小微权力监督难题的留坝“解法”

武利芳

阳春三月，春光明媚。

紫柏街道大滩村的村干部们正忙着布草洗涤厂的扩建工作，从确定施工方案、联系工程队到购买设备，村监委会主任张新安全程跟进监督。

“布草洗涤厂是村里的集体产业，必须保证每一分钱都花得明明白白。我们盯得越紧，群众也就越放心。”张新安说。

基层安则天下安。20年前，全国首个村务监督委员会在浙江省后陈村挂牌成立。20年后，村务监督委员会已成为万千乡村的“标配”，无数个“张新安”活跃在村级事务监督第一线，捍卫着村民的知情权、参与权和监督权。

如何让村（居）务监督委员会有位更有为，将小微权力置于监督的阳光下？各地纪检监察机关探索的脚步从未停止。

通过深度赋能、科学赋权、精准赋责，陕西省留坝县纪委监委在探索中走出了一条激活村级监督内生动力的有效路径。

建强一支队伍

近年来，财政资金、惠民政策纷纷向基层倾斜，加之“一肩挑”后，村级干部的权力更加集中，小微权力腐败现象也愈加突出。

村监委会，离村级小微权力最近，是基层监督体系中尤为重要的一环。然而过去比较普遍的是，大部分村监委会主任“开会不发言、报账只签字”，甘当“老好人”，不会监督、不愿监督、不敢监督。

监督的缺位，导致了权力的“任性”。据统计，2017年至2019年，留坝县立案查处的村级干部案件数分别占全县案件总数的38.5%、53.7%、49.1%。

“要让村干部能干事、干成事，还不能出事，监督不能滞后，更不能缺位。”留坝县委书记史邦俭认为，只有靠强有力的监督保护好干部，才能夯实乡村振兴的基石。

“不知道眼睛该盯哪里，监督权该怎么用，有些事自己不懂也不敢发表意见。”回忆起2018年刚被推选为村监委会主任时的情景，张新安觉得那时只能“凭感觉”监督，对村里的事管得很“粗放”。

2021年11月，留坝县76个村（居）务监督委员会主任都收到了《留坝县农村小微权力监管事项指引手册》。这本由县纪委监委编印的《指引手册》，张新安放在案头时常翻阅，“《指引手册》把抽象的小微权力细化为一个个具体的监管事项，还制作了流程图，哪一步没按规定流程办，一目了然。”

《指引手册》中每个事项的办理流程下面，还贴心地列出了指导单位联系电话、廉政风险点以及防范化解措施。“有了这本《指引手册》，村监委会主任对照检查，可以大幅提高监督的精准性。”留坝县纪委副书记周惠民说。

2023年9月，青桥驿镇新开岭村脱贫监测户蒋有萍因丈夫去世导致家庭收入下滑，想申请公益性岗位。村委会考虑到蒋有萍家里确实困难，符合公益性岗位的申请条件，便将她的信息上报到镇里。

“没有经过村民代表会议评议，也没有经过公示，不能上报。”新开岭村监委会主任黄龙新翻看《指引手册》，发现选聘流程有问题，当即提醒村委会，“如果不严格按照流程選聘，群众会觉得咱们村干部优亲厚友，搞‘暗箱操作。”

最终，蒋有萍按照正常选聘流程被顺利聘为村里的保洁员，家里每月多了600元的收入。

为进一步增强村监委会主任履职能力，留坝县纪委监委每年还对其进行“全员培训”，邀请县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局等单位相关部门工作人员讲解最新的财经纪律和村集体“三资”管理、村级资金项目管理等方面知识，让这支队伍更懂业务、更善监督。

担起一份责任

2023年深秋，火烧店镇烧房坝村集体林地上的猪苓成熟了，村委会决定雇几个工人上山采挖。

“猪苓是村集体资产，从采挖到售卖必须公开透明，才能让群众放心。”村监委会主任杨磊提议，每天安排一名村干部上山监督采挖，防止有人藏匿倒卖，造成集体资产流失。

8000多斤猪苓挖回来后，村里联系了4家客商参与比价，又邀请了村民代表和熟悉猪苓行情的种植大户共同监督。最终，村集体入账20多万元。

“有了村监委会的时时提醒、事事把关，我犯错的几率小多啦。”烧房坝村党支部书记王海艳说。

如何看待村“两委”和村监委会的关系？周惠民打了一个形象的比方：一个村就好比一辆奔驰在振兴路上的车，村党支部书记兴产业、谋发展，踩足油门带着群众向前跑；村监委会主任则是那个在车子快“脱轨”时踩一脚刹车的人，“事前的预警、防范，永远要比事后的追责问责更有价值。”

这一脚刹车敢不敢踩，什么时候踩，考验的是村监委会主任的责任与担当。

2022年8月，中西沟村监委会主任谭强在梳理村扶贫社食用菌基地租赁协议时，发现有6户租赁食用菌大棚的农户未缴纳租赁管理费，欠款高达10多万元。

在多次催缴后，有一户农户态度十分蛮横，拒不缴纳拖欠的租赁管理费，也不腾退占用的大棚。今年初，经法院强制执行，该笔欠款已顺利追回。

这次“讨债”，谭强知道自己把人得罪了，“上门发催款告知书的时候被人骂，心里确实不好受。”但谭强坚信，只有把钱要回来，才能还其他农户一个公平。

事后，中西沟村也在村监委会的建议下及时完善了食用菌基地管理办法，从制度层面预防村集体资产闲置、流失、浪费。

监督的底气永远来自自身的硬气。对此，紫柏街道小留坝村监委会主任李和平深有感触。

李和平的父母都患有眼疾，属于一级残疾，享受着残疾人补贴，按照政策也符合低保条件。当街道干部要求报送资料时，李和平却没有答应。“要是把低保给了我家人，不熟悉政策的村民会说闲话的，以后工作就不好干了。”

为进一步压实履职责任，留坝县纪委监委每年给村（居）务监督委员会发放日常监督工作纪实手册，镇（街道）纪（工）委每季度对填写的内容进行检查，将检查结果作为工资发放和评先评优的重要参考。

2024年初，李和平在年度考核中被街道纪工委评为“优秀”等次，银行卡上多了2000元奖金。

留坝县村（居）务监督委员会主任的报酬由1800元基本补贴和1200元绩效补贴组成，通过科学考核，奖优罚劣，76名村（居）务监督委员会主任的工作积极性被充分调动起来。

完善一套体系

一年好景看春耕。在玉皇庙镇两河口村，农户们忙着种土豆的时候，村监委会主任雷菊艳也拿上笔记本下了地。

“镇周例会上对春耕工作进行了安排部署，我得早早记录下每一户的实际种植面积，将来农户申报奖补时才能把好关。”雷菊艳说。

如何让村（居）务监督委员会更快更全面掌握现阶段的监督重点？留坝县给出的解决方案是“添一把椅子”，让村（居）务监督委员会主任和村党支部书记一样，直接参加镇（街道）周例会。

“直接参会不仅帮我找准了监督方向，还让我对村里需要完成的工作有了全面了解。哪一项工作滞后了，就及时提醒督促。”雷菊艳说。

留坝县所有村（居）务监督委员会主任还同时担任道德建设委员会主任和社会治安综合治理中心主任等职务。“为村监委会主任赋权，不仅有力提升了村监委会的地位和权威，还能让村监委会主任在深度参与村级事务中延伸监督触角，在为民服务中收集民情民意。”周惠民说。

“群众要是看见你们都醉醺醺的，会认为村干部在吃公款，影响很不好。”武关驿镇河口村党支部书记周晓明为了感谢班子成员一年来对他工作的支持，打算自掏腰包请大家到家里吃个饭，驻村第一书记兼廉政特派员、县委组织部干部刘欢第一时间予以劝阻。

近年来，村监委会主任和村党支部书记、村文书合谋违纪的事件在各地时有发生。将驻村第一书记聘为廉政特派员这一做法，是留坝县纪委监委为小微权力上的另一道“保险”。

“我们不仅要监督村干部用权，也要做好党风廉政宣传工作，帮助驻在村营造一个风清气正的发展环境。”刘欢说。

随着监督体系的不断完善，效果也逐渐显现，最直观的变化是信访量持续下降。2021年至2023年，留坝县反映村干部的信访件数量分别为34件、17件、15件。

买皮尺费50元、香菇大棚扫雪费650元、管水员体检费110元……小留坝村的村务监督栏里，张贴着一份資金费用报销单。这份报销单，也同步上传到村民微信群。

“既然我们村没有糊涂账，也就不怕拿出来晒。”李和平说。

正如这份报销单传达出的坦然和自信，小微权力监督，在留坝不是一个抽象的概念，而是可观可感可触，成为群众生活的一部分，成为乡村振兴坚定而持久的力量。