张家口市“绿电”降碳价值实现路径分析

余玲

（张家口市应对气候变化服务中心，河北张家口 075000）

0 引言

2020 年9 月以来，习近平主席在系列国际会议上宣示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达峰，努力争取2060 年前实现碳中和。在党的二十大报告中提出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加快规划建设新能源体系，为构建绿色低碳能源体系、实现能源安全与可持续发展提供了根本遵循。加快发展新能源是能源低碳转型的重点任务，是实现碳达峰碳中和目标，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻新发展理念，构建新发展格局的重大举措。新型能源体系的中心环节是电力，电力系统紧密连接着一次能源和二次能源，能够实现多种能源间的灵活高效转换，是供给侧和消费侧的核心按钮[1]。当前，全球能源模式正在加速变革，以光伏、风电、电动汽车和储能氢能等为代表的新能源产业，已成为世界各国未来经济发展与能源安全的必争之地。大力发展新能源也是我国在低碳经济中抢占国际产业竞争制高点、增强国家竞争力的重要举措。

1 张家口地区“绿电”现状

张家口市是我国华北地区风能和太阳能资源最丰富的地区之一，同时是京津冀地区向西北、东北辐射的链接点，我国重要的可再生能源生产基地和电力输送通道节点。近年来，张家口市深入推进可再生能源示范区建设，“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。截至2022 年，张家口市可再生能源装机规模达到2647 万kW，占全域电力总装机的81.7%。作为冀北可再生能源核心基地，全市可再生能源接入4 个500kV通道，同时已建成投运的张北500kV 柔性直流工程和张北至雄安新区1000kV 特高压工程，也为“绿电”送北京、送雄安做出了贡献，畅通了“河北两翼”绿电通道[2]。其中张北500kV 柔性直流工程保障了北京2022 年冬奥会和冬残奥会所有赛区绿色电力持续稳定供应，形象的诠释了“用张北的风点亮了北京的灯”。2022 年，张家口市全社会发电量719 亿kW·h，全社会用电量仅213 亿kW·h，可再生能源发电量已达到457 亿kW·h，向外输送了大量绿电，今后一段时期已批待建的新能源项目超过了2000 万kW，新能源可输出资源优势突出，虽然实现了一定的能源价值，但“绿电”的降碳价值尚未实现有效转化。

2 张家口地区“绿电”降碳价值实施路径

为继续探究绿色电力在碳达峰碳中和背景下的效益增量，探索研究“绿电”的降碳价值实现有效途径，张家口市需持续发挥既有丰富可再生能源的天然优势，学习跨国企业和国内先进地区经验做法，瞄准“绿电”市场需求，推动全市经济实现绿色高质量发展。因此，本文围绕“充分利用资源禀赋，发挥张家口绿色电力‘零碳’优势，促进我市社会经济高质量发展”和“借助绿色电力优势助力推动其他重点地区碳达峰碳中和进程”两个方面，从可落地、可操作的角度总结分析出三种实施途径，具体如下。

2.1 瞄准市场需求，沟通京津冀等地区有需求的园区及企业，推进开展绿色电力市场化交易，实现溢价增效

（1）背景分析。2023 年5 月，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式走完所有立法程序，成为欧盟法律，将于今年10 月1 日起开始实施，覆盖行业范围为钢铁、水泥、铝、化肥、电力及氢[3]。CBAM 的生效标志着碳中和大势下全球贸易将进入以低碳为重要考量因素的新阶段，CBAM 将对我国部分出口产品形成贸易壁垒。国际绿色贸易是长期趋势，随着环境和气候变化等议题得到越来越多的关注，我国是世界碳排放最大的国家和全球货物贸易出口第一大国，发达国家的碳排放贸易壁垒很可能会成为我国与欧盟等发达国家开展贸易合作的重大障碍，在对其供应链中需要进口的产品和原料的碳足迹信息将会被审核及披露，使用高碳能源的产品很可能会成为我国未来在全球合作和贸易竞争中的重大短板。在全球逐渐兴起的国际贸易“碳关税”背景下，目前我国越来越多重点领域、重点行业特别是跨国公司开始采取行动减少供应链上的碳足迹，逐步启动碳达峰碳中和行动计划，强化产品全生命周期绿色管理，为我市开展绿色电力市场化交易提供良好契机。

张家口清洁能源资源丰富，风能、光伏资源开发潜力大，风能资源可开发量达4000 万kW 以上，太阳能发电可开发量达3000 万kW 以上，未来必将在碳中和进程中发挥重大作用。但目前清洁电力本地消纳能力有限，因此要紧密结合全球“碳关税”背景与国内重点区域相继提出的“双碳”目标规划，学习借鉴国内绿电交易案例，分析重点领域、重点行业对绿色电力的需求。同时，以京津冀地区为重点区域，以CBAM 覆盖行业和具有“降碳”“零碳”需求的企业或零碳园区为交易主体，开展绿电市场化交易，实现绿色能源溢价效益。

（2）绿电需求分析。根据市场供需关系分析，企业对“绿电”需求的源动力主要包括以下3 个方面。首先，服务于跨国企业的供应链企业将率先面临低碳产业链要求，且部分在华跨国公司重要产能基地均提出要打造零碳产业链，必将对我国相关链条企业在低碳能源使用方面提出更高要求。例如，华晨宝马全球工厂已实现100%可再生能源，并要求交付宝马电池产品生产过程必须100%使用可再生能源。其次，以外贸为主、高碳能源产业园区也同样对绿色电力需求强烈。最后，国内主动提出碳达峰、碳中和目标的企业，除了通过购买绿色电力证书等间接方式满足外，可直接购买使用绿色电力来优化产能布局。

（3）交易模式选取。2021 年9 月7 日，全国绿色电力交易试点正式启动，来自全国17 个省份的259 家市场主体参与了绿色电力交易，达成了79.35 亿kW·h 绿色电力交易，预计将减少标煤燃烧243.60 万t，减排二氧化碳607.18 万t。2022 年1 月国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，要逐步推动新能源电力市场转型。参考上海巴斯夫等在华跨国公司在全国绿色电力交易试点中的实践经验，可采用绿电市场化直接交易作为张家口地区绿电消纳途径。

（4）具体实施路径。在国家大力提倡建立“低碳”“零碳”示范建设的背景下，京津冀区域作为“首都经济圈”，势必要为碳达峰碳中和目标作出积极贡献。而张家口作为京津冀地区可再生能源电力相对充足的城市之一，可为各区域“低碳”“零碳”示范建设供给绿色电力，形成良好的市场供需关系。

此外，继张北柔直工程助力北京冬奥会场馆，在奥运史上首次实现100%清洁能源供电[4]之后，可将低碳奥运绿色理念一以贯之，以京津冀地区为主要方向，建立良好的供需关系。首先，通过组建售电公司或授权现有市属售电公司，按规定进入绿色电力交易市场。其次，积极沟通对接京津冀区域内有“低碳”“零碳”需求的企业、数据中心、产业园区、示范区等，经双边协商后建立政府间、政府企业间框架协议。最后，充分借鉴企业绿电交易方式，经全国绿电交易机构北京电力交易中心实现绿电交易签约、认证等工作，实现“绿电碳汇”溢价效益。

2.2 通过河北省降碳产品价值实现机制，开发可再生能源电力降碳产品，实现“绿电”降碳价值转化

推进生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要举措。探索城市生态产品的供需特征和价值实现路径，对推动城市绿色发展具有重要意义。充分发挥国家可再生能源示范区绿色资源优势，借助河北省降碳产品价值实现机制，将零碳排放的“绿电”开发为生态产品，加快推进绿电降碳价值实现。

（1）背景分析。2021 年9 月起，河北省先后印发了《关于印发建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）的通知》《河北省降碳产品价值实现管理办法》《河北省降碳产品交易规则》等政策文件，规范降碳产品价值实现过程，细化价值转化操作规程，为深入推进降碳产品价值实现提供支撑和保障。2021 年12 月，河北省政府成立降碳产品价值实现工作领导小组，全面统筹推进，协调解决降碳产品价值实现机制中重大问题。截止目前，河北省累计实现降碳产品核证总规模累计达到560 多万t，价值转化合计7390 万元[5]，抵消自身碳排放企业包含钢铁、焦化、水泥等高耗能行业以及有意向申报环保绩效评级A 级的企业。现阶段河北省正积极开展可再生能源、新能源汽车替代燃油车出行、近零能耗建筑、碳普惠、海洋碳汇等降碳产品方法学研究，并支持各地各行业丰富降碳产品方法学。因此，张家口市应充分发挥国家可再生能源示范区绿色资源优势，通过河北省降碳产品价值实现机制，将零碳排放的“绿电”开发为生态产品，加快推进绿电降碳价值实现。

（2）具体实施路径。首先，利用张家口丰富的可再生资源禀赋，依托生态环境局已发布的《张家口市风力发电项目降碳产品方法学》《张家口市集中式光伏项目降碳产品方法学》，同时研究新适用的方法学，继续开发可再生能源电力降碳产品。其次，开展资源摸底调查，统筹全市“绿电”资源，合理开发风力发电、集中式光伏等降碳产品，建立健全可再生能源电力降碳产品备案管理机制，完善张家口市降碳产品交易模式，有效推动降碳产品生态价值有效转化。

2.3 引导可再生能源发电侧企业加快办理“绿证”，采取有效鼓励措施，支持本市域各类产业园区购买“绿证”，推动构建零碳产业园区促进产业化规模化低碳转型

（1）背景分析。根据2023 年7 月25 日国家发展改革委、财政部、国家能源局印发的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》[6]，下一步国家将对风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）等已建档立卡的可再生能源发电项目，根据发电量核发绿证。并进一步明确了绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。从环境价值和作用上绿电与绿证是没有本质区别的，均可以体现出绿色电力的权属性，绿证则是记录了绿色电力详细的属性信息，是精确的碳减排量核销方式。绿证对于证明商品生产周期的碳足迹具有很大的现实意义，有助于满足各行业特别是出口企业对于碳足迹认证的要求，也可进一步避免新型贸易壁垒，目前国内部分龙头企业和集团公司考虑自身绿色发展与碳中和的目标要求，对于“零碳”都有相当迫切的需求。

（2）现状分析。虽然我国早在2016 年就提出“开展绿色制造体系建设”，加快制定绿色工厂、绿色园区、绿色企业以及绿色评价等标准，为绿色低碳供应链管理做好准备，但这些工作主要强调的是节能、环保、循环经济等要素，碳足迹管理的内涵虽然也在其中，但以鼓励为主，客户既没有需求、市场也没有标准，国家更没有强制规定。考虑到当前形势的巨大变化，“碳”在绿色制造体系中的分量与过去相比已不可同日而语。张家口地区风、光电可开发资源丰富，但近年来张家口仍主要依靠传统的要素优势来发展，还没有发挥出清洁能源“零碳”方面的潜力。为在未来碳达峰、碳中和产业重新布局中掌握先发优势，可以谋划建设“零碳”产业园，着力打造零碳产业链服务。

（3）具体实施路径。建议在当前全国共同推动碳达峰碳中和过程中，抓住有力机遇，加快部署“零碳”园区，借以推动当地的招商引资工作。推动可再生能源发电侧企业办理“绿证”，由市直主管部门制定相关支持政策及保障措施，建设规划“零碳能源”产业示范园区，推动引导本市域各类产业园区统一进行购买“绿证”，加大推进高比例清洁电力建设力度，抵消自身碳排放，为企业创造100%清洁电力使用环境，吸引致力于打造零碳产业链、供应链的高碳企业转移落户至园区，慢慢形成产业聚集，逐步打造张家口零碳品牌，最终把零碳电力转换成“真金白银”，让绿水青山转变成“金山银山”。

3 结语

“双碳”目标需多条路径齐头并进，其中做好能源替代，建设近零排放的能源体系尤为重要。不同区域应结合本地区实际情况推进能源革命，加强组织保障，建立相关工作机制，强化组织协调统筹，试点先行。根据市场需求逐步探索推进能源转型，疏理问题并总结经验，提出相应改善措施。应不断完善符合国家政策要求和本地区实际的“绿电”降碳价值实现实施路径，使可再生能源得到优化配置，有效发挥“绿电”环境价值属性。同时，做好政策宣传引导，号召全社会支持绿色电力消费与经济社会绿色高质量发展。