统筹“稳”与“进” 把握“时”与“效”

白旺彩

《政府工作报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值增长6％左右，在实际工作中争取更好结果。固定资产投资增长6％左右，规模以上工业增加值增长7％，社会消费品零售总额增长8.5％，一般公共预算收入同口径增长6％。居民消费价格涨幅3％右。城镇调查失业率5.5％左右。城乡居民人均可支配收入分别增长6％和7％。粮食产量稳定在240亿斤以上。主要污染物排放完成国家下达目标。

这些预期目标之所以这样设定，背后考虑了方方面面的因素，既结合了甘肃经济社会发展的实际，也考虑了跳起摘桃、追赶进位的需要。这里，就指标设定背后的因素做一些分析。

关于地区生产总值。按增长6％左右安排。去年地区生产总值就是按增长6％预计的，实际生产总值达到11863.8亿元、增长6.4％，高于预期目标0.4个百分点，增速居全国第6位。其中第一产业增加值1641.3亿元，增长5.9‰第二产业增加值4080.8亿元，增长6.5％；第三产业增加值6141.8亿元，增长6.4％。今年按照6％左右安排，主要考虑了以下几方面的因素：总的就是甘肃正处于国家重大战略机遇叠加和自身优势加速释放的历史交汇期，发展基础不断夯实，发展动能积厚成势，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌，全省发展已经形成了向上向好的势头，只要坚定信心、发挥优势、苦干实干，今年的发展前景仍然是光明的。具体而言：一是今年农业方面有望保持平稳态势；二是工业方面形势较为有利，兰州石化、庆阳石化、玉门油田等大型企业没有大修安排；三是服务业方面已经进入加速恢复期，制约发展的疫情因素不复存在，文化旅游业带动效应加速释放。因此，今年地区生产总值按增长6％左右安排，在实际工作中争取更好结果，以引导预期、增强信心。其中，第一产业增加值按增长5％安排；第二产业增加值按增长研绩排；第三产业增加值按增长7％安排。

关于固定资产投资。按增长6％左右安排。去年固定资产投资的预计目标是增长10％，但最终实现了增长5.9％，跟预计目标有一定差距，但增速仍居全国第7位。回顾去年甘肃省固定资产投资增速，总的呈现高位回落态势，增速从最高的1-4月13.8％，逐月下降到1-8月8.2％、前三季度6.7％，全年5.9％。背后主要有这样几个原因：一是项目后续支撑不足，受PPP项目政策性影响，道路运输业投资下降较大；二是民间投资下滑明显，市场需求较弱，企业扩大投资意愿不强；三是政府投资约束趋紧，受化债影响，政府投资资金来源趋紧、项目管理要求提高以及各级平台企业业务收缩调整，部分政府性投资项目面临停建、缓建，新建项目约束增多。今年预期目标定为增长6％左右。主要考虑是，从落实化债任务包括很多政策取向来看，政府投资管理将会更加严格，加强地方政府债务管理、严控新增隐性债务已经成为今后国家防范化解重大风险的重中之重。但在国家一系列对冲政策的支持下，只要工作得当、调度有方，再加上兰合铁路、兰州中川机场三期、陇电入鲁等在建项目加快建设，新开工陇电入浙、平庆铁路、抽水蓄能等重大项目，这些都将形成有效支撑。

关于规模以上工业增加值。按增长7％安排。去年的预期目标是增长7％，最后实现了增长7.6％，高于预期目标0.6个百分点，增速在全国排第4位。今年预期目标设定在增长7％，主要考虑了近几年增长基数较高，受资源枯竭、生产受限、行业调整和订单不足等因素影响，一些重点企业很可能支撑不足，尤其大宗商品价格持续波动，下游企业对原材料及初级产品的需求减弱，影响企业效益。但好的就是兰州石化、庆阳石化、玉门油田等大型企业没有大修安排，这些企业在稳定工业经济大盘中的“压舱石”作用会得到充分发挥。

关于社会消费品零售总额。按增长8.5％安排。去年预期目标是增长10％，最终实现了10.4％，增速在全国排第6位。今年将预期目标设为增长8.5％，主要考虑随着新型城镇化、乡村振兴步伐加快，拓展居民收入的来源渠道增多，社会保障不断提标扩围，居民收入稳定增长，消费能力将得到提升，再加上省里在促进汽车、电子产品消费等方面还将出台一系列政策措施，各种促销活动也将持续推进，消费者信心有望进一步增强，消费品市场潜力将进一步释放，预计今年消费将保持快速增长势头。

关于一般公共预算收入。按同口径增长60左右安排。去年的预期目标也是同口径增长6％，实际增长了10.6％，其中税收收入增长了19.9％，这是去年非常亮眼的指标。考虑到全省经济发展持续向好，招商引资力度持续加大，落地企业量质齐升，将为财政增收提供有力支撑。另外，中央增发国债、提前下达新增政府债务额度，支持重大项目建设，将带动财政增收。在没有大的政策变化前提下，预计明年财政收入将与经济发展同步增长。同时考虑到去年基数较高，所以将今年的目标设为同口径增长6％左右。

关于居民消费价格涨幅。按3％左右安排，这与去年的预期目标是一样的。去年全省居民消费价格比上年上涨0.5％，今年这方面还是有压力的。但这项指标是约束性指标，是要保质保量完成的“硬杠杠”，只有在具体工作中准确把握、科学调度、有效落实，才能确保实现目标。

关于城镇调查失业率。按5.5％左右安排。考虑到经营主体特别是中小企业用工需求总体偏弱，劳动力供给存在减少的可能，与去年相比，今年适当下调了城镇新增就业目标任务，但仍按照控制在5.5％左右设定。

关于城镇居民人均可支配收入。按增长6％安排。去年城镇居民人均可支配收入预期目标也是按照增长6％设置的，实际也完成了增长6％的目标。今年还是按照增长6％預计，主要考虑随着就业优先政策落实落细，将进一步稳定重点群体就业、促进收入增长。再加上民生保障力度不断加大，养老金、最低生活保障等相关待遇标准会有调整，这些都将支撑城镇居民收入稳定增长。

关于农村居民人均可支配收入。按增长7％安排。去年的预期目标是增长7.5％，实际实现了增长7.9％。今年主要考虑到随着脱贫攻坚成果持续巩固、乡村振兴战略深入实施，财政支持产业力度不断加大，乡村特色产业发展势头迅猛，一二三产业融合发展加快推进，来自生产、加工、流通等环节的收入不断增加，加上以工代赈、劳务输转等工作稳步推进，工资性收入稳步增长，将带动农村居民收入保持较快增长。

关于粮食产量。按照稳定在240亿斤以上安排，这跟去年的预期目标是一致的。去年克服河西地区60年不遇的旱情影响，实现了粮食丰产，粮食总产量达到254.58亿斤、增长0.6％，能取得这样的成绩十分不易。今年将预期目标还是设为稳定在240亿斤以上，充分考虑了旱涝等自然灾害影响，但也考虑到省里将会在严守耕地红线，抓好高标准农田建设、撂荒地整治和盐碱地治理，以及推进石羊河流域整区域高标准农田建设试点等方面下更大功夫，这些都将有利于粮食稳产增产。

关于主要污染物排放。按照完成国家下达目标来安排。这方面就是要守牢红线底线，去年甘肃在国家污染防治攻坚战成效考核中获得了“优秀”等次。黄河流域甘肃境内41个国控断面水质优良比例达92.68％，干流出境断面水质稳定在Ⅱ类，74个地表水国控断面水质优良比例达95.9％；空气质量平均优良天数比率达96.2％；土壤环境质量总体稳定。相信随着坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，今年设定的主要污染物排放目标会得以实现，甘肃的天会更蓝、地会更绿、水会更清。