陕北示范村镇土地综合改造分析

摘要 本文以陕北示范村镇土地改造综合改造项目为例，在原有自然条件、地貌类型和社会经济条件下对项目区进行土地利用限制因素、新增耕地来源与适宜性以及水资源分析。项目综合改造实施后新增耕地面积19.67 hm2，新增耕地率14.41%，土壤盐碱化程度降低，质量等级为二等地，可供水量增加，有利于提高土地利用率，促进项目区农业现代化发展，保障农作物生产和生态环境稳定。

关键词 土地综合改造；土地利用限制因素；新增耕地率；耕地适宜性

中图分类号 F301.2   文献标识码 A

文章编号 1007-7731（2024）10-0082-04

陕北黄土高原丘陵沟壑区土地资源丰富，农田基本建设投入力度有待进一步加大。土地综合改造有利于集约化利用土地，提高土地利用率和产出率，推进土地资源的可持续发展。目前，有关土地综合改造取得了较丰富的理论成果和实践经验。邵薇等[1]使用ArcGIS软件，依据不同模式下的户均宅基地面积指标，定量计算改造规模与节约用地面积；赵宇廷[2]针对土地综合改造现状，对土地综合改造的推进提出建议；刘娜等[3]通过分析相关标准和文件，完善了土地综合改造工作流程；潘伯娟等[4]根据土地改造项目垦造水田开展情况，提出不同类型区完善垦造水田技术体系方案。为合理科学地开展土地综合改造工作，本文在现有研究基础上，以陕北示范村镇土地改造综合改造项目为例，在原有自然条件、地貌类型和社会经济条件下对项目区进行土地利用限制因素、新增耕地来源与适宜性以及水资源分析，为实际土地建设和土地利用规划提供参考。

1 研究区基本情况

1.1 地理位置

项目区域位于陕西北部，地处（109°36′20″～110°26′44″）E，（36°37′15″～37°5′55″）N。区域总面积1 985 km2 [5]。

1.2 自然条件

项目区属暖温带半干旱大陆性季风气候区，年均日照时数2 558.5 h，日照百分率58%，年平均氣温10.6 ℃，无霜期165 d，年平均降水量485.2 mm，汛期7—9月占全年降水量的70%，且多以暴雨形式出现，存在一定水土流失现象。植被属温带针叶、阔叶混交林地带，植被覆盖率37.8%[6]。项目区为典型的陕北黄土高原峁梁丘陵沟壑区，地势西北高东南低，略倾斜，黄河沿岸有部分残塬。全区域59.8%的面积是峁梁，33.7%的面积是沟坡山台，2%的面积是残塬，4.5%的面积是川道河谷。塬面和川道是该区域主要的农业耕作区，也是重要的商品粮生产基地之一[7]。

1.3 社会经济情况

项目区总面积1 985 km2，其中耕地面积24 480 hm2。种植作物主要有玉米、糜子、谷子、高梁，豆类及薯类等。夏粮作物播种总面积1 629 hm2，总产量0.12万t；秋粮作物播种总面积20 069 hm2，总产量4.15万t。绿化造林面积5 553 hm2。林果面积2 140 hm2，瓜果面积13 120 hm2，产量5.83万t [8]。

2 土地利用限制因素分析

2.1 自然因素

项目区为丘陵沟壑区，在一定程度上影响了机械化耕种和规模化生产。坝地排水一般为自然形成的冲沟，其下游切割较深、淤积且占地面积大，对农田生产带来一定的不利影响。该地区属暖温带半干旱地带，降水集中且历时短，易形成暴雨，降水季节性分配不均，与作物生长需水不同步，不利于农作物生长。土壤侵蚀以水力侵蚀为主，剥蚀表土、降低肥力、削弱地力和劣化土壤结构，导致部分土壤退化，土地生产力下降[9]。项目区气候干旱、地下水位高于临界水位，同时地势低洼。部分地下水中含有一定的盐分，气候干旱时通过毛细作用上升到地表的水分蒸发后，盐分积累在土表，日积月累土壤含盐量逐渐增加，加之排水出路不完善，从而逐渐形成盐碱地[10]。随着近些年水土保持治理工作的持续开展，项目区沟坡、峁顶植被恢复，覆盖度增加，水土流失得到极大改善，实践中沟道治理有待进一步加强，以完善水土保持建设。沟道内坝地受洪水和水土流失双重影响，因此，通过沟道治理能在有效改善地形和旱涝影响的同时遏制水土流失的发生，一定程度上改善自然因素对土地利用的影响。

2.2 农业基础设施因素

项目区内现有通村路较为完善，农业生产道路大多沿沟道谷底蜿蜒延伸且纵横交错，路面高低起伏较大，部分道路穿越河道或排水沟且无涵洞及农桥等设施，农业生产资料和作物收获机械工具进出较困难[11]。区域内降水集中且多以暴雨形式出现，地形陡峭，汇流速度快，洪峰流量大，影响沟道内耕地及道路，暂时缺少系统的沟道治理和防洪排洪体系，沟道内作物生产经营安全保障有待进一步提升[12]。经过多年的建设和不断治理，项目区域内已布设了部分防洪排涝设施，起到了较好的防洪造地作用，生产中须及时维护防洪排涝设施，进一步增加设施布设数量。结合项目区域现状，合理规划布置排洪渠及道路，修复和扩建已有道路，修筑田坎田埂，配套农桥、陡坡等设施，修复加高部分淤地坝，配套泄洪建筑物，可有效改善农业基础设施因素对土地利用的影响。

3 土地综合改造分析

治沟造地土地改造以增加有效耕地面积，提高耕地质量为目的。通过对项目区域的田、水、路和林等进行综合治理，实施土地改造工程、灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境保持工程，从而改善农业生产基本条件，使原有未利用土地改造为耕地，提高土地利用率和产出率[13]。在第二次全国土地调查（简称“二调”）数据分析、实地踏勘、部门座谈、卫星遥感影像及研究区1∶2 000实测地形图判读的基础上，确定可以作为新增耕地来源的地类有园地、草地、水域及水利设施用地。根据项目区域规划土地利用结构调整，“二调”耕地面积116.83 hm2。规划后，项目区域耕地面积136.50 hm2，项目实施后可新增耕地19.67 hm2，新增耕地率达14.41%。

3.1 新增耕地来源及面积

根据项目区土地利用结构调整（表1），土地综合改造项目实施后园地和果园面积减少7.78 hm2，草地和天然牧草地面积减少34.08 hm2，坑塘水面减少0.31 hm2，以及内陆滩涂面积减少1.33 hm2。减少的地类面积，除规划农村道路、沟渠和田坎占地外，其他均作为新增耕地。其中农村道路占地面积7.90 hm2、沟渠占地面积8.22 hm2、田坎占地面积7.71 hm2。综合计算，研究区域新增耕地面积为19.67 hm2，新增耕地率为14.41%。

3.2 新增耕地适宜性评价

项目区土地适宜性评价根据国土资源行业标准《耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T 1007—2003）》，采取综合分析和主导因子相结合的方法进行评价[14]。新增耕地适宜性评价应在对区域内未利用土地进行调查的基础上进行，采用如表2所示的评价体系进行评价。评价方法采用最小限制因子法，即在研究区域评价指标的分级中，以分级最低评价因子的分级作为该评价单元的等级，并在其等级后加注其代号，作为其限制性因子类型。

项目区多年平均气温10.6 ℃，最高气温39 ℃，最低气温-21.0 ℃， 10 ℃以上的年积温3 828.4 ℃，大风日数15 d，年平均风速1.7 m/s，无霜期165 d，最大冻土深度0.93 m，年均日照时数2 558.5 h，限制等级A201。该区域地处半干旱区，水资源相对匮乏，限制等级A202。开发改造后形成的耕地，土层深厚，厚度50～100 cm，限制等级A203。新增耕地土质为黄绵土、黑垆土或壤土，限制等级A204。新增耕地地面平整，地形坡度6°～15°，限制等级A205。该区域会发生季节性洪涝或季节性积水，可采取防洪、排涝措施加以改良，限制等级A206。改造后新增耕地，盐碱化程度低，限制等级A107（表3）。

根据土地开发治理后的现状及发展前景，依据适宜性评价指标和方法，选择主要制约因子及分级，评定开发治理后的土地为宜耕种类土地。各评价单元适宜性等级及质量等级见表3。根据评价结果，项目区域可开发利用的土地为适宜耕地，质量等别为二等地。

3.3 水资源分析

项目区域内及周边暂无规模蓄引水工程，区域内潜水基本无法有效利用，承压水埋藏深度300～400 m，且出水量不大，可供水量较有限，多为7—9月降水后形成的洪水。区域内种植的主要作物有玉米、薯类、豆类和蔬菜等，以玉米播种面积最大，一年一熟。年平均降水量485.2 mm，多数年份降水量能基本满足旱作玉米生长下限需求，玉米单位面积产量约5 997 kg/hm2。该区域降水量集中在7—9月，与玉米生长期重合，可利用坡面及沟道汇水增加地块底墒，保障作物生长水分需要，提高产量[15]。区域内生活用水由当地水务部门修建的人饮工程解决，项目建设不会对饮用水造成较大的影响。此外，该区域属雨养农业区，改造后以种植玉米为主，规划设计只考虑截蓄雨水等，故不再进行水土资源平衡分析。

4 结论

项目区实施土地平整工程、田间道路工程、灌溉与排水工程以及农田防护与生态环境保持等工程，围绕生态经济可持续发展目标，利用现代工程手段，田、渠、坝、坡、路和林一体化综合施策，既提高了耕地供给，保障了区域粮食安全，又统筹了区域内生态环境的可持续修复难题。一是土地改造能有效保护耕地资源。通过土地平整，促进旱地梯田化，在增加耕地数量的同时提高了耕地质量，使部分贫瘠沟壑变为良田；耕地数量增加和质量提高，加上配套农业基础设施的完善，进一步促进了项目区粮食产能全面提升。二是土地改造能不断提升土地利用率，节约集约利用土地。通过适当修筑田块，实施土地平整工程，对部分破碎田块进行改造，使得小梯田变大梯田，提高了耕地集中连片度和田块归并度，有效提升了区域内土地利用率，实现了土地资源节约集约利用。三是土地改造能促进完善田间基础设施。通过土地综合改造项目建设，项目区土地的规模化、集约化和机械化均大幅提高，有效促进了区域内经济作物的规模化发展，新增粮食产能有效增加，保障了粮食安全。四是土地改造能有力提高农民收入水平，推动地方经济发展。土地规模化和集约化提高，使得耕地质量和粮食产能得到提高，通过土地流转、发展特色产业等方式拓宽了农民增收渠道，提高了其收入水平。通过增加高标准农田面积，提高耕地质量，切实保护耕地资源。通过提升土地利用率，节约集约利用土地资源，提高田间基础设施水平，有效促进了项目区农业发展。

本文基于陕北示范村镇土地综合改造项目实施现状，分析其土地利用限制因素、新增耕地来源与适宜性及水资源状况。该区域土地综合改造项目实施后新增耕地19.67 hm2，新增耕地率14.41%，土壤盐碱化程度降低，质量等级为二等地，可供水量增加，土地利用率提高，促进了项目区农业现代化发展，保障了农作物生产和生态环境稳定。

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（责编：何 艳）