机场土石方工程经济管理风险及防范要点思考探析

摘要：机场是一类非常特殊的建筑。为了将机场的使用功能充分发挥出来，施工单位必须对土石方工程的施工质量进行严格的控制。但是机场土石方工程的施工质量，容易受到经济管理及其风险因素的影响。在这种情况下，应对这些经济管理风险进行详细分析，并提出有针对性的防范措施，才能提高机场土石方工程经济管理质量，为机场土石方工程的顺利施工提供保障。

关键词：机场工程；土石方工程；经济管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20240639

当前，我国综合国力不断增强，科学技术不断发展，各行各业也迎来了前所未有的发展机遇，航空运输领域，旅客流量与货运周转量不断增加，使得全国各地的机场建设工程施工规模越来越大。在机场建设工程中，土石方工程既是重要的施工环节，也是最复杂的施工环节。在机场土石方工程中，各种经济管理风险的存在，不仅对机场工程的施工进度与施工质量产生了影响，还对机场的建设与运营产生了较大的影响。所以加强机场土石方工程的经济管理，防范各种风险，对机场建设和运营具有重要意义。

一、机场土石方工程及经济管理的重要性

（一）机场土石方工程

在机场工程施工中，土石方工程其实是机场土木工程中的施工项目之一，包含土体挖掘、土体运输以及土体填筑等方面，施工过程涉及路基填筑、基坑回填以及地面平整等步骤。机场土石方工程施工具有一定的复杂性，施工单位必须对机场土石方工程的施工予以高度重视，制定合理的施工计划，并加强施工过程的管理与控制，减少施工安全事故的发生，为施工人员的生命财产安全提供保障。与此同时，还要对施工时间进行合理规划，尽量不要在雨季等不利于工程质量控制的时间段内施工。这样既可以降低工程施工成本，还可以降低施工过程中对生态环境的扰动。

一般情况下，机场土石方工程施工方案的制定，需要包含以下四方面的内容：施工方法的选择、土料的运输与调配、施工流程的确定、现场施工的管理。施工方案的科学合理性，对于整个机场土石方工程的后续施工有着直接的影响。

（二）机场土石方工程经济管理的重要性

机场土石方工程建设单位越来越多，出现了各种不良竞争现象，如低价竞标等。这些不良竞争现象的出现，不仅使得机场土石方工程烂尾的概率升高，还违背工程市场的发展规律，影响机场土石方工程建设市场规范发展。所以在正式施工前，施工单位必须对机场土石方工程项目的经济性进行审核，对工程项目的盈利能力和运营风险进行有效预估，然后对工程经济风险进行有效识别和合理管理，完善机场土石方工程项目建设的风险防控机制，有效消除工程建设市场中的不良竞争现象，使机场土石方工程市场的经济活动开展规范而高效。

做好机场土石方工程经济管理的风险防控，将风险的负面影响控制到最小，将风险带来的危害与损失降到最低。近几年來，机场土石方工程经济管理工作中，频繁出现风险，主要原因是经济管理人员在工程施工过程中没有做好经济风险类别分析，没有有效划分风险性质，没有对风险危害进行准确评估。所以只有端正经济管理人员的工作态度，加强经济风险类别风险、风险性质划分、风险危害评估等工作质量的控制，才能对机场土石方工程的施工成本进行有效控制，提高施工单位的经济效益。

另外，构建完善的经济风险防控联动机制，加强施工单位对工程经济风险因素的识别、预判和管理，提高施工单位的风险防控能力，对机场土石方工程的顺利施工也有着积极影响。尤其是加强机场土石方工程经济管理中的风险预判与识别，不仅可以在工程项目开发阶段规避一系列潜在风险，还可以从整体上提高施工效率，增强施工单位的市场竞争力，为施工单位的稳定发展提供保障。

二、机场土石方工程经济管理中存在的风险类型

（一）招投标风险

业主单位为了加快工程进度，在工程设计阶段就应该组织开展招投标活动。但是正是因为机场土石方工程项目处于初步设计阶段，不能保证设计深度，所以给出的综合单价也不能涵盖所有的施工设计内容，在这种情况下就有可能出现计量精准度偏低、计量难度过大等问题。如果这些问题没有体现在合同中，业主单位和施工单位就有可能面临较大的经济风险。另外，机场土方石工程建设市场开发过度，使得市场上出现了供大于求的现象。部分施工单位因无力承担过高的员工成本和设备闲置成本，在参加招投标活动时，就会被迫通过压低报价的方式提高市场竞争力。而业主单位故意暴露出底价、压缩工期的行为，也会进一步制约施工单位的工作开展。

（二）工程质量安全与工期的风险

在施工过程中，质量、安全与工期是重点把控的施工目标。任何一个施工目标没有达成都有可能给施工单位造成严重的经济损失。例如，如果工程质量没有达到相关标准和要求，那么将不能通过验收，此时唯一的解决措施是返工，而返工又会增加施工成本，引起工期延长。

另外，如果施工过程中发生安全事故，那么会对工程的顺利实施产生影响，不仅施工单位做出较大的经济赔偿，还会出现工期延长等问题。在工程合同中，一般写明具体的施工工期和工程交付时间。如果出现工期延误问题，必然会承受相应的惩罚。为了在工期内完成施工任务，施工单位必然需要投入更多的资源和成本，而这些投入就会对施工单位的经济效益产生不利影响。

（三）材料采购的风险

在施工过程中，需要使用大量的施工材料，所以施工单位必须对施工材料的质量把控予以高度重视。近几年，随着我国社会经济的快速发展，物价水平明显提高。机场土石方施工过程中需要使用的各种施工材料成本也明显上涨，并且价格波动较大。施工材料采购成本的不确定性，直接增加了造价人员精准预估施工成本的难度。如果施工单位签订总价承包合同，承包价格不会随着物价的波动而变化，施工单位也会因此承担更高的经济风险。

（四）劳务分包管理风险

近几年，很多施工单位已经不再像过去，与大批劳务人员签订长期聘用合同，而是选择使用项目劳务分包模式。施工企业仅设置管理岗位、技术岗位和少数骨干岗位。这样的岗位设置极大降低了施工单位的人工成本，但是项目劳务分包模式，也存在着一些问题。例如，施工单位无法对劳务人员进行全面且有效的管控，劳务人员的专业素养水平难以得到明显的提高。虽然施工企业会通过培训的方式提升施工人员的施工技能，但是进入施工现场的劳务人员，依然没有形成较强的施工安全意识，对施工环境中的风险因素缺乏正确的认识，再加上施工技术能力的限制，很容易在施工过程中引发质量事故或安全事故，甚至引发纠纷，使施工单位面临法律风险。

三、机场土石方工程经济管理风险防范要点

（一）增强工程经济管理意识

机场土石方工程的经济管理是一项系统、完整且连续的工作。从工程项目筹备开始，工程项目竣工，与工程项目有关的所有管理人员和施工人员都应当具备较强的成本控制理念，再将工程质量控制、工程安全管理和工程进度推进等工作与成本控制融合，进一步提高施工单位的施工效益。

（二）优化工程组织领导体系

机场土石方工程经济风险的出现原因与工程组织领导体系不够完善、相关信息交流共享水平过低、各部门没有实现相互统属等因素有关，此外，子系统权力过大也会对施工过程中的风险因素识别与防控产生不利影响。为了解决这一问题，施工单位与各利益方建立畅通的沟通交流机制，构建完善的工程组织领导体系，从整体上提高工程经济风险防控能力。与此同时，无论是施工单位还是业主单位，都要在其造价预算部门内部构建专门的工程经济风险防控机构，并站在不同的角度加强经济风险的识别与监控。一旦发现经济风险因素的存在，就要在第一时间向上级主管部门汇报，确保领导层能够及时采取出行之有效的风险防控措施。

（三）加强经济管理与工程技术的融合

在施工过程中，经常出现施工设计与施工现场实际情况不相符的情况。工程造价人员严格按照设计方案中的要求进行成本预算，但是在实际施工中，一些施工情况与设计方案存在偏差，此时需要按照实际情况对设计方案进行调整。如果造价人员依然按照最初的设计方案进行预算，那么最终的预算结果与实际的施工成本必然会产生明显差异，甚至引起施工成本的增加。所以在工程预算阶段，造价人员与设计人员进行有效的沟通，双方共同努力将经济管理与工程技术融合，尽可能地缩小预算结果与实际成本之间的差异。

（四）加强工程建设市场的规范管理

机场土石方工程建设承包市场存在不规范行为，个别施工单位恶意竞争，是某些工程发生经济风险的根源。所以要想加强机场土石方工程经济风险防控，还需要政府相关部门提升工程建设市场的规范性。

首先，政府部门要采取一系列行政手段，在严格遵守市场管理规定与行业规范的基础上，对工程建设市场上的不规范行为与恶意竞争行为进行严厉的查处和打击。

其次，加强行政规章制度的宣传，尽可能地降低因市场竞争不规范而产生的工程经济风险事故发生率。

最后，施工单位要提升自身生产经营行为和招投標行为的规范性。加强各种不规范市场行为的约束，一旦发现某一施工单位作出扰乱工程建设市场秩序的行为，施工单位要主动举报，并配合相关部门的调控措施，提升工程建设市场运转秩序的有序性，才能从根源上减少经济风险。

（五）提高投标报价水平

在招投标活动中，施工单位需要重点提升投标报价水平。

首先，施工单位需要对机场土石方工程的实际情况进行全面的了解和研究，然后制定科学合理的施工方案，并根据施工方案给出报价。

其次，施工单位需要重点提升管理水平，并对机场土石方工程项目进行合理、深入、完整的测算，以免因某一方面考虑不周而出现报价过低等问题。

最后，严禁故意抬价或者压价行为。任何报价，都要有充足的理由和依据，要有技术方案的支持。施工单位可以参考专业资源，提高报价的专业性与合理性。

另外，政府部门也要加快市场发展的完善和推广，从法律层面加强竞标行业的约束力，提升工程招投标市场的有序性。

（六）加强劳务人员的专业培训

要想保质保量地完成机场土石方工程施工任务，必须有优秀的管理队伍。施工单位如果决定从社会上招聘劳务人员，并组建劳务队伍，则需要设置较高的招聘门槛，加强劳务人员施工资质与施工经验的把关。对组建好的劳务队伍，施工单位应进行系统的安全教育培训，使其充分意识到机场土石方工程施工过程中安全管理的重要性，并主动按照施工单位施工要求和标准进行规范化施工，从而将安全事故的发生概率降到最低。如果施工单位决定将施工项目分包给其他专业队伍，那么需要对专业队伍的施工资质与技术水平进行严格的审核，然后与选定的专业队伍签订合同。

四、结语

综上所述，土石方工程经济管理风险及防范是机场建设中的重要环节。在面对招投标风险、工程质量安全与工期的风险、材料采购的风险、劳务分包管理风险等多种风险时，机场施工单位需要采取一系列措施，加强经济管理，防范各种风险，以确保机场土石方工程的进度和质量，为机场建设和运营提供有力的保障。

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作者简介：楼微微（1984），女，浙江省宁波市人，本科，工程师（土木工程管理），研究方向为经济管理、经济分析、法务咨询、合同咨询方面管理。