设计变更对市政工程造价的影响与控制研究

韩波

（长治市诚晟市政工程有限公司，山西 长治 046000）

0 引言

在市政工程项目的建设中，会因为多种原因而发生许多变化，从而导致工程设计变更问题的产生。而引起设计变更的因素较多，使得市政工程的设计变更比较频繁。市政工程建设一般都在市区内，多属于线性工程，流动性大。比如施工条件和环境具有可变性特点，当发生变更时，将会对工程造价造成很大影响。为此，设计单位应制定针对性地控制策略，从而提高市政工程的总体效益。

1 市政工程设计变更概述

市政工程是指以政府投资为主的城市公共基础设施建设。市政工程具有建设工期短、拆除工作量较大、内容多以及造价高等特点。而且，该项工程所处地地质条件十分复杂，很容易引起设计变更。造成该现象的主要因素是设计方案与现场施工的要求不符，以及在建设期间，有关部门会提出各项要求，因此需要对原始设计方案进行更改，从而导致设计变更问题的出现。

2 导致设计变更的主要因素

（1）由于工程施工数据不全，与工程图纸不符，而造成的设计变更问题。前期的设计方案会对后续的施工程序和方式有很大影响，一旦设计方案存在问题，就会在后期施工中产生工程变更。从工程项目的建设阶段来看，造成设计方案不能满足施工实际需要的因素有两方面。一方面，未对现场施工环境进行全面勘察。一般来说，设计人员要想制定出满足施工需要的方案，就需要对该项工程各个领域的资料进行采集和整合，而环境勘察就是其中一项重要工作。但是，在实际的工程施工中，因为勘察人员不能提供更多的关于现场环境的具体数据，使得设计人员缺少数据依据，从而造成设计方案和真实情况之间存在偏差。另一方面，市政工程建设时间比较短，但牵涉内容很多，要想顺利完成设计工作，就需要有更高的工作效率。在此期间，设计质量就会有所降低，存在着设计内容不详细和方案过时的问题，使设计方案无法满足当前市政工程施工的需要，从而使后续施工产生工程设计变更问题。

（2）由环境变化引起的变更。市政工程实施过程中，由于受到多种外部因素的影响，其所处的环境将发生改变。在实际施工中，当周围地环境发生改变时，其原始设计方案将无法适用于当前的施工环境。因此，为使工程项目的有序开展，需要对原始设计方案进行改进和完善。

（3）由项目主体的行为所引起的变更。市政工程建设是由多方参与建设的项目，主要包括建筑企业、供应商以及设计单位等。由于多方的介入，使得工程施工中的不确定性因素越来越大，从而导致设计变更问题。例如，政府机关常常会通过提升设计要求来提升市政工程的建设质量与效率，并通过更换施工材料来实现生态效益，从而导致工程造价的上升。

3 设计变更对市政工程造价的影响

3.1 对竣工决算的影响

在发生设计变更的情况下，应在竣工结算阶段对设计变更的内容以及办理手续的合法性进行审核，重点检查变更内容和项目标底预算之间有没有出现过重复的现象，变更程序是否符合规范要求，相关人员是否在相关文件上签名盖章并确认，变更信息是否完整，变更内容的表述是否清楚等，并对审查合格的内容纳入竣工决算中。但是，有的市政工程建设因为设计变更的时间间隔比较长，并且牵扯很多不同领域，所以没有将有关资料文件收集起来，或者没有对有关信息的真实性进行核实，从而对竣工结算的结果造成一定影响。因此，市政工程的最终造价与实际的建设成本不相符。同时，也会使竣工结算报告失去参考价值，不能真实反映该工程的经济效益和资金使用情况。

3.2 工程造价超出预期

在市政工程建设中，如果出现设计变更问题，应对初始施工方案内容进行修改和调整。因此工程量就会发生改变，不仅会增加工程量，还会产生附加的工程成本，主要体现在设备、劳动以及材料等方面的成本。如果情况比较严重，还会导致实际工程造价超出预算，从而造成投资总量上涨。此外，从提出设计变更问题到新方案投入执行，一般都会需要一定时间，倘若在此期间该项工程处于停工和窝工状态，就会造成人力、设备等资源的大量闲置，而且会增加材料堆置和管理费用，从而使工程造价增加。

3.3 对工程造价管理的影响

在当前市政工程建设中，造价管理是完成造价控制目标的有效方法。相关造价人员应对各项风险进行规避和识别评价，并制定具体的管理和施工组织方案，可以确保施工活动的正常进行，降低由于变更数量对工期和成本所造成的影响。但是，当设计变更出现时，工程背景、方案内容以及施工条件等都会随之发生变化，原定造价管理方案就会缺少执行条件，并形成新的变量和风险因素，还会涉及设计变更控制和现场签证管理，很难达到期望的造价控制成效，从而对工程造价产生间接影响。比如，在对设计方案进行多次变更后，不仅会对其他工程施工项目造成不利影响，而且还会影响原来的施工组织规划，增加参建者的工作量，其工作效率也会随之下降。此外，在同样的条件下，相关人员要花费更多的施工资源和班组成员来完成同样施工量，甚至还会造成工期拖延。另外，随着设计变更的范围和次数的增加，其对造价管理效果和实际造价所产生的影响越是显著，其成本控制的难度也就越大[1]。严重时还会使管理效率低下，管理计划执行落后。

3.4 产生额外的间接与直接成本

在市政工程建设中，设计变更给工程造价所带来的影响可分为间接成本和直接成本。在间接成本中，主要有额外组织施工人员来执行变更工程、额外投资的临时设备以及夜间施工费用。在直接成本中，主要有当工程量增大时所需的额外材料、设备租赁以及人工等多项成本，还包括由于某些施工步骤和有瑕疵的部位需要返工而引起的成本。

4 市政工程设计变更的控制策略

4.1 健全设计变更评价体系

以往的设计变更评价体系主要采用的是定性评价，评价的结果受人为的主观因素的影响，需要改进。而且缺少设计变更风险评价系统，对变更行为所带来的潜在风险没有给予足够的重视。在变更后的方案执行中，很可能会发生意外情况，从而对项目的成本、工期以及施工质量产生一定影响。为此，有必要进一步改进和完善该评价体系。首先，采用定量评价的方法，将评价的各项指标进行量化。对技术可行性、造价成本以及工期等指标进行量化评分。并在其中选取单项分值达到最低要求，而综合得分相对较高的变更方案。其次，制定设计变更风险评价制度。将评价目标设定为因设计变更而导致的市政工程投资额的改变率，施工范围和职能定位不清晰、设计者经验不足以及对工程实地考察不够等风险评价指标。根据所获得的工程资料和收集到的类似的工程样本数据，采用人工神经网络评价的方式进行风险识别和评价。将变更的风险指标评价值，用作BP 神经网络模型的输入量，其输出量是实现相应变更方案的工程投资额变化率所受到的影响程度，以此来避免可能存在的风险，并选择最优的变更方案[2]。

4.2 加强现场施工管理

4.2.1 决策阶段

在工程造价控制中，决策阶段是非常关键的环节，其对整个管控过程意义重大，其决策的科学性和合理性将直接影响项目造价控制的效果。所以，从市政工程的施工效果来看，施工单位要加强在该阶段的造价控制，并结合工程实际情况，对其市场状况进行深入分析，从而确定所建工程的具体规模。同时，利用相关的算法，对项目的最优投入金额进行估计，从而提高项目的决策质量。

4.2.2 投资预测阶段

在该阶段，不仅要关注工程的静态投资，还要关注其动态投资情况，从整体性的角度来思考问题，从而提高投资预测阶段的质量。同时，在工程施工全过程中，应加强对施工阶段的成本控制，并对施工工艺进行革新与改进。同时，对于工程中出现的变更问题，也要进行严密控制，以保证工程的执行与签证体系相一致。同时，要对建筑工程所用的原材料和其成本实行控制，以保证工程造价的控制效果[3]。

4.2.3 竣工阶段

在工程完成施工工序后，明确工程造价是项目建设中最重要的一项工作。在该环节中，预算人员应保持认真负责的工作态度，才能保证竣工结算的准确性。在竣工后的评价中，必须重视对原有数据和资料的整理和总结，同时还要求工程造价相关单位可以广泛吸收各种意见，从而对各项问题进行科学处理。另外，在竣工后，施工单位要做好总结工作，对其中存在的问题进行分析，以为今后的施工工作提供相关借鉴。

4.3 控制设计变更源头

要使变更的可能性降到最低，应在市政工程的设计工作中建立相应的管理制度，明确各项施工工作责任，并对方案审批工作实行分级管理。如果是比较大型或重大的方案，就需要请有关的专家来此开展方案专题论证会，并对设计方案进行比较、研究以及确定，或者是将该项工作交给专门的咨询机构来完成，然后提交给政府专题会进行讨论决定。在工程造价的编写上，要以施工方案和定额为依据，并与当前的市场价格相结合。与此同时，项目管理人员还要对施工中的不合理之处进行实时监控，防止出现任意变更设计的情况，从而实现对工程造价和进度的控制[4]。

4.4 优选设计变更方案

在市政工程中，一旦出现设计变更，其对工程造价的负面影响是无法避免的，因此，只有通过对变更方案的最优选择，才能使影响减少到最小化。从现实出发，目前国内大多数的市政工程的设计变更均会对施工效益进行分析，从而造成工程造价的大幅上升。因此，在未来的市政工程建设中，应努力做好变更方案的对比选择，在保证满足项目建设需要的前提下，尽量减少变更范围，从而减少资源的浪费，并将变更后的方案与已有的施工内容进行有效联系。同时，对变更方案进行科学控制，以保证其能够有效实施。

4.5 建立专业化管理团队

在市政工程建设中，组建一支标准化、科学化的管理队伍是非常关键的，其可以对建设项目进行实时、精确管理。在设计前期，管理队伍可以有效对整个设计进行有效控制，进而可以正确确定工程项目的造价，并进行合理地分配，保障后续的各项施工的顺利进行。组建专业的管理队伍，能够在施工过程中，对设计不合理等问题展开监督和管理，避免在施工中对设计方案进行随意修改，从而节省施工支出，改善以往的计价方式。

4.6 应用BIM 技术

在以往的设计变更管理系统中，所采用的是人工的方法进行计算，这种方法具有各部门单位之间沟通难、信息处理低效、设计变更与管理过程复杂以及信息缺乏时效性等缺陷，从而增加了设计变更对工程造价的影响。比如，在设计变更中，会出现一些附加的协调成本和时间成本。针对这一点，可以将BIM 技术运用到设计变更管理和成本控制中。BIM 软件属于数据化工具，它拥有完整的应用功能和较强的数据处理能力，其不仅能够代替人工来完成大部分的基础性工作，还能够对信息数据进行有效处理和共享，而且还能够对以往的设计变更管理方式进行变革。比如，在设计变更的必要性讨论和方案比较过程中，可以利用BIM 软件中的工具，对各项施工进行模拟与4D/5D 试验，对方案变更前后的施工过程进行仿真，对工程进度和成本支出情况进行统计，并在众多方案中选择技术可行，工期较短，成本较低的方案[5]。

4.7 提高工程造价人员水平

在市政工程建设中，其造价控制管理是一项具有实用性、政策性、技术性以及经济性的工作，所以，要提高工程造价管理的效果，最重要的是要提高相关造价人员的专业素质，以培训活动或重新学习的方式，来对相关造价人员进行培养，使其具备丰富的与工程造价控制有关的专业知识，对计算机应用、管理、施工以及设计等各项内容有全面了解，并具有将经济与技术有效结合的大量实际工作经验。从而保证相关造价人员的专业能力，使其满足市政工程建设中造价控制的要求。

5 结语

总之，在市政工程建设中，设计变更问题是影响工程造价的重要因素。因此，加强对设计变更的合理控制对市政工程建设工作的顺利开展具有举足轻重的作用。有关部门要确定自身的发展方向，对各施工步骤进行有效管理，并主动积累相关控制经验，持续地提升造价人员的管理能力和成本控制能力，从而避免因为设计变更问题而给工程造价造成影响。