电网企业危险废物环保处置监管方法

2024-06-04贵州电网有限责任公司凯里供电局狄黔江贵州电网有限责任公司凯里黄平供电局

电力设备管理 2024年7期

贵州电网有限责任公司凯里供电局潘宏狄黔江贵州电网有限责任公司凯里黄平供电局王丽

近年来，我国持续推进生态文明建设、实施绿色节能环保战略，坚持旗帜鲜明、团结各方力量打好污染防治攻坚战。其中，危险废物环境管理占据重要地位。危险废物环境管理既能保护生态环境、防控生态污染，也能保障我国国民的生命健康安全。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，电网企业重塑发展目标、重定发展计划，致力于危险废物环保处置及监管，做好源头防控、过程监管、结果严惩等工作，强化自身危险废物处置能力，构建完善的监管体系，紧跟新时代发展步伐，实现高质量、可持续发展目标。

1 电网企业危险废物概述

电网企业构建、运行、维护电网时，必然会产生一定废弃物，例如废气、废水等，此类废弃物具有危险性、多样性与复杂性，若处理不及时或者处理不当会污染环境，从而威胁人们的生命健康安全。电网企业危险废弃物指的是，具有毒害性、可燃性、辐射性、腐蚀性的固体与液体废物。相较于普通废物，此类废弃物危险程度更高。其常见类型如下。

1.1 SF6废气

SF6气体具有良好的绝缘性、稳定性，多为变压器等设备的绝缘与灭弧性介质。但是SF6气体长期、持续运行后，灭弧性等性能大幅降低，要求技术人员及时更换。同时，SF6气体分解物所产生的气体具有毒害性及温室效应，必须采用合理的回收与处置手段，以此保证电网企业的环保效益与经济效益[1]。

1.2 蓄电池

当前，电网企业蓄电池中铅酸蓄电池较为常见，其包含铅等生物毒性的重金属，所以Pb、PbO2等成分较多，直接提高了再生铅处理难度。若处理不及时或者不当，直接危害着生态环境及生物生命安全。

1.3 废油

近年来，我国电网企业蓬勃发展，既扩大了发展规模，取得了良好的经济效益，也产生了大量、多样的废油，例如电缆油、变压器油等，其中含有多环芳烃等毒害性物质。由此，如何合理处置废油成为电网企业不可忽视的问题。

2 电网企业危险废物环保处置的重要性

电网企业影响着我国能源安全与经济发展，关系着国计民生，在国家发展、社会建设历程中始终承担着重要使命与发挥着重要作用。从上文可知，电网企业的电网工程构建、运行、维护、检修过程中会产生大量废物，其中危险废弃物占比较高，类型丰富、成分复杂，不仅提高了降解等处置难度，还易危害人体健康及生态环境，阻碍电网企业长期、持续发展。

由此，电网企业应提高对危险废弃物处置的重视程度，并且要采取有效的监管措施，加大监管力度，构建完善的监管体系并且创新监管机制，引进先进技术手段扩大监管范围，提升危险废物处置水平及效率，增强电网企业的危险废物环保处置能力、监督管理能力等，从而强化电网企业的风险防控意识，让其能获得理想的环保效益与经济效益[2]。

3 电网企业危险废物环保处置监管现状

当前，电网企业危险废物处置监管仍有一定不足，主要依靠事中检查与事后处置，缺乏全过程、精细化监管。再加上多数电网企业依靠传统的监管模式，未能引进先进信息技术，难以提升危险废物处置监管效率。其具体表现如下。

3.1 处置监管范围有限

受技术限制，电网企业危险废物处置监管范围有限，各基层单位之间存在信息不对称等问题，再加上监管人员不足，仅能处理重点问题、监管重点领域，难以做到全范围覆盖。此外，电网企业危险废物回收监管不当，对回收商监管不足，难以扩大监管范围。

3.2 处置监管不够及时

受管理模式影响，电网企业难以及时发现各基层单位危险废物处置的问题，并且未采取合适的处理措施，多为事后处理与惩罚。例如，电网企业不能全面掌握废弃物生产量、储存量、储存周期等，移交环节监管缺失，常出现危险设备重要元件缺失或留下空壳等情况。同时，电网企业未能留下各类证明资料，发生问题时权责模糊，无法找到负责人。此外，多数单位采用人工台账记录方法，危险废物处置时需临时查阅、整理台账，直接降低了监管效率。

3.3 处置监管缺乏约束

受管理体制影响，电网企业及各基层单位处置监管缺乏强而有力的约束。当前，电网企业管理主要采取“块为主、条块结合”的方式，虽然企业认识到了危险废物处置的重要性，但现有处置监管工作缺乏严谨、合理的约束，导致各基层单位认识不足，仍立足于效益视角开展危险废物处置工作，忽视环保、规范等要求[3]。

3.4 处置监管不够精准

近年来，我国逐渐加大了对绿色、节能、环保等战略的实施力度，并且不断发布与更新政策法规。然而，部分电网企业未能全面及时掌握各项政策规定，受主观意识影响，理解与执行各项政策、规定时存在一定差异，导致危险废物处置监管不够精准。

综上，受主客观多种因素影响，电网企业危险废物环保处置监管范围有限、效率较低、方法亟须革新，直接提高了对基层单位监察与问责的难度，需要进一步改进。

4 电网企业危险废物环保处置监管的有效方法

4.1 全过程处置监管，掌握环保处置流程及技术

基于处置监管范围有限等问题，为覆盖监管盲区、提升监管效率，电网企业应引进并实施全过程处置监管，即AOO 监管模式，如图1所示。

图1 电网企业危险废物处置监管全过程跟踪图

AOO 监管模式中，“A”指的是危险废物处置的两种方向—报废与回收，电网企业将这两个方向设为处置监管的起点，以年度为单位整合全部需要处置的危险废物，随后进行统一决策与执行；“O”指的是报废与回收的全过程流程。

电网企业进行危险废物全过程处置监管时，需从起点逐渐注入各项环保监管要素，根据各部门情况、危险废物生产与使用各阶段情况、常见类型等进行综合评估，并据此结果制定科学的处置监管方案，要求各单位、部门积极落实。

此外，电网企业还应掌握各类危险废物的处置流程及技术，提升监管效率。以废铅酸蓄电池为例，企业应先统计电池数量，制定处置方案，随后评估电池性能，通过资源化利用或再生等方法降低处置成本，实现节能环保目标[4]。常见处理技术见表1。

表1 电网企业蓄电池处理技术表

电网企业应全面监控危险废物处置流程及技术实施，及时发现处置问题或不足，采取有效的解决方法。

4.2 引进互联网技术，全过程跟踪与监控

当前，互联网技术、物联网技术蓬勃发展，以此类技术为核心的危险废物管理系统普遍用于各领域及其场景中，能全面、全过程跟踪危险废物处置的各环节，例如生产、搜集、储存、转移等。

电网企业可利用先进技术，如二维码技术、云技术等建设监控系统，实现互联网+监控。监管人员可利用此系统预警、决策、分析等功能了解危险废物处置情况。例如，监管人员可通过视频监控了解储存与移交情况，全天候、全方位监控，实时查看与记录危险废物进出情况，其中包含着录制日期等。该系统可留出3～12个月的记录，方便后续追溯与问责。

4.3 立足利益方视角，创新环保处置监管机制

电网危险废物处置涉及着多方利益主体，例如企业公司、基层单位等。新发展阶段，电网企业开展危险废物环保处置监管工作时，应更新视角，在利益方视域下优化处置监管机制。

4.3.1 加强工作激励与约束，健全考核机制

电网企业可根据危险废物处置的现实情况建设考核机制，以此激励、约束相关单位及其工作人员。电网企业可将报废计划执行、处置效益、规范运营与管控等纳入考核指标体系中，给予表现良好的单位奖励，如物质奖励或评选先进单位等。同时，电网企业还应根据考核结果动态调整各单位年度处置效益分割比例，督促各单位制定处置计划，增强处置的规范性与合理性。

4.3.2 落实企业各方权责，健全审计机制

电网企业应落实各主体责任，加强审计。开展审计工作时，电网企业应将自然资源资产审计工作归入到各主体离任审计指标中，提高各主体对危险废物处置的重视程度，从源头上提升监管水平。除此之外，企业应制定终身追责制，保证发生处置问题有责任人可找，有责任可落实。

4.4 坚持资源化处理，创新处置监管模式

随着我国电网规模持续扩大，各设施设备快速更新，危险废物数量增多，致使处置难度增大。对此，电网企业应贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等政策规定，加大监管力度，选择合适的处置方法，创新处置监管模式。其中，如何无害、高效处置是电网企业重视的问题[5]。

电网企业应重视回收商管理，改善传统的处置回收模式，采用资源化处理方法。一方面电网企业应根据《危险废物经营许可证管理办法》等，针对回收商制定资格审查标准、回收要求等，做好诚信评估工作，在良性竞争的基础上选择拥有良好信誉与性价比的回收商。另一方面，电网企业可采取梯次利用、二次利用等方法。以废旧铅酸蓄电池为例，先检测电池，制定资源化利用方案，随后借助化学方法等重新配比。