浅谈安全文明标准化工地的策划与实施

曹加园

（十一冶建设集团有限责任公司安全环保部，广西 柳州 545027）

0 引言

当前建筑行业面临前所未有的寒冬，市场上的工程数量变少，行业竞争日趋激烈，垫资现象较为普遍，工程款回收困难，企业资金周转压力大，许多建筑企业陷入困境[1]，建筑工地的数量较以往有了明显下降，总量的减少势必影响创建安全文明标准化工地工作的开展。明确安全文明标准化工地的意义，消除误区，总结安全文明标准化工地创建工作经验，进一步推动施工现场安全管理标准化，是当前及今后一段时间要持续做的事情。

1 创建安全文明标准化工地的现状

以广西为例，根据广西工程建设质量安全管理协会发布的数据显示，2020 年自治区级文明标准化工地338 个，2021 年318 个，2022 年251 个，2023 年上半年86 个。各单位申报安全文明标准化工地的数量大幅减少。越是在建筑市场竞争激烈的局面下，想要站稳脚跟，立足市场，越是要提高安全文明标准化施工水平，提升工程建设形象，进一步推动施工现场安全管理标准化。越是在这样的环境下，越要认清安全文明标准化施工的重要意义，摒弃“表面”功夫，做实“里子”工程。

2 创建安全文明标准化工地的误区

2.1 “面子工程”思想存在影响创建积极性

对于安全文明标准化工地，不少建设单位、施工单位没有摆正认识，仅认为这是一项“面子”工程，没有认识到创建安全文明标准化工地对安全生产的重要性。事实证明，创建安全文明标准化工地对预防事故的发生有着极其重要的作用。2020—2022 年，广西区级文明工地907 个，因发生生产安全事故撤销1 个工地的安全文明标准化工地资格。907 个广西区级安全文明标准化工地仅有一个工地在完工前发生生产安全事故，这组数据充分说明了创建安全文明标准化工地能有效预防事故发生，安全文明标准化施工费用的足额投入，也是杜绝事故发生的可靠措施。

2.2 建设单位创建成本高，施工单位创建无利可图影响各方参与的积极性

创建安全文明标准化工地的成本是建设单位的直接成本支出，而安措费在招投标时是一项不可竞争性费用，也就意味着施工单位无利可图，这极大影响了项目参建各方参与安全文明标准化工地创建的积极性。只有把握好安全文明标准化工地创建目标与支付成本之间的平衡关系，使之符合各方主体单位预期值，这样的安全文明标准化工地创建才具有最优性价比[2]。

2.3 建设安全文明标准工地部分做法泛滥， 导致文明工地有形无神

创建安全文明标准化工地应该以人为本开展工作，切实满足员工工作生活的各项需求，将安全生产的新理念、全员安全生产责任制、全员安全风险管控、双重预防机制等法规要求落实到工地管理的具体措施上。当前，建设安全文明标准工地多存在硬件的堆砌的现象，看不到安全管理的过程、方法和思路创新，软实力缺少突破创新。有的项目看到别的工地在用，不管实用与否，都照搬照抄。工地上出现了一些没有实用价值的摆样式的“花架子”，随处可见的各种五花八门的标识标牌。表面上效果非常好，可这对长期在工地上班的员工并没有实际作用。过多的企业标志反而造成视觉污染。这些做法造成费用投入过多，后期保持也要投入精力。劳民伤财，并不是创建安全文明标准化工地的长久之计。创建安全文明标准化工地应该以实用为落脚点，把工人需要的卫生间、休息室做得方便实用，减少工人到这些地方的路程，既安全又便民，这些做法才是精髓所在。

3 创建安全文明标准化工地经验总结

3.1 规范安全生产措施费管理，从源头把关安全资金

3.1.1 安全生产措施费到位有保障

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB/T 50500—2013）10.2.2 条发包人应在工程开工后的28d内预付不低于当年的安全文明施工费总额的50%，其余部分与进度款同期支付[3]。住房城乡建设部办公厅2023 年11 月7 日发布关于《建设工程工程量清单计价标准（征求意见稿）》公开征求意见的通知，意见稿中第9.3.2 条规定：发包人应在开工后28d 内预付安全生产措施费总额的50%给承包人，其余部分应按照提前安排的原则进行分解，并与工程进度款同期支付。对重大工程项目，预付的安全生产措施费总额应按年度工程进度计划分解计算及支付。发承包双方在计算应付进度款时，应不扣回预付的安全生产措施费[4]。对比后不难发现，新条款对发包方安全生产措施费支付更为严格，有了费用的保障，后期工作开展才能有保障。开工前，施工单位预先编制安全生产措施费使用计划，由建设单位和监理单位按标准进行审批，经监理同意，建设单位确认批准后，下发至专用账户。

3.1.2 安全生产措施费监督有保障

施工单位拿到钱后，如何监督施工单位专款专用也十分重要。施工单位项目部对照本单位的标准化工地创建规范图集开展布置，建立安全生产措施费台账，收集过程支出凭证。监理对标规范图集和台账，深入现场核实工程量，确保专款专用。施工单位从申请第二期安全生产措施费开始，应先向建设单位提供前一期安全生产措施费使用情况、支出凭证和本期投入计划等相关资料。若不能提供的，应停止拨付。检查过程中发现的严重问题，可以对施工单位进行考核，将此资金用来奖励建设单位和监理单位的检查，以此充分调动监督管理者的积极性。

3.2 设置标准化工地规范图集，让图集像标准规范一样落地生根

安全文明施工标准化图册对建筑施工安全管理起到了积极的推进作用，规范了施工现场的安全管理标准化，是建筑施工现场安全管理强有力的抓手。安全标准化发展早期，安全文明标准化工地只是一项创优工作，也没有什么标准。如今，安全文明标准化工地创建已经成了施工现场管理的基础性工作，各省各市纷纷出台标准化图集，北京市2017 年发布的《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》，山西省2021 年发布的《建设工程安全文明施工标准化指导图册》，东莞市2023 年发布的《东莞市房屋建筑工程文明施工标准化图集（试行）》，这是工地安全管理的深化和安全水平提高的一个显著标志。不仅各省市发布标准化图集，就连各个企业也制定有自己的安全文明施工标准化图集，这说明无论政府还是企业都对这项工作非常重视。有了标准化图集的指导，现在的工地变得更统一、美观、环保、安全，有效提升了施工现场标准化水平，实现了创安、提质、添绿、增效的目标。

3.3 加强中期过程管理，全员共建安全文明标准化工地

3.3.1 明确创建目标

创建一个什么样的或什么级别的文明工地，需要在项目建设初期结合项目自身的目标追求、企业的指令性计划、业主承包合同的要求、工程的规模条件、资金情况、合同价款情况、工程的合法性、业主的态度、工期、工程所在地文明工地评选条件等综合考虑[5]。安全文明标准化工地的级别有五种，从低到高分别是企业级的安全标准工地、市级文明工地、省级文明工地、部级文明工地、全国行业级的（3A）文明工地等。各地区各级别的文明工地的内涵不尽一致，评选条件也有很大差别，满足条件所需配置的资源也不一样。如陕西省省级文明工地评选办法增加了全钢爬架、盘扣式钢管脚手架、铝合金模板等强制性要求，不符合条件的不能推荐，这些在目标策划时都必须充分考虑。

3.3.2 精心编制策划书

工程开工前，项目经理应当组织文明工地创建策划会。项目经理应提出自己的管理设想，明确项目管理的各项目标和实现的途径，以及在文明工地创建方面的要求、职责分工；在现场实地考察和施工组织设计的基础上，根据企业及项目所在地文明施工的管理规定和管理标准，编制本项目的文明工地创建策划书。策划完成，项目部应组织专题会议讨论，一方面是可行性论证，另一方面是组织交底达成共识。策划书应经项目经理批准后实施。

3.3.3 全员参与实施，定期对标自检

创建文明工地需要的是全体施工人员共同的维护保持。防护设施被破坏和挪动、材料随意堆放出界、随便占用道路、垃圾泥浆抛洒清理不及时等问题一旦出现，会严重影响文明工地的创建效果，而且整改起来更费精力。这就需要加强对每一位施工人员的教育，规范施工人员的作业行为，养成良好的安全习惯，做到文明施工、环保施工，全员参与安全文明标准化工地建设。

在长周期的项目建设过程中，企业应当定期组织文明工地创建和文明施工大检查，及时发现并纠正实施过程存在的不足，做好过程保持。在市级或省级文明工地验收前，企业及项目部应组织对标自验，及时消除现场或资料存在的否决项或扣分项。

3.4 在申报材料上下功夫，让评委眼前一亮

市级、省级、部级、国家级文明工地评选资料一大堆，各评审专家需要在几天内将上百份评审材料全部过一遍，上报的评审材料质量高，独具特色，让人眼前一亮，对于评审极为重要。

3.4.1 申报材料

不管创建哪一级的安全文明标准化工地，都要求上报创建安全文明标准化工地的申报材料，申报材料要能反映工程施工期间主要部位安全防护和安全管理情况。申报材料要具有特色鲜明、务实管用、成效显著的安全生产标准化管理方面的创新经验。内容包括：企业简介、工程概况、合同、获得的成绩、文明施工、绿色工地、创新点以及具有推广价值的做法等，其中，文明施工包括以下内容：施工现场全貌、施工用电、脚手架、临边、洞口防护、塔吊、施工电梯等垂直运输机械设备、高处作业防护、消防设施、材料堆放、办公生活区等。创新点主要包括项目使用的新技术，如智慧工地建设、装配式建造工艺、附着升降脚手架、BIM 技术、样板展示区、安全体验馆等，承办过的大型活动，如承办各级文明工地观摩活动、开展的大型应急演练，安全管理特色如7S 管理、党建+安全文化。申报材料要按照上述内容分类依次呈现，图片画面要简洁，尺寸一致且尽可能大，图片下面的文字介绍要概括。

3.4.2 视频制作

创建有色部级、国家AAA 文明工地需要制作5min时长的视频，内容主要包括企业及项目安全标准化管理经验介绍1min；项目安全生产标化、安全管理亮点及绿色施工、智慧化等具体做法展示，反映具体施工过程工序3min；项目安全标准化、安全管理效果、项目实景效果展示1min。视频第一部分展示项目概况，介绍项目位置、规模、施工单位、创建标准化的目标等。该阶段可以使用项目鸟瞰效果图、航拍项目全景视频。第二部分介绍项目安全文明施工及绿色工地情况，从项目大门到材料区，从施工机械到临时用电，从脚手架到临边防护，从安全质量样板间到办公生活区，逐一展开，一幅画面可以配多张图，显得内容更翔实。第三部分安全管理，从安全会议、安全检查、应急演练、安全培训、隐患治理、危险源管控等展开。第四部分特色亮点，从智慧工地、智能建造、承办的大型活动、党建+安全文化展开。视频结尾，展示获得的各类荣誉、工地人的辛苦付出的剪影，同时展示施工企业美好愿景。图片拍摄要求：多角度拍摄，突出拍摄主体，如可以从塔吊拍摄项目物料堆放俯视图，营造一种大而整齐美观的场面。尽可能用高清摄像机拍摄，使用无人机航拍项目全景视频。背景音乐：有节奏感、催人振奋，背景音乐音量适当。

4 结语

安全文明标准化工地创建是预防安全事故、提高企业项目管理水平、树立良好企业形象的重要手段。要牢记创建安全文明标准化工地的初衷，充分认清安全文明标准化施工的重要性，以创建安全文明标准化工地为抓手，推进施工现场安全施工标准化、规范化管理，改善安全生产条件，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，让安全文明标准化成果助推企业安全生产高质量发展。