新消防体系下消防监督管理相关问题探讨

张玮 居学峰

摘要：为持续增强消防监督管理效能，实现消防救援体系的现代化，构建火灾风险识别、处置机制，完善业务分工与岗位职责。结合实际工作，梳理新消防体系下消防监督管理的问题，依据系列原则，创新监督管理流程，提出完善监督管理路径，以期为消防监督管理活动高质量开展提供一定参考。

关键词：新消防体系；消防监督；管理问题；应对举措

消防监督作为应急管理体系的重要组成部分，在提升火灾预防和应对能力、夯实安全意识与责任、推动法律法规全面贯彻等方面发挥着关键性作用。消防部门要充分发挥主体作用，坚持问题导向，坚持目标牵引，坚持制度协同，不断增强消防监督管理效能，构建安全高效的火灾风险机制。

1 新消防体系下消防监督管理存在的问题

1.1  观念转变有待进一步深入

为适应新消防体系的新要求与新变化，各个地区严格落实上级政策法规，投入大量资源，建立健全消防监督与管理机制，旨在通过行政管理手段，稳步增加消防投入，完善消防应急预案，布设消防设备器材，提升火灾救援突发事故的处置能力，降低火灾扑救难度。通过消防监督管理体系的健全与完善，在很大程度上满足了消防工作的开展需要，有效控制了火灾造成的生命财产损失[1]。但必须清楚地认识到，部分消防救援部门受到旧有工作思维的影响，对新消防体系认知不够充分，职能定位划分不够明确，越来越难以适应新形势、新要求。在这种情况下，消防救援部门如果无法快速转变观念认知，調整工作理念，细化责任分工，势必影响监督管理工作的有效开展，对于机制体系的健全、方式方法的创新以及能力素质的提升产生消极影响。

1.2  工作模式有待进一步优化

消防监督管理工作涉及内容较多，需要消防部门对居民住宅、企业的消防工作开展检测，监督公共消防设施运行状况，评估消防设备生产规格和产品质量并及时作出信息反馈，引导居民、企业及时更新消防设备，保证消防设备的服务效能。同时，有计划组织开展系列主题式消防宣传，深入社区、学校、企业宣讲消防政策，培训应急技巧，提升公众消防意识与消防能力。为适应复杂的消防监督管理形势，消防救援部门应当发挥主观能动性，严格落实政策法规，针对性开展消防监督管理工作，促进监督管理模式的健全完善，通过多元化的监督管理举措，实现消防风险的快速排查。必须清楚地认识到，消防监督管理工作推进过程中暴露出管理模式不完善等问题，一些消防部门忽视了新消防体系的总体要求，没有对内部职责分工作出合理调整，出现人员缺位、职能缺失的情况，难以很好地完成消防监督管理任务。与公安部门、住建部门等消防管理主体之间缺乏有效的联动机制，出现信息共享难度高、协同监督效果差等问题，这种情况的长期存在，无疑会造成消防监督管理成效的下降，引发监督不到位、执法不全面的问题，难以实现消防隐患的整改[2]。

1.3  手段路径有待多样化

从实际情况来看，现阶段消防监督管理工作的有序开展，在很大程度上依赖于常规性的监督管理手段，没有真正意义上将技术性的监督管理要素纳入消防监督体系中，监督管理手段路径单一。具体来看，各级消防救援部门投入大量资源进行新技术的引进与推广，尝试丰富消防监督管理手段，实现监管方式的数字化与智能化，但技术推广与应用效果没有达到预期。以火灾感应装置为例，通过安装火灾感应装置可以大幅度提升火灾信息的获取、分析能力，在较短的时间内完成火灾预警、警情推送等系列工作。部分居民、企业在认识到火灾感应装置作用的基础上，投入资金进行功能升级，保证设备的温度、烟雾信息获取能力。但部分消防救援部门没有根据火灾感应装置的性能参数，制定针对性的设备评估方案，出现火灾感应装置状态与参数获取不科学、不全面的情况，难以准确评估火灾感应实用属性，难以完成消防监督管理任务。

同时，消防监督管理的重点领域、关键环节仍旧以人员巡查为主，影响消防监督管理工作的精准性，发生火灾信息误报、错报的概率较大，对于消防执法以及整改等工作的开展有负面影响。

1.4  人员储备尚显不足

消防监督管理工作的高质量开展，需要组建起一支高素质的工作队伍，高质量完成场所检查、火灾调查与政策宣传等工作，通过人力资源优势的发挥，持续提升消防监督管理的效能[3]。具体来看，部分地区在消防监督管理过程中存在人员储备不充分的问题，消防监督管理工作专业性较强，为保证日常工作的顺利开展，消防部门应当调配人员，负责监督管理工作。就掌握的情况来看，消防救援部门中专门从事消防监督管理的人员数量较少，这增加了消防监督管理的压力。以某地区为例，区域内共有消防大队105个，承担消防监督管理工作的人员约有435人，据不完全统计，其负责的区域内共有消防安全重点单位19785家，人均需要负责51家消防重点单位的监督管理工作。人员构成的不完备，无疑影响了常规性的消防监督管理工作开展，限制了消防监督管理工作的深度与广度，降低了消防监督管理工作整体质效。

2 新消防体系下消防监督管理主要原则

2.1  可燃物控制原则

为有序开展火灾事故防范工作，在消防监督管理过程中，消防部门要遵循可燃物控制原则，对区域进行空间划分，标注重点区域，合理分配消防监督力量，对重点区域内的可燃物开展日常监督，检查可燃物类型、数量以及保管情况，并形成监督管理台账，避免基本信息掌握不到位，影响火灾扑救预案的制定与执行，降低火灾风险。要指导企业等主体，严格按照政策法规，做好防护，应对火灾风险隐患。

2.2  防火设置原则

消防监督管理工作体量较大、涉及主体多元，为保证管理工作有序开展，消防部门应当遵循防火设置原则，构建防火单元，采取因地制宜、因时制宜的基本要求，运用大数据技术、计算机技术、信息技术等，综合企业密度、人口数量、消防设施分布、可燃物位置等基础信息，划分不同防火单元，并设置防火单元的危险等级，根据危险等级制定差异化的消防监督管理方案，推动政策法规宣传、日常监督检查、火灾事故调查等工作高效开展，最大限度降低火灾造成的生命财产损失，提升区域消防安全水平。对于居民楼、商场等建筑，其内部空间复杂，消防救援难度较大，人员伤亡概率较高。基于此，在消防监督管理环节，消防部门在进行区域宏观防火单元设置的同时，要开展居民楼等微观防火单元的设置，重点检查建筑物火灾高危区域并做好信息记录，运用已有经验，形成消防救援预案，增强对突发火灾事件的处置能力。发现的问题要及时向居民、物业、企业反馈，督促整改，做好防火装备设置及疏散路线设计等。

2.3  排烟处理原则

消防监督管理工作开展过程中还要坚持排烟处理的原则，进行重点建筑物防排烟系统监督与检视，掌握排烟系统排烟能力，确保火灾事故发生后，排烟系统能够正常工作，将可燃物燃烧中产生的烟雾快速排出，避免人员窒息情况发生。对于部分没有搭建排烟系统的建筑，消防部门要做好政策宣讲，讲解排烟系统设置的重要性与必要性，从专业角度出发，帮助居民、企业设计排烟系统，增强建筑物排烟能力，为后续消防救援工作有序开展创造便利条件。

2.4  安全疏散原则

考虑人口等因素对消防救援活动的影响，消防救援部门在消防监督管理环节，要综合评估建筑物空间分布、人口密度等情况，对已有的安全逃生通道和避难场所要开展综合评估，论证线路和场地设置的合理性，确保火灾发生后公众能够快速通过安全逃生通道进入避难所，保证火灾扑救工作顺利推进。同时，着眼安全疏散的总体要求，消防部门要对安全逃生通道的线路、避难场所的面积进行综合评估，合理压缩安全逃生通道长度，扩大避难场所面积，帮助受灾群众利用安全逃生通道快速离开火灾发生区域，进入避难所等待救援。

3 新消防体系下消防监督管理效能提升策略

3.1  快速转变监督管理思路

消防监督管理工作在推进过程中，消防部门要总结经验，着眼于自身思想认知的不适应，转变观念，依据相关政策法规，按照新消防体系的实际要求，形成更为科学、完备的监督管理理念，通过思想观念认知的转变，理顺工作重点、明确工作目标、细化工作要求，依托监督管理思路拓展，为后续消防监督管理机制健全以及手段创新提供方向性引导[4]。具体来看，消防部门在日常工作中，要加强理论学习，认真落实各级文件精神，从政治高度重新认识消防监督管理工作的重要性，认识到过往工作中短板问题的具体表现，把握消防监督管理的关键环节，理顺消防监督管理的重点任务，以此为契机，推动后续相关工作的稳步开展。

3.2  健全完善监督管理机制

消防救援部门要建立健全的监督管理机制，以机制规范为导向，加强部门之间联动，强化政府的统一领导，夯实消防监督管理责任。实际操作环节，可以结合消防监督管理工作的开展要求，出台系列政策法规，明确消防监督管理的参与主体，同时强调消防部门、公安部门、住建部门的协同联动，共享监督管理信息，突出监督管理部门的主体责任，细化部门分工，搭建信息共享渠道，激发消防监督管理检查工作的积极性与主动性，从而解决以往监督检查参与度不高、处罚力度不强等系列问题，实现违法违规行为的有效处置，强化消防监督管理效能，实现消防风险的科学识别与合法处置。做好消防政策法规宣讲，消防部门通过分发“明白纸”，在微信公众号、短视频、微博等新媒体平台宣讲消防安全知识，介绍消防通道路线和消防设施使用方法，提升公众的火灾防范与自救能力。对于企业等主体，消防救援部门还应当开展消防知识考核，通过考核，了解企业对消防安全知识掌握情况，增强企业管理者对火灾等突发情况的处置能力。

3.3  丰富创新监督管理手段

要加大资金投入，对公共场所的消防设备和技术进行定向升级，形成完备的技术模式，通过技术优势的发挥，实现火灾风险隐患的快速识别、信息快速获取以及实时评估处理。以技术手段的介入，丰富消防监督管理手段，利用智慧社區、智慧城市等系统平台，使用大数据技术、信息技术、计算机技术，建立消防监督管理台账，记录消防监督管理中发现的问题，在做好信息反馈的同时，形成监督管理档案，着重做好重点区域、高危防火单元的追踪化监督管理，搭建脉络式的监督管理机制，便于消防部门精准介入火灾预警、救援等工作，全方位提升消防救援能力。

3.4  配齐配强监督管理队伍

消防监督管理队伍建设环节，要完善部门职责，调配消防救援人员承担消防监督管理任务，由其定期开展消防宣传、火灾调查等工作，形成专业化的消防监督管理队伍，避免人员配备不足，影响消防监督管理工作有序开展。同时，着眼消防监督管理的工作内容与任务要求，消防救援部门需要根据区域消防监督管理体量，综合人员年龄、专业构成等特点，制定人才引进、专业培训等相关工作，实现消防监督管理队伍能力的显著提升，更好地满足现阶段消防监督管理工作的客观要求。例如，消防救援部门应当着眼消防监督管理定位和要求，结合人员基本情况，制定培训计划，组织专题培训、专家讲座、经验交流等活动，营造良好的学习场景，帮助消防救援人员在短时间内掌握监督管理政策法规目标、要求和标准，熟悉监督管理主要方法，稳步提升消防救援人员岗位能力。

4 结束语

消防监督管理作为消防应急体系重要组成部分，通过政策法规宣传、消防设备检测、火灾原因调查等多种手段，筑牢消防救援防线，最大限度降低消防救援成本，管控公共安全事件风险。文章立足新时代消防体系，在分析消防监督管理问题短板的前提下，在可燃物控制等原则引导下，采取有力举措，完善消防监督管理体系，提出创新消防监督管理手段、打造消防监督管理队伍、全面提升消防监督管理质效的策略。

参考文献

[1]顾正军.新消防法体系下消防监督管理相关问题探讨[J].法制与社会，2021（9）：143-144.

[2]汤军.新形势下加强消防监督管理工作的路径[J].消防界（电子版），2021（16）：100-101.

[3]周卫建，顾正军.新《消防法》体系下建设工程消防监督管理相关问题的探讨[J].建材与装饰，2023（6）：102-104.

[4]杨洋.完善消防监督管理制度的路径[J].消防界（电子版），2021（16）：127-128.