加快构建新发展格局着力推动南水北调高质量发展

鲁英梅 曹望超

摘要：加快构建新发展格局，着力推动高质量发展是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作，是一场需要保持顽强斗志和战略定力的攻坚战、持久战。作为企业、国家发展大格局中的一部分，本文结合实际，从企业面临的发展机遇和挑战来阐述如何构建新发展格局，旨在推动高质量发展，以供参考。

关键词：格局；南水北调；高质量发展

DOI：10.12433/zgkjtz.20240705

2021年5月14日，在河南省南阳市召开的推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上，习近平总书记提出南水北调工程“三个事关”，部署推进南水北调后续工程高质量发展，充分彰显了国家水网、南水北调的重要战略地位。提出要形成全国统一的新发展格局、畅通的国内大循环、促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。

一、构建企业新发展格局

（一）面临的发展机遇

习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，确立国家“江河战略”，构建国家水网、南水北调后续工程高质量发展等战略任务。山东省水利工作会议对当前和今后一个时期水利工作做出了具体部署，包括推动新阶段水利高质量发展的各个领域和各条路径，为做好企业工作指明了方向、提供了行动指南。

近年来，国务院、水利部、山东省省委、省政府领导多次亲临工程一线调研指导工作，要求聚焦国家重大发展战略需求，以水资源优化配置助力经济社会高质量发展，充分体现了对山东南水北调工程的特殊关心、特别厚爱。山东段工程全面纳入河湖长制工作体系，各方面大力协同形成了支持企业发展的有利环境。对此，企业要保持清醒的战略视野，对标对表、较真碰硬、序时推进，统筹兼顾、扛旗争先，加快发展，把各级领导的殷切期望转化为一体构建水资源优化配置和保障供给格局的强大动力，全力服务现代化强省建设。

“十四五”时期，推动新阶段水利高质量发展，全面提升国家水安全保障能力目标，是企业加快发展的难得机遇。总体来看，我国水资源公共保障能力不足，已成为加快构建新发展格局、实现高质量发展的短板。党的二十大报告指出，在关系安全发展的领域要加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。当前，经济长期向好的基本面未发生变化，水利部把加快建设国家水网，完善水资源调配格局列为2023年重点工作。

山东省为水利部确定的全国第一批省级水网先导区，“十四五”期间规划建设实施重点水利项目1088项，计划完成投资2143亿元，涉及供水保障、防洪提升、水生态保护、数字水利等领域。南水北调工程是水网的主骨架和大动脉，对企业围绕南水北调工程和现代水网建设，推动构建涉水经营发展新格局，带来巨大的市场空间和发展机遇。

2023年6月，山东省水利厅主办国家省级水网先导区建设项目推介会，现场推介发布水资源优化配置、防洪减灾、水生态修复保护、智慧水利等领域项目83个，总投资1482亿元。未来三年还将投资近2000亿元，谋划实施重点项目880多个。同时，聚力实施“水网+”行动，积极实施内河航运、抽水蓄能、文化旅游、生态渔业等涉水绿色产业融合发展，努力塑造山东水利发展新动能。南水北调山东境内工程是构建现代水网布局的主骨架和大动脉，作为运行管理单位，在对接服务山东省现代水网建设中实现新发展，在构建水利新发展格局中担当排头兵、主力军，基础良好、条件成熟、优势明显。

山東段工程得天独厚的资源禀赋，是企业加快发展的特色优势。自建成通水以来，山东省南水北调工程“四条生命线”综合效益得到持续发挥，也得到各级政府和社会各界的普遍称赞，为企业发展创造了良好的外部环境。工程1191km，覆盖13个市、68个县（市、区），渠道通江达海，沿线风景秀美，水库碧水旖旎，各种闸坝与泵站交融，加之周边几万亩土地资源，可盘活资产形式多样、规模可观。合理配置资源，实现资源价值最大化，形成新经济增长点的前景广阔。企业常年在建设、运维、技术咨询等领域投入稳定，逐步形成了一套明晰的产业图谱，使企业具备打通产业链“上下游、左右岸”、构建双循环路径的基础性要素条件和特色优势。

覆盖工程全生命周期的核心竞争力得到全面提升，是企业加快发展的重要基础。第一，经过多年的改革发展和积淀积累，在调度运行、工程管理、资源储备、技术创新、信息化建设、智能防护、安全生产、党的建设等方面的核心竞争优势持续提升。第二，南水北调品牌影响力不断增强。近年来，通过成就宣传、典型宣传、形象宣传，影响力得以增强。第三，依托南水北调工程和现代水网建设，通过深化与有关地方、单位战略合作，积极推进重大项目的落地实施，未来发展可观。

（二）面临的挑战

第一，企业管辖的工程现状与新阶段南水北调工程“三个事关”“四条生命线”的功能定位不匹配。经过十多年建设和运行管理，制定了一系列调水工程的标准，积累了一定的人才、技术、管理优势和宝贵经验，但工程还存在一些隐患，运行管理的现代化水平还有待进一步提升。工程设计和建设标准低的现象逐步显现，面对台风、暴雨、洪水等极端天气时，易出现水毁工程，影响水质安全。有的地方水利工程体系存在功能、水量、水质、管理等多方面交叉，调度运行情况复杂，沿线各地政府及群众利益诉求多，且非封闭管理，水工水质安全保障、诱发风险事故的潜在因素多。数字孪生建设尚处于“摸着石头过河”的阶段，要与全省雨情、水情、工情感知体系共同探索，寻找有效路径和可依可循的模式。对标国家调水工程样板、满足现代化强省建设需求，工程功能和作用得到新提升。

第二，企业缺乏系统、全面的长期规划，与“三个一流”战略目标有明显差距。打造“一流工程、一流企业、一流品牌”战略目标，只初步规划了五年的发展方向，尚未制定配套系统、全面的长期规划。“一流工程”具体标准是什么？还只是有模糊的“规划图”。“一流企业”的标准是打造山东省工程运管样板企业、调水供水领军企业、水安全保障骨干企业。这既是建设一流企业的标准，也是长远发展的战略定位。“一流品牌”建设任重道远，企业的特色文化品牌还未建成，牵引作用发挥不充分，对内在品牌投入等方面都还有大量的工作需要深入开展。

（三）构建企业新发展格局

第一，紧紧围绕打造“山东省工程运管样板企业、调水供水领军企业、水安全保障骨干企业”的战略定位，对标调水工程运行管理先进单位，全过程、全链条、找差距、补短板。

第二，加快完善科技创新、安全应急保障、精准精确调度等体系，全面提升山东省水安全保障能力。加大管理、技术和业务统筹力度，加快构建全方位、多功能智慧运行体系，重塑企业所辖工程的基础设施，推动调水运管方式变革，开启数字时代的“大禹治水”。

第三，以水利工程标准化管理评价为抓手，全面落实IS0国际标准化成果应用，强化安全生产责任制，推行“网格化”管理，完善“一岗位一清单”责任制考核，形成点、线、条、块、片相结合的安全生产管理体系；有序推进风险管控“六项机制”建设；进一步规范维修养护管理、提升工程实时监测能力，实现工程运行管理精细化，保障工程运行安全和效益充分发挥。

第四，按照水利部确定的建设框架体系、路线图和时间表，先行先试、高标有序推进数字孪生技术，搭建泵站、渠道可视化场景，数字赋能，提升工作效率。

第五，统筹推进文化建设，厚植高质量发展的品牌优势。首先，建立企业文化建设长效机制，系统总结规划、建设、运行二十多年奋斗历程中积淀的实干奉献精神，进一步凝练企业文化内涵、价值理念和视觉形象设计，构筑企业之魂。其次，发挥文化导向引领作用，汇聚发展合力，实现内涵式发展。最后，加强文化传播，加大与国家和省部级主流媒体合作，持续提升品牌价值和社会影响力，擦亮企业名片。

第六，围绕南水北调工程和山东现代水网建设，积极拓展涉水产业，延长涉水链条，多业态提升南水北调工程全生命周期综合效益，加快推进山东省一流调水企业排头兵的建设。

二、坚持“五种理念”

（一）坚持发展理念

发展是党执政兴国的第一要务。企业所辖工程是构筑山东省现代水网格局的主骨架，是开拓山东发展空间的重要举措，是增强人民获得感、幸福感的有效途径。进入新发展阶段，运用好工程跨流域调水的宝贵经验，畅通水资源分配渠道、提升人民生活质量，是企业的重大政治责任和历史使命。

（二）坚持开放理念

能否实现“三个一流”战略目标，在很大程度上取决于整合产业链上下游资源、打造生态系统的能力。聚焦调水主业，以开放的姿态，按照“通脉、联网、强链”的发展布局，聚合企业局部市场、水利系统内部市场、社会外部市场，整合政府、企业、科研院所、金融机构等資源，积极探索多元化的合作模式，合力打造涉水产业业务协作体、资源共享体、效益共同体、市场联合体、区域整合体“五位一体”产业生态系统，形成一个相互促进、利益共享、目标一致的有机体，从而提升价值创造能力，逐步实现“三个一流”目标。

（三）坚持创新理念

企业要全面树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，解放思想，实事求是。发挥企业人员勇于创新、善于创新、乐于创新的传统和优势，着力从科技研发创新、管理模式创新、合作模式创新、人才队伍创新、数字化转型创新等维度再突破，让创新成果转化为生产力，形成竞争力，全力打造省内创新发展新标杆。

（四）坚持融合理念

企业内部打破部门间观念障碍、思维定势、利益束缚，以“强融合”赋能，实现方向、目标和行动一致；外部抓住用好南水北调后续工程规划和《山东省水安全保障总体规划》等政策机遇，通过盘活资产、自身培育、合作协作、并购收购等多种途径，加强资质等经营要素建设，加快涉水产业布局，实现高端人才迅速集聚和扩容，争当山东省水产业链“链长”。

（五）坚持和谐理念

企业作为南水北调工程管理单位，第一，高标定位，既要在防汛抗旱等关键时刻发挥顶梁柱作用，与经济社会和谐发展，彰显使命担当，又要以五个“坚持”为引领，着力构建和谐劳动关系，焕发前进动力。第二，坚持党的领导，为和谐劳动关系打造坚实的组织保障和制度保障。第三，坚持“人才是第一资源”，用心引才、精心选才、匠心育才，完善管理、技术、技能三个序列交叉互通的职业发展“多车道”，设计与员工管理、技能、技术水平相挂钩的岗位晋升机制，让想干事、能干事、干成事的人才脱颖而出。第四，营造温馨舒适的工作环境，提升员工归属感和幸福感。第五，坚持开展多样化企业文化创建活动，发挥群团组织桥梁纽带作用，丰富员工业余生活，激发干事创业的精气神。第六，坚持“以人为本”，全面保障职工权益，形成“从员工本人到家属、从员工学习到生活、从员工权益保障到身心健康”的新格局。

三、结语

只有拼出的精彩，没有等来的辉煌。蓝图已经绘就，目标已经明确，落实才是关键。第一，增强解放思想意识。树牢“大水利观”，从全局的角度出发，不断优化知识结构，开阔眼界思路，提高创新思维和辩证思维能力统筹发展和安全，推动企业的高质量发展。第二，坚持“总体规划要统筹、专项规划要落地、规划管理要创新”的工作思路，将工程、生态、水保、生产生活等一体优化设计规划，在改革创新推动高质量发展上率先作标杆、在筑牢发展的安全基石上抓深化当样板，奋力开创企业发展新局面。第三，推动基础设施功能大幅提升。管理工程是保障重大国家战略和山东省战略有力有序推进实施的重要支撑，必须持续优化基础设施布局，结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。第四，提高专业工作能力。企业要坚持把专业能力素质提升作为工作落实的保障，深入开展学习型、效能型企业建设，建立一支高素质的干部队伍，在服务经济社会发展中拿出敢为人先的魄力和敢谋新篇的勇气，以团结凝聚干事雄心，以实干谱写改革华章，推动山东南水北调高质量发展再上新台阶，为新时代现代化强省建设作出更大的贡献。

参考文献：

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