基于全寿命周期理念的公路工程造价管理研究

摘 要：公路工程造价在公路工程各阶段中将受到多方面因素影响，基于全寿命周期理论，分析全寿命周期公路工程造价构成特点，并提出各阶段影响因素。根据分析结果，对决策阶段、设计阶段、施工阶段、运养阶段工程造价控制提出针对性措施，为进一步提升全寿命周期工程造价控制管理体系提供理论支撑。

关键词：公路工程；工程造价；全寿命周期文章编号：2095-4085（2024）02-0186-03

0 引言

工程造价是工程项目建设的重要经济指标，其价格构成主要由建设投资、建设期贷款利息、固定资产方向调节税三部分构成［1］。因其价格构成是多个领域报价的综合体现，依据建设条件不同，各项目具有较明显的差异性、个体性。且公路工程建设工程量大、工期长，存在潜在风险及不确定因素，造价控制难度大，如何更高效、更精确的进行造价控制，是目前公路工程造价管理的重点、难点。因此，引入全寿命周期理念，将公路工程项目造价进行差异化管理，对节省项目投资、降低产生重大设计变更风险具有现实意义。

1 公路工程全寿命周期管理特点

1.1 全寿命周期理念

全寿命周期理念，是指以现代化管理论、系统论、控制论、信息论和工程项目交叉融合产生的管理理念和方法，依据我国工程造价管理体系，建设项目全寿命周期工程造价的阶段主要可以划分为：决策阶段、设计阶段、施工阶段、运养阶段［2］。

1.1.1 成本构成

依据全寿命周期理念，公路工程造价成本构成主要包括规划决策、公路设计、公路建设、生产及维护等多阶段产生费用的总和，分别为设计成本、建设成本和运营成本。其中，设计成本指工程项目所必备的过程文件编制费用，建设成本主要指施工阶段产生的人工、材料、机械、征拆、规费等费用，运营成本主要包括养护、管理等费用。

1.1.2 寿命周期

依据全寿命周期理念，公路工程寿命周期主要指使用寿命、折旧寿命、技术寿命及经济寿命［3］。使用寿命指项目新建至报废所经历的全部时间，即是工程项目的实际寿命，该寿命长短与公路运营、保养等紧密相关。折旧寿命指在经济学意义上，将产品原值以折旧形式计入项目成本，直至工程项目账面净值为零所经历的时间，该寿命与项目本身及所在地政策等计提折旧规定相关。技术寿命指工程项目在设计过程中所采用的设计技术及施工过程中所采用的施工技术是否由于重大设计缺陷或施工缺陷、技术革新等因素而导致工程项目无法持续运营的情况。经济寿命指工程项目在投入使用后至经济上不适用继续运营的时间。

1.2 全寿命周期工程造价特点

根据全寿命周期概念及成本构成分析，公路工程全寿命周期工程造价可以理解为工程项目从立项至结束运营的所有成本的总和，具有高成本、多阶段、极复杂的特点［4］。

1.2.1 高成本

一般情况下，公路工程项目建设周期长、投资规模大、建设规模大、运营规模大。尤其是存在特殊地质分布较多的山区、沿海公路等，经济指标极高。

1.2.2 多阶段

依据全寿命周期理念，公路工程寿命周期构成阶段多且环环相扣。总的来说，公路工程具有决策、设计、施工、运营、养护等阶段，前一阶段将直接影响后一阶段工作内容及质量，而后阶段指标将为前阶段决策提供依据。

1.2.3 极复杂

公路工程受社会环境、自然环境、经济限制、政策限制、建设材料、运输条件、突发事件、不可抗力等多方面因素影响，建设条件极为复杂，全过程项目成本管理难度极大。

2 基于全寿命周期理念的公路工程造价管理研究

2.1 全寿命周期工程造价管理目标

在全寿命周期工程造价特点的基础上，明确各阶段工程造价管理目标，能够为后续提供针对性管理措施提供理论依据。

2.1.1 决策阶段工程造价管理目标

公路工程的工程可行性研究是公路工程项目立项的关键，通过线路方案比选及投资估算结果，确定公路工程投资规模。地方政府部门批复后的公路工程投资估算是制约工程投资限额的重要依据，当项目投资超出投资估算10%时，必须上报原工可审批政府部门进行重新审批。因此，在决策阶段的工程造价管理目标主要是控制整体投资规模，为业主单位决策提供可靠依据。

2.1.2 设计阶段工程造价管理目标

在公路工程可行性研究的基础上对局部线路进行比选，从而确定最终方案。初步设计概算是投资控制的最高限额，施工图预算必须控制在概算确定的投资金额范围内，而施工图预算是清单预算及招标控制价的重要参考指标。设计阶段工程造价综合体现设计质量和造价质量，是全寿命周期工程造价控制的关键阶段和重要依据，要确保其准确性和严谨性。

2.1.3 施工阶段工程造价管理目标

公路工程项目实施阶段总造价必须控制在设计概算范围内，且力求最优。要严格控制工程量台账、计量支付核查、设计变更咨询、材料调差、计日工及费用索赔咨询，完善工程审计、工程决算复核审查机制，在确保实施阶段造价不超概的基础上通过工程造价管理手段和措施达成公路工程项目整体经济效益最大化。

2.1.4 运养阶段工程造价管理目标

公路工程运营和养护阶段时间长、工点多、影响因素复杂，包括受交通量、桥梁隧道比、路面厚度、车道数量、地形地质、施工措施、养护技术、政策及其他客观因素等影响，工程造价管理难度极大。要尽量降低投资并获取最佳的运养护效益，减少受交通量、桥梁隧道比、路面厚度、车道数量等因素影响，主动采用新养护、施工技术，避免由政策及其他客观因素影响。

2.2 主要影响因素

根据全寿命周期工程造价特点，分别从决策阶段、设计阶段、施工阶段、运养阶段对公路工程造价主要影响因素进行分析。

2.2.1 决策阶段

公路在路网中的位置、作用及定位是依据国家路网规划和地方路网规划直接决定的，路网衔接是否合理、路线连接是否高效，将影响公路工程建设性价比。在决策阶段中，对上级政策理解的深度尤为重要，公路工程可行性研究报告将对公路工程的总规模和总成本产生重大影响。

2.2.2 设计阶段

公路工程设计与工程造价在设计流程中属于前、后关系，两者又相辅相成。公路造价人员需依据设计文件编制公路工程造价，而造价文件又能为设计统筹是否合理等提供数据支撑。在设计阶段中，设计文件及质量将直接决定工程总体质量和造价高低，在全寿命周期中确定了第一个确切的工程建设经济指标。另外，公路工程设计变更是导致工程造价超出预算的重要原因之一，主要因突发事件、不可抗力、前期工作不足、设计质量差等原因导致。其中，前期工作如地质勘测、设计质量可以通过技术手段尽量避免，突发事件、不可抗力等因素则需要在设计阶段进行综合考虑、提取，并在工程造价体现，为可能发生的工程变更提供依据。

2.2.3 施工阶段

施工阶段是工程价值实现的关键阶段，施工质量将直接影响运营阶段和养护阶段成本。一般情况下，施工阶段的管理质量、施工质量、工期长短是影响施工阶段成本的重要因素。

（1）管理质量：管理精度和力度是决定施工管理质量的主要因素，落实管理职能是保证工程高质量完成的重要条件。

（2）施工质量：施工人员、施工材料、机械设备的素质和质量是影响工程质量的先决条件，工程质量是决定后续阶段成本的基础。人工成本主要受工期和施工所需工种影响，工期越长、所需工种越多，则人工成本越大。施工材料成本可能由于工期等原因产生波动，主要受地方施工材料市场影响。机械设备成本主要受工期、数量、种类影响，工期越长、施工设备种类越多、数量越多则机械设备成本越高。

（3）工期长短：施工材料价格、突发事件、不可抗力等是可能由于工期而产生改变的因素，确保工期长短合理是避免产生大额变更或产生其他成本的重要条件。

2.2.4 运养阶段

运养阶段与公路使用寿命紧密相关，良好的运养管理能够延长公路寿命，提高社会经济效益。运营和养护阶段成本主要包括运营人力、改扩建、养护维修等成本，是实现公路社会经济价值的关键阶段。一般情况下，运养阶段远长于前三个阶段，成本构成较为复杂，控制难度较大。

2.3 造价控制体系

公路建设项目各阶段都将对工程造价产生一定影响，结合上述影响因素分析，对各阶段控制工程造价提出建议措施。

2.3.1 决策阶段的造价控制措施

（1）深度解读上层路网决策，清晰公路定位，尽可能在控制建设规模前提下提高公路整体社会经济效益。要全面考虑公路项目的可行性，对影响项目总体造价的主客观因素应有整体了解。

（2）着重把控项目建议书投资估算，有效控制工程规模。在决策前期，应广泛收集项目所在地及类似项目相关数据，采用层次分析法、模糊神经网络等方法综合匡算项目总投资，控制工程造价。

（3）完善项目前期资料收集，加强风险管控。公路建设项目涉及内容众多，应在前期决策阶段完善包括项目选址、项目规模、地勘资料、地质水文资料、社会人文资料等情况，并依据相关资料进行深入分析，提高投资估算可信度，降低不确定因素对造价的影响［5］。

2.3.2 设计阶段的造价控制措施

（1）优化设计招标，提高设计阶段总体质量。公路工程设计是工程造价高低的决定性因素，应在条件允许范围内尽可能择优，充分利用先进设计技术和优质设计团队，保证公路工程设计质量，最大程度提高建设项目的经济效益。

（2）以实际建设需求为导向，选择性价比更高的设计指标及施工材料，减少不必要的施工措施，优化施工组织设计。明确设计目标，以合理指标进行公路设计，避免多算、漏算工程量，确保公路设计的合理性。

（3）充分促进项目相关的多方成员间沟通交流，减少由于图纸不明确或沟通不恰当造成的造价增加或减少。在设计阶段中，可能存在上下、前后关系成员间由于沟通不充分导致的设计意图不明确等进而造成的造价波动，保证沟通能够提高设计阶段效率，进而确保造价的稳定性和准确性［6］。

（4）工程造价人员应在编制过程中反查设计文件的完整性和精确性，做到及时反馈提高设计质量。应注重通读图纸，检查设计文件是否存在明显的错漏空缺，培养反查意识，注重单项工程单价的合理性，若存在不合理应及时反馈并修正，从而提高整体设计质量。

（5）明确审查机制，提高复核审查的精度、广度。公路工程项目设计应明确复核审查体系，落实到人员，尽可能减少设计文件错漏，降低设计事故发生风险。

2.3.3 施工阶段的造价控制措施

（1）充分利用施工招投标杠杆，避免不合理投标。应保证施工招投标透明度，多方对比询价并择优录取，在保证施工质量的前提下尽可能控制施工投资，以提高经济效益。

（2）明确施工进度和资金控制计划，完善项目变动管理制度。应编制明确的施工进度和资金控制计划，合理化运转项目资金，建立工程造价台账，严格监管施工动态，提高项目变更时效性，尽可能避免项目资金浪费，以达到项目投资的控制目标。

（3）确保施工管理力度和精度，严禁施工方私自产生设计变更，以合同为依据明确施工索赔，阶段性反馈工程量计量与核算文件，尽可能减少、降低施工过程中可能发生的资金纠纷。

（4）严格规范竣工结算流程，准确汇编工程量，完善结算审核制度。依据设计阶段施工图纸，严格审查施工工程量及变更工程量，是否存在重复、漏算工程量，严格核对施工质量及施工一致性。

2.3.4 运养阶段的造价控制措施

（1）优化运养阶段流程管理，严格依据原建资料及历史资料、现场调查、病害研究评价、现行行业法律法规及规范标准，提出合理的设计标准，并进行方案比选。应选取综合考虑技术、施工、成本最优的比选方案，再引入市场竞争机制进行招投标。

（2）完善运营维护期成本责任制，建立工程造价信息管理系统，统一运养阶段造价管理。运用现代化信息管理技术，建立公路养护项目成本信息管理系统，以大数据分析为依据，统筹考虑项目运养成本，达到运养成本最优化。

（3）明确动态成本管理方案，加入多方集成管理，优化信息共享机制。利用信息化平台，优化运养管理阶段各责任方有效沟通，实现运养成本动态控制，有效协调各项资源，降低资金浪费。

（4）合理运用BIM技术，实现运养管理透明化、精细化，减少累赘工序、复工费用［7］。BIM技术能够模型化公路工程运养阶段，并能够通过数据模拟的方式多次拟合，技术人员应采取最优方案节约成本。

3 结论

在公路工程全寿命周期造价管理中，各阶段相互作用、紧密相关。本文依据公路工程全过程寿命理论及其工程造价特点，明确了决策阶段、设计阶段、施工阶段、运养阶段工程造价管理目标，并分别对决策阶段、设计阶段、施工阶段、运养阶段工程造价影响因素进行分析，对其提出针对性措施，进一步完善全寿命周期工程造价管理理论体系，从而提高公路工程社会经济效益。

参考文献：

［1］李雪霞.公路工程全过程造价管理模式与方法研究［D］.西南交通大学，2007.

［2］王赛楠.公路工程全寿命周期造价管理研究［D］.石家庄铁道大学，2019.

［3］沙杉.公路工程全寿命周期造价管理在设计阶段的成本控制研究［D］.武汉工程大学，2019.

［4］谢江勇.高速公路工程施工成本造价有效控制与管理措施分析探讨［J］.中外建筑，2009（5）：180-182.

［5］李茜，李莹.基于BIM的公路工程全生命周期综合造价精细化管理研究［J］.公路工程，2019，44（3）：264-269.

［6］郭征.公路工程全寿命周期造价管理研究［J］.经济师，2021（4）：280-281.

［7］胡敏.高速公路养护全过程造价管理技术［J］.四川建材，2023，49（12）：190-192.

作者简介：王梓涵（1997—），女，四川成都人，硕士，四川公路工程咨询监理有限公司助理工程师，主要从事公路工程造价控制工作。