全球发展倡议下的中拉绿色合作：进展、挑战与路径

〔提   要〕在百年未有之大变局下，绿色发展成为包括中国和拉美国家在内的广大发展中国家的必由选择之一。中国提出的全球发展倡议有利于促进全球可持续发展和推进国际绿色合作，得到了许多拉美国家的积极响应。当前，中拉绿色合作在顶层设计、清洁能源、绿色农业、绿色交通等诸多领域已取得积极成果，且存在诸多发展机遇。拉美国家可成为全球发展倡议走深走实的重要合作伙伴。同时，在复杂国际和地区形势下，中拉推进绿色合作亦面临不少挑战。中方宜加大关注、强化布局、深耕细作，与拉美国家在政府、企业、高校及媒体等层面加强互动，共同推动绿色合作再上新台阶，将中拉关系打造为全球发展倡议和南南合作的重要示范。

〔关 键 词〕全球发展倡议、中拉关系、绿色合作、可持续发展

〔作者简介〕曹廷，复旦大学国际问题研究院拉美研究室副研究员

〔中图分类号〕D822.373

〔文献标识码〕A

〔文章编号〕0452 8832（2024）2期0091-19

当前国际形势动荡多变，世界经济低迷徘徊，地缘冲突、气候变化、粮食危机等多重挑战交织叠加，世界各国普遍面临促进可持续发展、维护经济社会健康发展的重要任务。2021年9月21日，习近平主席在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时正式提出全球发展倡议，为共同推动全球发展迈向平衡协调包容新阶段指明了方向。全球发展倡议与联合国2030可持续发展目标对接，将气候变化与绿色发展列为重点合作领域之一，强调人与自然和谐共生理念，旨在推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展，构建全球发展共同体。拉美和加勒比地区国家普遍重视可持续发展，积极响应全球发展倡议，与中国在绿色发展等领域的合作取得不俗成绩。在大国博弈和地区冲突持续背景下，中国和拉美国家的绿色合作面临的机遇和挑战并存，双方应携手推进可持续发展合作迈上新台阶。

一、中拉绿色合作取得积极进展

全球发展倡议是推动落实联合国2030年可持续发展议程的中国方案。通过与联合国可持续发展议程进行对接，该倡议提出了坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持普惠包容、坚持创新驱动、坚持人与自然和谐共生、坚持行动导向六大核心理念，确立了减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通八大重点合作领域。其中，绿色发展是可持续发展议程的关键内容，也是全球发展倡议的重要组成部分。拉美国家高度重视包括绿色发展在内的可持续发展，与中国进行了卓有成效的合作。中方通过顶层设计加强对拉绿色合作的政策和制度保障，凝聚援外、贸易、投资的合力，将清洁能源、绿色农业、森林和海洋保护、工业和交通部门绿色转型、绿色科技合作等领域作为重要抓手，取得了良好进展。

（一）顶层设计持续加强

随着中拉全方位合作不断推进，可持续发展议题被纳入战略合作框架。2021年中国—拉共体论坛第三届部长会议通过集体宣言，表示欢迎并认同全球发展倡议，认为该倡议为落实2030年议程提供新机遇。会议发布的《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2022—2024）》强调继续推进可再生能源、新能源、民用核能、能源技术装备、电动汽车及设备、地质和能源矿产资源等领域合作；拓展清洁能源资源相关新兴产业合作，支持企业间技术转让，尊重和保护自然环境。为深化“一带一路”合作伙伴在绿色领域的合作，中国、智利、哥伦比亚等26个国家共同发起了“一带一路”绿色发展伙伴倡议。同时，中国与巴西、墨西哥、阿根廷等国关于建立和深化全面战略伙伴关系的联合声明中均提到将加强在应对气候变化、清洁能源等领域的合作。2023年4月巴西总统卢拉访华期间，两国发表了《中国—巴西应对气候变化联合声明》，提出双方将通过技术研发合作、双边投资、公共政策信息交流等途徑实现低碳农业、能源转型等领域的发展。中巴《关于科研创新合作的谅解备忘录》、《关于促进产业投资与合作的谅解备忘录》亦指出两国未来将在绿色基础设施、绿色产业发展、可再生能源、电动汽车、绿色技术创新、绿色投融资等领域开展合作。

（二）清洁能源合作走深走实

开发和使用清洁能源是实现绿色发展的重要途径。近年来，中拉清洁能源合作呈现以下特点。一是清洁能源合作领域日益广泛。目前，中拉在水能、太阳能、风能、核能、生物质能、锂电池等领域的合作均达到一定的广度和深度。同时，双方在绿氢、智慧储能等新兴领域亦开启了合作尝试。二是设备贸易持续加强。中国企业凭借强大的设备研发和制造能力，持续向拉美出口太阳能、风能等清洁能源开发和应用的相关设备。近年来，拉美地区太阳能组件的前十大供应商里有八家是中国企业，包括隆基、晶科、天合光能和晶澳等。2011—2020年，拉美地区自中国进口的风力发电机组占中国该产品出口总额的17%。三是中国在拉清洁能源投资目的国和形式不断多样化。自2015年起，中国开始加大对拉美可再生能源部门的投资。2005—2020年，中国在拉美可再生能源投资目的地主要为巴西、墨西哥、秘鲁、阿根廷和玻利维亚等国，而且项目投资、并购和绿地投资齐头并进。2020年，中国国家电网与西班牙能源集团签署股权购买协议，收购其持有的智利第一大配电公司和第二大输电公司智利CGE公司96.04%的股权。2020年后，中企在拉美开始加大绿地投资。此外，投融资与工程承包、项目运营相结合的“投融资+建设+经营”模式逐渐成为中拉清洁能源合作主流。四是能源可及性得到提升。进入21世纪，中企推进在拉美地区的电网建设合作，同时加大为无电地区开发分布式新能源电力项目，以实现清洁能源的广泛利用。中国国家电网建设和管理的巴西美丽山水电站特高压输电项目将水电从巴西北部输送至东南部，惠及2200万人，约占该国总人口10%。截至2023年2月，该项目已输送水电超过1600亿千瓦时，相当于节省超过5700万吨标准煤，减少二氧化碳排放约1.59亿吨。中国电建在阿根廷北部胡胡伊省承建的高查瑞太阳能电站可满足当前该省70%的电力需求。总体看，中拉清洁能源合作取得良好成效，成为中拉绿色合作的重要支撑。

（三）交通部门绿色合作成果突出

中国企业持续与拉美国家在公共交通基础设施、电动车领域开展合作，助推拉美国家的交通部门实现低碳发展。一是公共基础设施合作如火如荼。近年来，中企积极参与拉美国家铁路、公路、桥梁等公共基础设施建设，促进拉美地区的互联互通和绿色出行。正在建设的哥伦比亚首都波哥大地铁一号线由中国港湾承建，是迄今拉美地区最大的单体交通基础设施PPP项目，预计通车后将极大缩短当地人通勤时间，每年可减少1900万加仑汽油消耗，减少17万吨二氧化碳排放。二是电动汽车贸易飞速发展。中国电动汽车产业具有规模生产经验和较为完备的产业供应链，成为中拉贸易的新增长点。比亚迪、江淮、东风等自主品牌电动公交车和电动轿车因物美价廉而受到拉美国家青睐。目前，比亚迪电动汽车的销售对象遍及巴西、墨西哥、哥伦比亚、智利、哥斯达黎加等十多个拉美国家。三是电池和电车生产合作不断升级。中拉在制造业绿色产能合作领域亦开启了大胆尝试。目前，比亚迪公司已在巴西开展客车底盘组装、光伏组件和电池生产等多项生产活动。2022年其宣布投资30亿雷亚尔（约合5.5亿美元）在巴伊亚州新建三家工厂，用于生产电动巴士、卡车底盘、电动汽车和混合动力汽车。奇瑞和长城等汽车制造商也计划从2024年起在巴西生产电动汽车和电动巴士。

（四）绿色农业合作方兴未艾

拉美地区土地广袤且肥沃，农业生产较为发达，农业合作也是中拉合作的重要组成部分。近年来，中国企业在拉美开展农业合作时，愈发重视使用先进技术来加强环境保护，积极推动农业合作的绿色转型。一是推广新的绿色农业技术应用。2016年中粮国际巴西公司在圣保罗州卡坦杜瓦市的甘蔗园周边发起“授粉计划”，通过科技手段尽可能减少农药使用对蜜蜂造成的不利影响。一些中国科技企业加大对拉美输出智慧农业设备。比如，极飞科技公司将农业无人机、农业无人车等智慧农业产品销往拉美，帮助对象国克服地形障碍，实现精准农药喷洒，在提升拉美农业生产力的同时，也为保护当地物种多样性发挥重要作用。二是加强土地开发监管。中国帮助哥伦比亚、秘鲁等国家编制绿色农业相关地球化学图件，为拉美国家土地资源科学开发与利用提供支撑。中粮集团与巴西合作方对亚马逊和塞拉多生态区1700多个大豆供应商进行风险筛查，通过遥感卫星对110多万公顷豆田进行测绘，增强农民可持续发展意识，推进实施可持续大豆采购策略。截至2021年底，中粮已实现对巴西大豆重要产区马托皮巴所有直接采购大豆100%可追溯。2022年，联合国开发计划署将中粮“巴西大豆可追溯项目”列为全球范例项目。2023年第六届进博会期间，中粮国际与蒙牛旗下现代牧业就每年采购5万吨“零毁林”巴西大豆达成协议，确保进口的大豆没有破坏热带雨林或原始植被。三是推进绿色农业研发合作。中国热带农业科学院与哥伦比亚、巴拿马、厄瓜多尔、哥斯达黎加等9个拉美国家的科研机构建立合作关系，在种质资源创新利用与保护、生物质能源高效转化及综合利用、病虫害绿色防控技术及高效栽培技术等领域的交流合作取得成效。2020年，华南農业大学牵头组建中国—拉丁美洲农业教育科技创新联盟，持续聚焦数字农业、智慧农业、绿色农业，创新科研合作平台，推动合作资源共享，带动全领域合作，加强中拉可持续农业产学研合作和人文交流。

（五）森林和海洋保护合作范围日益扩大

地球上的森林和海洋在碳捕捉和碳储存方面发挥着关键作用。横跨巴西、委内瑞拉、秘鲁、哥伦比亚等八个南美国家的亚马逊雨林，占全球雨林面积的一半，被誉为“地球之肺”。早在1988年，中巴签署的《关于核准研制地球资源卫星的议定书》就掀开了两国地球资源卫星合作的序幕。迄今，两国已联合研制并发射6颗地球资源卫星，为亚马逊雨林监测发挥积极作用。中方还与国际竹藤组织积极合作，推广竹藤应用、减少森林砍伐和塑料使用。2023年3月，北京国际竹藤组织总部举行拉丁美洲和加勒比驻华使团与国际竹藤组织交流会，促进经验交流。同时，海洋保护也成为中拉绿色合作的关键领域。在储存碳的三个地方——大气、海洋和陆地生物圈中，海洋和沿海生态系统储存了地球上约93%的二氧化碳，是地球上最大的碳库。据统计，海洋每年可以清除大气中30%以上的二氧化碳。为加强海洋保护，中国加大对本国远洋船队的管理，包括严格控制远洋渔业规模、对公海鱿钓渔船实行总量管控、开展公海渔获自主转载监管等。2019年，中国虚拟现实技术与系统国家重点实验室和哥伦比亚圣地亚哥卡利大学牵头成立智网互联实验室，合作创建了加勒比海区域100多种鱼类、珊瑚和红树林数字模型，极大提高了海洋生态保护和修复效率。

（六）中资企业落实环保责任取得成效

中国在拉美投资领域广泛，其中不乏油气开发、采矿业、制造业等可能会对环境造成污染和破坏的工业部门。为此，中资企业依据拉美国家当地法律法规和行业标准，提高能效，加强生产过程中的碳捕捉、碳封存，持续推进环保责任落实。中国石油在开发世界最大深水油田巴西布兹奥斯项目和里贝拉项目时，确定了“控碳”和“低碳”开发的注采模式，在深海浮式生产储卸油船上安装了产出气处理和二氧化碳注入模块，有效利用伴生高含二氧化碳产出气回注驱油，最大限度实现低碳生产。2020年天齐锂业全面启动系统性碳管理工作，目前已搭建境内外工作协调机制，持续打造绿色采矿和提炼体系，计划在2050年前实现净零排放。为尽量减少生产活动对生态的影响，中国五矿集团在秘鲁参与经营的邦巴斯矿山项目将保护生物多样性纳入环境管理计划，并制定了当地两栖动物和啮齿动物的救援和迁移协定。

（七）其他领域亦有显著成果

一是加强智慧储能合作。中国华为公司凭借先进的智能光伏及光储技术，为阿根廷胡胡伊太阳能电站、智利首都机场屋顶光伏、危地马拉埃斯库因特拉储能项目提供技术支持。二是绿色建筑合作逐步展开。建设低碳、环保的建筑正成为推进低碳经济和城市可持续发展的新兴领域。2023年12月，中国电建完成阿根廷玫瑰宫总统府屋顶60千瓦光伏发电系统项目建设，成为中拉绿色建筑合作的典范。三是绿色融资合作发挥重要桥梁作用。“全球发展和南南合作基金”和“中国—联合国和平与发展基金”是中方支持全球发展倡议项目合作的重要资金平台。除了上述平台，目前中拉之间的绿色金融工具还包括亚洲基础设施投资银行、中拉合作基金、中国—拉美开发性金融合作机制，以及商务部和外交部提供的补助拨款等。当前，亚投行在巴西的三个融资项目均与绿色经济相关。中拉合作基金则为巴西圣西芒水电站等项目建设提供了重要资金支持。

二、促进中拉绿色合作的关键动因

近年来气候变化和能源短缺等问题凸显，人类发展遭遇重大挑战，推进可持续发展成为各国普遍关注的议题。中国和广大拉美及加勒比国家同属于发展中国家，中方提出的全球发展倡议得到了许多拉美国家的积极响应。目前，包括秘鲁、哥伦比亚等国在内的拉美多国已纷纷加入“全球发展倡议之友小组”，在绿色发展方面达成诸多共识。同时，中国和拉美国家形成优势互补，为绿色发展合作的顺利开展创造了良好条件。

（一）政治互信和战略共识是根本保障

中国将拉美视为多极化世界中的重要力量，积极开展对拉外交。近年来，中国在拉美的“朋友圈”不断扩大，巴拿马、萨尔瓦多、尼加拉瓜、洪都拉斯等国纷纷同台湾当局断绝所谓“外交关系”，并与中国建交。在相互尊重、相互支持的基础上，中国与一些拉美国家的关系不断升级。2023年，中国与委内瑞拉关系提升为全天候战略伙伴关系，与乌拉圭关系提升为全面战略伙伴关系，与哥伦比亚、尼加拉瓜分别建立战略伙伴关系。共建“一带一路”也在拉美地区取得积极进展。2023年6月，中国与洪都拉斯正式签署共建“一带一路”合作备忘录，由此拉美加入“一带一路”的国家增至22个。总体来看，中拉战略互信正不断得到巩固和提升。

同时，中国和大多数拉美国家有着开放包容的国际合作共识。近年来各种形式的保护主义明显抬头，以邻为壑的逆全球化做法不仅解决不了自身的沉疴痼疾，还扰乱全球产业链供应链，阻碍世界经济健康发展，使各国利益受到损害。中国和拉美国家均主张世界多极化发展，积极推动构建公正合理的国际政治经济新秩序，对国际合作持开放态度，反对单边主义和强权政治。在此背景下，全球发展倡议推动发展议程回归国际议程核心位置，有助于促进发展经验和知识的交流、引导形成正确发展观，受到了拉美国家的积极响应。古巴外长罗德里格斯指出，全球发展倡议将可持续发展和国际合作放在多边体系优先事项的中心位置，具有重要意义。圭亚那前总统拉莫塔表示：“全球性问题不能通过竞争或冲突来解决，而是可以通过合作与和平共处来解决。全球发展倡议是目前确保人类和平与繁荣的最现实方案。”可以说，中拉政治互信和战略共识为推进全球发展倡议落实和绿色合作奠定了重要基础。

（二）促进经济社会发展是共同目标

拉美是第三世界中较早实现民族独立、经济发展起步较早的地区之一，然而一些国家经济转型迟滞，始终无法摆脱“中等收入陷阱”，面临着艰巨的发展任务。近年来拉美经济复苏乏力，部分国家通货膨胀和债务问题严重，2023年地区贫困率和极贫率分别为29.1%和11.4%，同比2022年（29%和11.2%）均有所反弹。促进可持续发展、解决民生问题成为各国政府的头等任务。早在2016年，拉美国家便建立了拉美和加勒比国家可持续发展论坛，将其作为落实2030年可持续发展议程的区域性机制，截至2023年底已经成功召开六届大会，并且每年发布报告，对本地区可持续目标落实情况进行评估。同时，关注民生问题、提高民众福祉被纳入巴西、墨西哥、智利、古巴等国政府的执政纲领。绿色发展兼具经济功能、环境功能和社会功能，强调经济可持续增长和社会公平正义。面对经济复苏乏力、社会不平等加剧的现状，拉美多国政府不约而同地将绿色发展作为破解发展和民生问题的抓手。

（三）绿色发展的共识是核心支柱

早在中国古代，人们就形成了遵循自然规律、保护生态环境的思想。《逸周书·聚篇》记载：“春三月，山林不登斧，以成草木之长；夏三月，川泽不进网罟，以成鱼鳖之长。”拉美的印第安人，如秘鲁、厄瓜多尔和玻利维亚的克丘亚人倡导“美好生活”概念，强调人类社会与自然的和谐统一。进入21世纪，中拉更加重视绿色发展。党的十八大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。2021年出台的全球发展倡议更是将气候变化与绿色发展作为重点合作领域之一，旨在推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。拉美大多数国家政府高度重视绿色发展，目前已有10国正式提出本国实现碳中和的时间表并制定相应减排计划。巴西总统卢拉将绿色经济发展纳入国家发展战略，2023年8月出台新版《加速增长计划》，提出将投资5400亿雷亚尔（约合1098亿美元），促进低碳燃料、电力、油气、输电及能源效率等领域发展。哥伦比亚总统佩特罗主张在清洁能源、新科技、交通和电信领域吸引外国投资，摆脱资源依赖，推动可持续发展。智利总统博里奇注重环保，2023年12月签署了绿氢可持续发展协议，以推动环保、高质量就业和工业化协同发展。目前，巴西、智利、哥斯达黎加、乌拉圭等国可再生能源的开发和利用取得明显成效。

（四）拉美地区绿色开发潜力是重要基础

拉美地区清洁能源资源丰富。大部分地区位于光照强烈的热带和亚热带地区，光伏发电潜力巨大，智利北部的阿塔卡玛沙漠是世界上阳光直射最集中和稳定的地区之一。拉美地区水系发达，拥有全球33%的水力资源，但据拉美开发银行统计，该地区仅有23%的水电潜力得到了开发。拉美地区还有着漫长的海岸线，大陆海岸线长4.5万公里，海上风力发电潜能巨大。同时，拉美多国位于“太平洋火圈”沿线，地热资源十分丰富。此外，拉美锂矿储备也相当可观，“南美锂三角”（智利、玻利维亚和阿根廷）所蕴藏的锂矿资源占全球总储量的56%，且部分拉美国家的锂矿形式为盐湖卤水锂，开发和加工成本较低。拉美地区丰富的绿色发展资源为中拉合作奠定了坚实基础。

（五）科技与资金支持是关键助力

一方面，创新驱动成为推动中拉绿色合作的重要引擎。党的十八大以來，中国大力实施创新驱动发展战略，发布《国家创新驱动发展战略纲要》，编制2021—2035年国家中长期科技发展规划，并制定“十四五”科技创新规划。在政策支持下，中国科技创新取得重大进步，绿色交通、光伏发电、风电、核能、智慧储能、绿色农业等领域优势突出，锂电池及电动车制造技术处于世界领先水平。拉美国家亦愈发重视科技创新。2023年召开的拉共体峰会强调科技创新的重要性，鼓励地区国家和次区域组织之间加强科技交流、培养出更多高水平科学家。巴西总统卢拉承诺加大对科技发展的投入。2023年全球创新指数排名中，巴西在132个国家中排名第49，相比2022年上升了5位。在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会上，巴西宣布将投资近210亿雷亚尔（约合42.8亿美元），推动创新技术、低碳经济等领域发展。智利总统博里奇承诺将加大研发的公共预算，资助高校和科研机构的研究工作。哥伦比亚总统佩特罗承诺将本国建设为“知识型社会”，加大对科研扶持力度。在政策支持下，巴西、智利、阿根廷等国积极开发绿氢，积累了许多技术经验；巴西、古巴等国生物质能开发经验丰富。上述国家均可为中国提供发展经验和投资机遇。

另一方面，中方可为拉美绿色发展提供一定的融资支持。当前，拉美地区电力需求量较大，部分国家仍面临电力短缺问题。近年来，委内瑞拉、阿根廷、巴西和古巴等国均出现大规模连续停电现象。据国际可再生能源署2020年报告《全球可再生能源展望》预计，到2050年拉美和加勒比地区可再生能源投资需求估计每年为450亿美元。而当前拉美多数国家财政紧缺较为严重，急需吸引更多外资。2023年，中方宣布将推出100亿美元专项资金，专门用于落实全球发展倡议，为全球发展事业注入新动能。同年11月，中国—拉美开发性金融合作机制召开第二届理事会会议，吸纳来自巴西、哥伦比亚、智利等国六家银行，计划聚焦清洁能源等重点领域，加大金融支持力度。上述机制均可为中拉绿色合作提供有力的融资保障。

三、合作面临的挑战

尽管中拉绿色合作取得了阶段性成果，存在诸多发展机遇，但在当前复杂全球和地区局势下，中拉绿色合作面临各种风险和挑战。

（一）拉美国家的政治风险或引发对华政策波动

大多数拉美国家采用西方资本主义政治体制，每四年或五年举行一次大选。国家政权更迭经常带来内外政策的调整。进入21世纪以来，拉美左右博弈日益白热化，政权更迭屡见不鲜，这给中拉合作带来不确定性。2023年底，阿根廷极右翼人士米莱赢得大选并上台执政，中阿合作的不确定性有所增加。2024年萨尔瓦多、巴拿马、多米尼加、委内瑞拉、墨西哥、乌拉圭等国即将举行大选，新政府的对华政策值得观察。地区国家政局变动将影响政府政策延续性并冲击对外合作。拉美国家普遍实行代议制民主体制，府院之争时有发生，导致政府部分政策难以顺利实施。近年来一些拉美国家的资源民族主义抬头，政策变化或对中拉已达成的绿色合作项目产生一定影响。2023年2月，墨西哥总统洛佩斯正式签署锂矿资源国有化法令，并随后取消了中国赣锋锂业公司在索诺拉州经营的九项特许权。在当前拉美地区复杂局势背景下，中拉绿色合作面临一定的政策风险。

（二）拉美国家自身经济风险为中拉绿色合作带来不确定性

近年来，受全球经济增长低迷、各国财政和货币政策空间有限、政治内斗等因素影响，拉美经济增速有所放缓。据联合国拉美经委会最新统计，2023年拉美经济预计增长2.2%，低于2022年的3.8%。许多拉美国家财政状况不佳，外债压力较大。2023年多国公共债务占国内生产总值比例超过50%，其中阿根廷高达85.4%，巴西为73%，巴拿马为59.4%。一旦拉美国家发生债务危机，其影响可能波及中国在当地的合作项目。同时，拉美国家经济结构脆弱，抗风险能力差，汇率波动大。2022年初乌克兰危机爆发以来，全球经济形势不稳，美联储加息引发外溢效应。尽管2023年大部分拉美国家通胀问题相比2022年有所缓解，一些拉美国家经济政策失调，通胀攀升和货币贬值问题依然严峻，尤其阿根廷和委内瑞拉年通货膨胀率分别高达211.4%和189.8%。通胀高企和汇率波动恐造成部分外资流失。预计2024年拉美经济增速将进一步放缓，或降至1.9%。中企在拉美经营面临的经济风险值得关注。

（三）中企加大融入拉美仍面临一定障碍

拉美民众有着重视环境保护的历史传统。随着气候变化对本地区的影响不断凸显，拉美民众日益加大对环境议题的重视。同时，大多数拉美民众希望能够促进本国的社会福祉、消除贫困和减少不平等，高度看重项目的社会效益，并关注项目对当地环境的影响。2023年，阿根廷胡胡伊省的土著居民多次举行反对锂矿开采的游行抗议。巴西国内具有影响力的媒体《圣保罗页报》等多次无端指责中国对大豆的需求与亚马逊雨林滥砍滥伐现象有着密切的关系。对于中国企业而言，如何更好地适应拉美国家的营商环境是一项较为艰巨的任务。拉美大部分国家的官方语言为西班牙语和葡萄牙语，受欧美文化影响较深。加上距离遥远，且交通和物流成本较高，中拉社会彼此认知不足。大多数拉美国家法律法规错综复杂，企业注册时需要和不同层级的机构报备，且一国不同地区需遵守的法律法规也不同。随着各国更加重视绿色发展议题，相关的法律法规亦不断更新和调整。而大部分中企内部掌握拉美国家语言、熟悉当地法律法规的人才较为匮乏，容易出现“水土不服”症状。此外，部分拉美国家官僚作风和高税收问题严重，导致中国企业在注册、招募员工和布局业务等方面的时间和金钱成本较高。为快速投入运营，部分与中企合作的拉美企业未充分缴纳税收和社会保险，增加了中企经营风险。同时，一些拉美国家因加入了多个经济协定而对进口产品征收多项税种，使得中方出口企业利润受挫。总体看，地理距离、语言文化、法律法规、官僚作风及税收制度等各方面因素均是困扰中拉绿色合作的重要影响。

（四）美西方的干扰和竞争日益加大

当前国际政治经济秩序面临深刻调整，国际力量对比旧的平衡被打破，大国博弈加剧。美国政府视中国为战略竞争对手，将对华遏压视作扭转其相对衰落态势、重振全球领导地位的重要手段。拉美地区亦沦为美对华遏压的重要目标。2019年，美国对外关系委员会发表文章称“中国在拉美的绿色投资无法消除对当地的环境破坏”，企图抹黑中國在拉美地区的形象。与此同时，美国积极推进与拉美国家新能源合作，在“美洲能源气候伙伴关系”、“2022美洲互联”倡议等地区机制下开展诸多活动。欧盟、日本等其他域外力量也正加强与拉美国家的绿色合作。2023年欧盟—拉共体峰会期间，欧盟承诺将通过“全球门户”计划在4年内对拉美投资450亿欧元，提出了超过130个基础建设投资案，包括投资阿根廷、智利锂矿等关键原物料供应链，与智利加大绿氢生产合作，促进哥斯达黎加的公交电气化建设，帮助巴拉圭升级电力网络，帮助哥伦比亚升级地铁线路等。欧盟还将通过欧洲投资银行和西班牙桑坦德银行融资3亿欧元，用于投资巴西小型太阳能光电厂等项目。日本一直重视拉美地区，通过日本国际协力机构积极推进对拉绿色合作。自2011年以来，该机构累计向拉美开发银行提供6亿美元贷款，用于该地区清洁能源、电力、可持续交通等领域发展。同时，日本与拉美国家积极开展保护生物多样性等方面的技术交流和培训。美西方国家与拉美的绿色合作将使中方在拉美拓展合作面临强有力竞争，增加谈判成本。

四、中拉绿色合作的提升路径

拉美地区是世界上发展中国家最多的地区之一，是中国推进落实全球发展倡议、持续开展南南合作和构建人类命运共同体的重要合作伙伴。中国宜继续与拉美国家凝聚发展优先的共识，根据各国国情谋划合作重点，促进中拉政府、企业、高校及媒体等积极联动，共同推动中拉绿色合作再上新台阶。

（一）加强顶层设计和政策支持，夯实中拉绿色合作的制度保障。中方应在全球发展倡议基本内容指引下，坚持凝聚发展优先的共识，秉持以人为本、普惠包容的原则，与拉美国家探讨构建中拉绿色合作机制。多边层面，以“全球发展倡议之友小组”为对话平台，与包括拉美国家在內的世界各国推进可持续发展对话，求同存异，增进互信与共识；地区层面，与拉美和加勒比国家共同体“三驾马车”展开协商，以中拉论坛为重要对话平台，与拉美国家研究搭建中拉绿色合作论坛；双边层面，认真贯彻《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，与已签署“一带一路”合作备忘录的22个拉美国家加强战略对接，深入研究共建绿色“一带一路”合作机制。

（二）因地制宜多层次推进绿色合作，打造中拉绿色合作伙伴关系。目前中拉已经实现了绿色合作的多领域覆盖，未来须进一步提高合作质量，促进各领域协同发展，实现积极联动效应。一是持续开展清洁能源及电力合作。从拉美各国资源分布及行业优势来看，可与阿根廷、玻利维亚、智利、墨西哥等国推进锂矿开发及锂电池生产合作；与智利加强绿氢、集中式光伏发电合作；与巴西推进分布式光伏发电、陆上及海上风电、生物燃料和绿氢项目合作；与哥伦比亚开展陆上及海上风电、光伏和地热项目合作；与阿根廷加强陆上及海上风电合作。同时，强化对拉电网建设合作。当前，拉美不仅要解决电力匮乏，还要优化电网建设。中方可推进与拉美国家的电网建设合作，帮助拉美扩大电网覆盖率。中方还可探索更多的对拉能源合作形式，如加强与拉丁美洲能源组织等区域组织对话合作、参与拉美和加勒比可再生能源倡议、安第斯电力互联系统等区域和次区域能源和电力互联倡议，提前寻找合作商机。二是稳步推进绿色农业合作。绿色农业是中拉绿色合作的重要增长点。中方可与拉美国家制定绿色农业标准，为合作建立明确框架；加强项目前期调研，合理规划中企在对拉农业合作中的土地及水资源使用；加大绿色农业技术应用，推进智慧农业合作，帮助拉美国家农业绿色转型和提升效率；发展配套电力设备，提高清洁能源在农业中的利用。三是扎实开展绿色交通合作。交通基础设施建设已经成为中拉共建“一带一路”合作的重要支柱。加大与拉美国家的发展战略对接，有序推进中企参与拉美国家公路、铁路、港口、桥梁等交通基础设施建设。利用中国电车生产优势，结合中企在拉美锂矿开发和提炼产业，与更多拉美国家开展电车生产与贸易合作。

（三）推进绿色科技研发合作，为中拉绿色合作提供深层动力。中方可与拉美国家加大在智能电网、清洁能源、资源循环利用、绿色农业、林木高效栽培与利用、生物多样性保护、环境污染防治、生态系统修复与重建等领域的科技研发合作。推进中拉高校和科研机构交流合作，持续推出对拉绿色科技培训项目，推动产学研融合，促进科技成果转化，打造一批中拉绿色科技合作示范项目。

（四）提升绿色融资合作水平，为中拉绿色合作提供可靠资金支持。应发挥好全球发展倡议项目库的平台作用，优化项目资金匹配机制，针对拉美国家诉求，持续通过全球发展和南南合作基金、亚投行、中拉合作基金、中国—拉美开发性金融合作机制等金融工具为拉美提供融资支持。鼓励更多联合国发展机构等国际组织对接拉美国家发展需求和广大捐助国资源，推动和参与全球发展倡议合作。

【责任编辑：肖子璇】