府会计准则制度实施为契机，加强信息化建设，推进财务信息系统与业务信息系统的有机融合对接，为政府会计准则制度落地实施提供技术支撑，确保单位财务信息系统所生成的会计信息能够满足政府会计改革的需要。因此信息化是业务与财务的纽带，气象部门需要业务与财务通过网络信息技术搭建管理会计系统，通过业务流、数据流等的及时共享交互，促进会计数据要素的流通和利用，提升数据治理水平，协同做出规划、计划、决策、控制和评价等管理活动，提供决策支撑，为气象部门防控资金风险和提升使用效益搭建实现路径。

2022 年，气象部门积极参与财政部预算管理系统一体化建设落地实施，2022 年部门预算编制、执行全部运用预算管理一体化系统。同时，同步推进计财管理一体化信息系统建设，与预算管理一体化系统衔接，以预算管理为龙头，进一步完善预算、项目、资产、采购、监控等业务模块，促进业财融合、数据贯通，逐步实现数据信息高度集成与共享。另外，由于气象部门实行双重计划财务体制，那么财务信息化建设需要围绕保障和支撑气象事业高质量发展上下工夫，突出体现在抓好“质量、效益、安全”上。进行财务信息系统升级改造，建立一级部署多级应用的“云+端”模式，实现财务数据与政务办公系统、预算管理一体化系统对接。如将政务办公系统与计财业务系统对接，实现出差审批、工资查询与发放、三公经费的管理等，推进内部控制体系信息化、标准化建设，将制度体系、业务流程嵌入系统平台，实现资金从预算安排源头到执行末端全过程管理、清晰可查。

（三）优化组织机构，推动会计职能拓展

优化业财联动组织架构，构建新型业财组织体系。如由领导挂帅，由计财管理部门、财务核算中心、信息中心、各直属单位有关人员成立专项工作组，制定工作方案，明确目标任务，压实工作责任，把握关键节点。创新业财协作模式，通过信息共享、决策联动等机制跨越组织界限及信息壁垒，重构标准化的业务流程，搭建协同联动的业财互通互融组织机构。财务既要为气象业务高质量发展提供高质量服务，也要落实好财会监督职责，增强底线思维、系统思维能力，处理好服务与监督的关系。

在会计职能转型方面，引入主动互动联动工作机制，积极主动融入气象事业发展，以决策需求为导向，有针对性地开展管理会计活动。如在预算编制环节建立科研项目组、科研部门、财务部门三方协作机制，以整体目标为导向，遵循预算管理制度、财务报销制度等规定，测算各项支出标准，提升科研经费预算编制的科学性。通过找准管理需求，形成对内提升单位基础能力、科技能力和风险管控能力，对外服务领导层决策咨询的会计职能拓展新格局。

（四）抓好队伍建设，培养复合型人才

在业财融合的新形势下，气象部门对财务人员的综合素质要求更高，需要一批具有财经、气象业务、信息技术等多学科背景的复合型人才。具有多元化知识背景的人才，在决策力及执行力上能够快速融入业务流程，培养管理思维能力，为财务工作转型提供强有力的人才保障。

复合型人才的引进或培养，一是可以通过公开招聘优秀高校毕业生取得，综合考虑事业发展需要，引进具有财会、计算机、电子信息等专业背景的优秀学生，在实践中多岗位锻炼成长。二是对在岗业务及财务人员开展培训，培养锻炼其开放协同思维能力和联动合作精神，同时加强现代信息技术和业财融合等政策措施的学习，提升财务工作人员的财务管理创新意识和业务工作能力，不断提高其综合素质，为业财融合工作培养高水平的人才队伍。

（五）探索绩效评价，提高融合效益

科学合理的绩效评价指标体系能促进业财融合的深入推进，是鼓励各部门各岗位业财融合有效性的抓手。管理部门要优化考核办法，探索设置科学、合理、实用的绩效考核指标，通过选择合适的评审方式，客观评价业财融合模式下有关部门、项目、流程的工作绩效，为业财融合下的某项工作及完成情况提供评价平台。如探索实施气象部门委托业务费的绩效管理，通过事后对委托业务任务完成的成果及运用情况开展绩效指标分析，进一步加强成本及效益管理，强化内部控制，促进业务与财务双向融合。

在设置绩效考核指标体系时，既要统筹考核职工对本职责范围工作的执行情况，也要考核职工完成目标任务的成果质量；既要考核业财融合下本部门完成情况，也要考核跨部门协同联动工作绩效。充分发挥绩效管理的激励与约束作用，将工作完成质量与薪资待遇、评先评优挂钩，以科学规范的制度体系激励职工积极参与业财融合工作，充分发挥气象财务工作支撑保障作用，推动气象事业高质量发展。