健全全面从严治党体系的逻辑因由、思路方法与实践要求

张亚东 宋孟韩

摘要：“健全全面从严治党体系”重大举措的提出，对于坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程具有重要意义。全面从严治党体系的生成，体现了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的辩证统一，既是基于马克思主义政党建设学说的必然要求，源于全面从严治党百年历程的重要经验总结，也是解决当前大党独有难题的实践需求。健全全面从严治党体系，就要坚持党的各方面建设间的有机衔接与联动协同，坚持体制机制与法规制度的科学完善，坚持运用科学思想方法管党治党建设党。在具体实践中，全面从严治党要突出全面性，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条和制度上全贯通，从而不断促进党的建设高质量发展。

关键词：全面从严治党体系；科学思想方法；全面性；党的建设

中图分类号：D26      文献标识码：A      文章编号：1672-6359（2024）02-0050-07

2024年4月，中共中央办公厅印发《关于在全党开展党纪学习教育的通知》，强调党员干部要学纪、知纪、明纪、守纪，进一步强化纪律意识、加强自我约束、提高免疫能力，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终做到忠诚干净担当。党纪学习教育是加强党的纪律建设、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措，彰显了新时代中国共产党人“自我革命”的决心与信心。站在新的历史起点上，要继续进行具有新的历史特点的伟大斗争，就必须进一步健全全面从严治党体系这项系统性工程，保证我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、健全全面从严治党体系的逻辑因由

全面从严治党体系的生成，具有深厚的理论基础、坚实的历史积淀和重大的现实需要，体现了理论逻辑、历史逻辑和实践逻辑的辩证统一。

（一）理论逻辑：马克思主义政党建设的根本要求

马克思主义建党学说是中国共产党健全全面从严治党体系的重要理论基础。马克思主义经典作家高度重视无产阶级政党自身建设问题，提出了严格的管党治党标准。马克思和恩格斯高度重视无产阶级政党的政治引导和组织纪律建设，要求共产党人具有高度的组织性、纪律性和政治觉悟，认为共产党人要“了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”，[1]保持理论和政治自觉，并指出纪律是“保证胜利所必不可少的”。[2]由此，在实践中，“共产党人是各國工人政党中最坚决、始终起推动作用的部分”。[3]列宁在继承马克思恩格斯无产阶级政党建设理论的基础上，进一步提出了关于管党治党的重要思想和相关举措，强调布尔什维克党应当是一个集中的、组织严密的、纪律严格的无产阶级政党。列宁认为，党性教育对于无产阶级政党建设极为重要，提倡唤醒无产阶级的阶级觉悟，教育无产阶级为社会主义理想而斗争。为取得相对于阶级敌人的优势，列宁还强调要用革命精神鼓舞共产党员从事工作。[4]与此同时，列宁高度重视加强无产阶级政党的组织建设和纪律建设，“让有觉悟的真正忠于共产主义的人留在党内”。[5]此外，他还指出，严格纪律和全面监督对于取得社会主义胜利具有重要意义。可以说，马克思主义建党学说中蕴含着丰富的从严治党资源，是指引中国共产党深入推进全面从严治党，进一步健全全面从严治党体系的重要理论基础。

（二）历史逻辑：全面从严治党百年历程的经验总结

在百年奋斗历程中，中国共产党始终坚持党要管党、全面从严治党，不断推动管党治党体系化发展。作为中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族的先锋队，中国共产党自成立之日起就高度重视加强自身建设，始终保持先进性和纯洁性。新民主主义革命时期，面对党内存在的思想、组织、作风等方面的问题，中国共产党加强思想教育、严明组织纪律、整顿党内作风，不断摸索党建方法，逐渐形成了推进从严治党的经验认识。社会主义革命和建设时期，基于新中国成立之初的特殊情况，中国共产党及时开展“三反”运动，将从严惩治腐败作为管党治党的关键措施。改革开放和社会主义现代化建设新时期，随着“从严治党”概念的明确提出，中国共产党在加强党内集中教育学习和纪律建设的基础上，特别强调制度建设的贯穿作用，并将党风廉政建设和反腐败斗争提高到关系党和国家生死存亡的高度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻总结从严治党百年历程的宝贵经验，以解决党内出现的各种新问题新情况为出发点，明确提出“全面从严治党”这一重大命题，并将其纳入“四个全面”战略布局，以前所未有的勇气和定力打出了一套自我革命的“组合拳”，在理论创新、实践创新和制度创新上取得了丰富成果。中国共产党提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党相统一，坚持新时代党的组织路线，持之以恒正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动党的建设伟大工程不断深化发展，逐步构建起了全面从严治党体系。纵观党的百年历程，“我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃，一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。”[6]这充分说明，全面从严治党是党和国家事业发展的坚强政治保障。而“健全全面从严治党体系”重大举措的提出，则意味着全面从严治党要在承继管党治党宝贵经验的基础上更加注重整体推进、协同发力，促进党和国家建设发展不断走向新的胜利。

（三）实践逻辑：解决大党独有难题的实践需求

全面从严治党永远在路上。党的十八大以来，随着全面从严治党的推进，党内许多突出问题得到解决，“但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在”。[7]因此，全面从严治党必须持之以恒推进，须臾不可松懈。作为长期执政的马克思主义政党和世界上最大的马克思主义执政党，我们党要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，就必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。[8]2023年1月，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上明确指出，大党独有难题集中体现为“六个如何”，即如何始终不忘初心、牢记使命；如何始终统一思想、统一意志、统一行动；如何始终具备强大的执政能力和领导水平；如何始终保持干事创业精神状态；如何始终能够及时发现和解决自身存在的问题；如何始终保持风清气正的政治生态。[9]面对重大的风险挑战和繁重的管党治党任务，构建一个“内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效”[10]的全面从严治党体系就显得至关重要。因此，健全全面从严治党体系，坚定不移地推进全面从严治党，是当前解决百年大党独有难题的实践需求和根本途径。

二、健全全面从严治党体系的思路方法

习近平总书记强调，要“更加突出党的各方面建设之间有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。[11]这三个“更加突出”，集中体现了党中央全面系统布局、协同高效推进全面从严治党的战略部署，为健全全面从严治党体系明确了思路方法。

（一）更加突出党的各方面建设之间有机衔接、联动集成、协同协调

健全全面从严治党体系，就要把党的建设看作一个有机整体，加强党的各方面建设的协调联动。新时代党的建设总体布局中，党的各项建设的功能定位不同。党的政治建设是党的根本性建设，其首要任务是保证全党服从中央，坚定维护党中央权威和集中统一领导；党的思想建设是党的基础性建设，主要着力于以党的科学理论引领和武装广大党员，教育共产党人坚定理想信念、践行初心使命；党的组织建设是通过民主集中制建设、党的基层组织建设、党员干部队伍建设等，为坚持和加强党的领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证；作风建设就是党的形象建设，始终以保持党同人民群众的血肉联系为核心，关系到我们党能不能长期执政、履行好執政使命；[12]加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要求用严明的纪律管全党、治全党；加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策；反腐败则是最彻底的自我革命。在明确党的各项建设的特有功能的基础上，还必须认识到全面从严治党是一个系统工程，党的各项建设之间是紧密联系、相互促进的。

在实践中，全面从严治党的各个方面相互融合，优势互补，更能发挥出整体优化效益。例如，“思想建党和制度治党同向发力”，[13]便是将思想建设和制度建设相互促进、相互支撑、同步推进的一项重大创新。一方面，通过思想教育，提高党员干部的思想认识水平，增强广大党员自觉遵循和执行制度的思想意识；另一方面，将制度建设贯穿于思想建设的全过程，将思想建党的程序内容、方法经验等制度化、法规化，从而有序推进思想建党。这种统筹联动、融合推进全面从严治党的思路，能够实现党的各项建设之间的有机衔接、协调配套和同频共振，从而形成管党治党合力，共同增强整体实效。因此，健全全面从严治党体系，要求突出强调党的各方面建设在党的建设总体部署下的多向互动、协同联动和一体推进，切实达到“1+1>2”的实践效果。

（二）更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央聚焦全面从严治党，不断加强党内法规制度建设，制定出台了一大批重要党内法规。其中，新制定修订的党内法规占比超过70%，现行有效的党内法规近4000部。[14]2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上宣布，我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。[15]自此，以党章为根本，以民主集中制为核心，以党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规为框架的党内法规体系建成。

站在新的历史起点上，健全全面从严治党体系，需要继续坚持制度治党、依规治党，完善党的自我革命制度规范体系，推动党内法规制度建设的高质量发展。首先，健全完善党内法规制度体系，要以提高党的建设的科学化、规范化、制度化水平为重点。一方面，制定和修订党内法规制度要与时俱进，不断完善内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。另一方面，要着眼于提升党内法规的执行力，坚持制度执行没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，[16]确保制定出台的党内法规全面实施、落到实处。具体来说，坚持和加强党对一切工作的领导，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，应不断完善党的领导体制机制，健全完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以及不忘初心、牢记使命的制度和党中央对重大工作的领导体制等，全面实现党的领导有制可循、有规可依。其次，深入推进全面从严治党，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，[17]促进党内监督、群众监督、民主监督、司法监督、舆论监督等各类监督的贯通协调、良性互动，完善基层监督体系，并不断突出纪检监察体制的规范化、法治化、正规化建设。尤其是有力发挥政治巡视利剑作用，扎实推进巡视全覆盖，建立覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程。[18]最后，为落实全面从严治党政治责任，还需要健全追责问责制度和党领导反腐败斗争的责任体系，规范党组织开展党纪处分的程序和机制，促进各级党组织和领导干部明责、履责、担责。

（三）更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党

健全全面从严治党体系，需要科学思想方法的有效指引。

首先，运用治理的理念管党治党建设党，更加善于将价值理念与行动理念统一起来，提升治理效能。从价值理念上看，以人民为中心既是党的根本执政理念，也是国家治理必须坚持的重要理念。推进全面从严治党，要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为全面从严治党的出发点和落脚点。这意味着，全面从严治党工作要以人民的满意度为衡量标准。根据2022年国家统计局的调查数据，97.4%的群众对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，比2012年提高了22.4个百分点。[19]这表明，全面从严治党得到了人民群众的坚定支持和广泛认可。立足新形势新任务，中国共产党要继续秉持人民至上的价值理念，自觉接受人民监督，遵循人民的方向推进全面从严治党不断向纵深发展。从行动理念上看，有效治理是关系到具体治理成效的关键性理念。因此，全面从严治党必须以治理有效为目标，将治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中。具体而言，就是要以问题为导向，靶向治理、有的放矢，落实全面从严治党的主体责任，实现思想建党与制度治党有机结合，达到标本兼治，不断增强管全党、治全党的能力，从而确保全面从严治党的各项任务落实落地。

其次，用系统观念健全全面从严治党体系，用“普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点”[20]推进全面从严治党。一方面，要把握好全面从严治党中全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，[21]做好健全全面从严治党体系的前瞻性思考、全局性谋划和整体性推进。另一方面，在统筹谋划、顶层设计的过程中要更加注重各子系统间的相互配合和合理配置，加强全面从严治党体系的系统性、整体性和长远性。尤其是坚持协同推进，将从严治党贯穿于主体、内容、对象、制度、责任等各要素的运行全过程，一体推进思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。

最后，秉持辩证的思维推进全面从严治党，既讲“两点论”，又讲“重点论”，在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。[22]这就要求，健全全面从严治党体系，应做到“六个统一”，即坚持思想建党和制度治党相统一、使命引领和问题导向相统一、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、行使权力和担当责任相统一、严格管理和关心信任相统一、党内监督和群众监督相统一。[23]还要抓住全面从严治党中的短板和弱项，聚焦解决突出问题，以重点突破带动整体推进，从而实现整体结构的优化和功能提升。

三、健全全面从严治党体系的实践要求

习近平总书记强调，健全全面从严治党体系要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条和制度上全贯通。[24]这一重要论述是立足全面从严治党整体布局、着眼于各要素全面推进的重要理论创新，为健全全面从严治党体系、有效提升管党治党质量提供了实践指引。

（一）聚焦涵盖内容，提升党的建设整体合力

健全全面从严治党体系，务必坚持全面从严治党涵盖党的建设总体布局。党的十八大以来，我们党提出并落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，坚持思想建党和制度治党同向发力，提出并坚持新时代党的组织路线，坚定不移地推进正风肃纪和反腐败斗争。经过不懈努力，我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力得到显著增强，全面从严治党取得了历史性成就。这是我们党科学化、体系化推进党的各项建设的重要成果。实践证明，推进全面从严治党，进一步提高党的建设质量，必须将全面从严治党贯穿于党的建设各个方面，做到内容上“全涵盖”“无空白”。党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。[25]这就要求全面从严治党不能仅仅局限于某一具体领域，无论是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针。[26]具体来说，健全全面从严治党体系，就要系统布局、协同推进党的各方面建设，凝聚发展合力。一方面，将从严加强党的政治建设放在首位，以从严加强党的思想建设为基础，以从严加强党的组织建设为保证，以从严加强党的作风建设为重要着力点，以从严加强党的纪律建设为“治本之策”，以从严加强党的制度建设为“根本之策”，全面涵盖各项工作。另一方面，要打好反腐败斗争这场“重大政治斗争”，突出铲除反腐败斗争的土壤条件。[27]由此，全面从严治党实现内容上全涵盖，不断增强党在政治、思想、社会等各领域的引领力和号召力。

（二）把握覆盖范围，锻造高素质党员队伍

健全全面从严治党体系，就要坚持全面从严治党覆盖各级党组织和全体党员。截至2022年底，中國共产党党员总数为9804.1万名，党的基层组织达506.5万个。[28]对于这样一支规模庞大、分布广泛的党员队伍，在管党治党上就必须做到“全方位”“零遗漏”“无死角”，即从严治党要面向党的各级组织和全体党员，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。[29]这就意味着，党的各级组织和全体党员在党的纪律面前一律平等，都必须遵守党内规矩，没有任何特殊和例外。在管党治党的具体实践中，首先要重点抓好“关键少数”。习近平总书记强调指出：“领导干部是党和国家事业发展的‘关键少数，对全党全社会都具有风向标作用。”[30]因此，管全党、治全党，就要以更加严格的标准要求“关键少数”，增强全面从严治党的震慑力，为管好“绝大多数”党员做好示范。其次，对于广大普通党员，要提出普遍性要求，严明党的纪律规矩，切实推动全面从严治党延伸到基层，从而实现抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。

（三）压实主体责任，构建齐抓共管局面

全面从严治党，要害在“治”。只有紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，推动从严治党的压力层层传导，责任环环相扣，才能将全面从严治党不断引向纵深。对此，要压实各级党委（党组）全面从严治党的主体责任、各级纪委的监督责任，推动健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。[31]首先，全面从严治党是各级党组织的职责所在，从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任。因此，各级党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，[32]抓实抓细全面从严治党各项工作。其次，各级党委书记要履行第一责任人责任，把抓好党建作为必须担当的重要职责，对党负责，对本地区本单位的政治生态负责，对干部健康成长负责。[33]同时，党委书记要把责任传导给所有班子成员，推动领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，确保责任落到实处，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任。[34]最后，各级纪委作为党内监督专责机关，要敢于瞪眼黑脸，勇于执纪问责，加强对党员干部的经常性监督和全方位管理。总而言之，党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任共同构成一个互联互通的主体责任体系，要协同发力、齐抓共管，进一步促使责任主体守好、种好、管好自己的“责任田”，以问责常态化、监督制度化推动履职到位和主体责任落地落实，从而巩固发展全党动手一起抓党建的良好局面。

（四）发挥制度优势，促进管党治党高效贯通

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。[35]健全全面从严治党体系，就要坚持制度上全贯通，把制度建设要求贯穿到全面从严治党的各方面、各层级、全过程，从而为新时代党的建设提供根本保障。用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，应注重从制度制定和制度执行两方面共同发力。

一方面，要不断完善党内法规制度体系，增强法规制度的科学性和权威性。其一，建章立制要突出针对性、指导性和操作性，做到与时俱进，拓展创新。制定主体应当总体规划、针对时弊、抓住重点，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，[36]适应时代任务和要求，提高法规制度的制定质量，使得出台的每项党内法规都立得住、行得通、管得了。其二，建章立制不仅要坚持问题导向，在实践中也应当注意查漏补缺，不断完善。当前，我们党已形成覆盖党的各项建设的党内法规制度体系，实现了有法可依、有规可循。在此基础上，要形成坚持真理、修正错误、发现问题、纠正偏差机制，[37]聚焦党内政治生活和党内监督等方面存在的薄弱环节，及时评估、清理和修订相对滞后、模糊的条文内容。

另一方面，要扭住贯彻执行这个关键，使党内法规制度真正落地落实。其一，强化广大党员、干部的法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。[38]其二，发挥领导干部的模范带头作用，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头遵守制度和维护制度权威。[39]其三，健全责任制度和监督制度，狠抓党内法规制度的贯彻执行，切实落实制度治党、依规治党。坚定不移地推动健全全面从严治党体系，切实增强全面从严治党的科学化、制度化、规范化水平，使我们党永葆先进性和纯洁性，从而为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证。

四、结语

健全全面从严治党体系，是推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展的必然要求。强国建设、民族复兴的新征程上，必须聚焦三个“更加突出”，在“全面”上下功夫，坚持严的基调、严的措施和严的氛围，运用科学的治理理念，整体地、系统地、持久地、高标准地推进全面从严治党，不断推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。全面从严治党永远在路上。全党必须深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，更加自觉地以自我革命引领社会革命，坚定不移地推动健全全面从严治党体系，切实增强全面从严治党的科学化、制度化、规范化水平，使我们党永葆先进性和纯洁性，从而为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强保证。

参考文献：

[1][3]马克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009：44.

[2]马克思恩格斯文集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009：323.

[4][5]列宁选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012：2.51.

[6][15]习近平著作选读（第2卷）[M].北京：人民出版社，2023：487.479.

[7][8][17][20][21][37]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2022：64.63.66.20.21.66.

[9][11]一刻不停推进全面从严治党 保障党的二十大决策部署贯彻落实[N].人民日报，2023-01-10（1）.

[10][19][24][25][26][31][34]习近平.健全全面从严治党体系 推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展[J].求是，2023（12）：4-7.

[12][16][22][29][32][33][36][38]习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2021：

347.435.34.12.461.469.370.444.

[13][39]习近平谈治国理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：20.128.

[14]唐方裕.健全全面从严治党体系[J].党建研究，2022（12）：42-46.

[18][27]中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报[N].人民日报，2024-01-11（1）.

[23]全面贯彻落实党的十九大精神 以永远在路上的执着把从严治党引向深入[N].人民日報，2018-01-12（1）.

[28]中国共产党党员队伍继续发展壮大[N].人民日报，2023-07-01（2）.

[30][35]习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话[R].北京：人民出版社，2020：20.18-19.

（责任编辑：何爱云）

The Logical Reasons， Basic Rationale and Practical Requirements of Improving the System of Full and Strict Governance over the Party

ZHANG Yadong， SONG Menghan

（China Agricultural University，Beijing 100083）

Abstract： The proposal of "improving the system of full and strict governance over the Party" is of great significance in the new era. The formation of the system embodies the dialectical unity of theoretical， historical and practical logic.It is not only an inevitable requirement of Marxist theory on party building， an important experience summary derived from the centennial history， but also a practical demand for tackling the special challenges of the large Party.To improve the system， it is necessary to adhere to the organic connection and coordination between all aspects of the Party's construction， to optimize institutional mechanisms and laws and regulations， and to govern the Party in scientific manner. In practice，  comprehensiveness should be highlighted in terms of content， objects， responsibility chain and systems， so as to promote the high-quality development of Party building.

Keywords： the System of Full and Strict Governance over the Party; Scientific Methods of Thought; Comprehensive; Party Building