基层纪检监察机关协助党委落实全面从严治党主体责任的路径

杨一浩

纪委监委承担着协助党委推进全面从严治党的重要职责。2023年以来，陕西省汉中市南郑区纪委监委积极探索协助党委落实主体责任的有效方式方法，做深做实政治监督和日常监督，推动各责任主体贯通联动，实现监督从有形覆盖向有效覆盖转变，打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。

从政治监督上破题，推动全面从严治党一贯到底。一是聚焦“国之大者”精准监督。始终把“两个维护”作为根本政治任务，聚焦学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、省委巡视反馈意见整改、“三个年”活动、大兴调查研究等中心工作制定专项监督方案5个，细化监督事项20项，对全区各级各部门贯彻落实情况进行督导，针对督导中发现的问题及时督促解决，把压力和责任层层传递、层层压实，推动全区上下步调一致、行动统一。二是聚焦中心任务统筹监督。完善对标对表、纠正偏差、问责追究、督促落实工作机制，对政治监督任务清单中的15项重点任务开展项目化监督，严肃查处打折扣、搞变通等问题，针对发现问题及时提出意见措施，督促各级各单位切实加强党的政治建设；结合二届区委第三轮、第四轮、第五轮巡察，围绕7个方面24项评判依据，对18个部门、9个镇（街道）、1家国有企业、132个村（社区）开展“政治体检”，进一步推动政治监督具体化、精准化、常态化。三是聚焦主体责任常态监督。协助区委组织党风廉政建设专题学习12次，召开党风廉政建设专题会议10次，研究有关工作10次；向区委书记汇报上级纪委监委重大工作要求等情况19次，主动向区委报告重大案件4件，及时汇报下级“一把手”和领导班子成员相关问题线索14件，围绕信访数据分析、处分决定宣布等情况向区委报告5次，印发提示函12份，督促区委领导班子成员进一步压紧压实全面从严治党主体责任。

从日常监督上发力，压实全面从严治党政治责任。一是紧盯“关键人”。加强对区委“一把手”和区委常委班子成员监督，梳理区委常委班子成员履行主体责任事项清单，分别形成提示函向区委常委送阅；组织召开领导干部述责述廉大会，对述责述廉对象本人自查问题及区委主要领导指出问题及时督促整改，实时跟踪整改情况；开展区纪委书记同下级党委（党组）“一把手”谈心谈话工作，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，2023年以来，共谈心谈话63人。二是紧盯“关键时”。严把干部任用“廉洁关”，回复党风廉政意見55批1237人次，提出暂缓或否定性意见15人次；分层级、全覆盖建立健全全区党员干部廉政档案，做到一人一档、动态更新、及时完善；深化任前廉洁教育，创新开展新任科级领导干部任前廉洁教育“五个一”活动；在汛期开展多轮次督导，进一步严明防汛纪律作风，切实保障防汛各项安排部署落实落地；坚持在节假日纠“四风”、树新风，成立暗访组在全区开展全覆盖式督导检查，通报曝光违反中央八项规定精神典型问题5起，强化警示震慑。2023年以来，共查处各类形式主义、官僚主义问题5件13人，给予党纪政务处分10人；查处享乐主义、奢靡之风问题27件47人，给予党纪政务处分40人。三是紧盯“关键事”。协助区委部署开展深化干部作风建设专项行动，组织开展纠治违规吃喝、交通违法、纪法意识淡薄、违反中央八项规定精神典型问题专项行动，印发《全区党员干部违规吃喝“十严禁”的通知》，组织全区党员干部签订承诺书，召开全区警示教育大会，通报全区查处的严重违纪违法案件；与交警部门建立酒驾、醉驾信息当日通报机制，联合公安、市场监管等部门开展明察暗访100余次，严肃查处公职人员酒驾醉驾问题，狠刹吃喝歪风。

从专项整治上切入，提升全面从严治党治理效能。坚持为民执纪执法价值追求，聚焦群众“急难愁盼”，严肃惩治“蝇贪蚁腐”，以专项整治守护民生民利，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是强化统筹推进。突出教育、医疗、住房保障、生态环保、乡村振兴、粮食购销等10个方面整治重点，实行“一个专项、一套方案、一个专班”工作模式，坚持专题谋划、专班运作、专项推进，强化统筹协调、分层分类压实责任，不断增强专项整治强大合力；建立联席会议、问题会商、信息共享、线索移送工作联动机制，通过召开工作推进会、调度会，发送工作提示、工作通报，组织开展专项督导检查等形式，推动责任落实、工作落实；坚持开门搞整治，多渠道公布举报方式，大力度宣传专项整治工作进展和整治成果，全面接受群众监督。二是严肃执纪问责。持续加大问题线索摸排力度，督促各牵头部门主动移交线索，及时建立各领域问题线索台账，发挥“室组地”联合办案优势，以强有力震慑纠偏纠错，深挖彻查责任问题、作风问题、腐败问题。2023年以来，共查处群众身边腐败和作风问题60件117人，给予党纪政务处分99人，移送司法机关3人，通报曝光3起5人。三是深化标本兼治。针对专项整治发现的突出问题，推动相关职能部门自查工作短板、管理漏洞，健全完善长效机制，在工程建设领域建立项目建设全过程跟踪监督制度，制定印发《关于建立汉中市南郑区工程建设项目廉政风险告知廉洁自律承诺及跟踪监督制度暂行办法》《关于加强项目建设领域廉政风险防控工作的实施方案（试行）》，促进工程建设项目规范、高效、安全、廉洁运行；督促粮食购销领域主管部门开展警示教育11批次，累计260余人次参加，区级层面建章立制14项，企业层面完善内控制度40余项，全方位夯实粮食安全根基；针对重点信访问题，持续开展领导班子成员包抓化解工作，及时回应群众诉求、维护群众合法权益。

从清廉建设上深化，筑牢全面从严治党思想堤坝。一是建立清单落实机制。按照“以点带面、系统治理、全域推进”的工作思路，制定《清廉南郑建设2022—2023年重点任务清单汇编》，把清廉建设总体目标细化为责任可量化、进度可评估、效果可感知的390个方面重点任务、813项工作措施。二是加快清廉单元建设。推行“1+6+N”清廉单元建设模式，细化制定清廉机关、清廉学校、清廉医院、清廉企业、清廉工程、清廉村居示范创建实施方案，创建清廉单元示范点12个。三是涵养廉洁文化。依托川陕革命根据地纪念馆、何挺颖烈士故居等开展形式多样的廉洁教育活动；建成全市规模最大的家风馆，组织4000余名党员干部及家属参观学习，举办“廉泉杯”庆“七一”主题廉洁书画作品展，拍摄《清风正气润南郑全域清廉助发展》专题片。四是强化廉洁教育。严把干部任用“廉洁关”，在拟任科级领导干部公示期内，创新开展“五个一”活动，在完成廉政考试、廉政谈话常规工作的基础上，组织观看警示教育片、到家风馆接受家风教育、参加专题廉政党课，全方位打好任前廉洁教育“组合拳”。

（作者系汉中市南郑区委常委、区纪委书记、区监委主任）