如何有效进行工程造价全过程管理

摘 要：工程造价全过程管理是建设项目管理的重要内容之一，贯穿于建设项目各个阶段。工程造价全过程管理是一个动态的、系统性的管理工作。实践证明工程造价全过程管理必须由一家单位负责，有能力的建设单位（或业主）可以自行组建，没有能力的可以经过招标择优选择一家造价咨询服务机构进行全过程管理。只有这样才能明确责任、积累经验、有系统地、更加高效地管理。工程造价全过程管理还与投资单位或建设单位的积极参与、配合以及对造价管理工作的坚定支持是密不可分的。本文针对项目建设各个阶段的不同特点，分析影响工程造价的原因及存在的问题，并针对这些问题提出解决方法，在当前国内正值工程造价全过程管理初期阶段具有一定的借鉴作用。

关键词：有效；工程造价；全过程；管理文章编号：2095-4085（2024）02-0174-03

0 引言

项目的工程造价是每位投资者所关心的一个非常重要的问题，造价管理是工程管理的核心内容［1］。如何有效进行工程造价管理，国内外有关部门和专业人士做了大量的研究和探索。从国外的成功经验和国内的初步实践来看，工程造价全过程管理才是最有效的造价管理方法［2］。同时，有效的造价管理离不开投资单位或建设单位的全力支持和充分授权。

1 工程造价管理的现状

国外发达国家的项目造价管理开始得比较早，经过长时间的发展，目前无论从制度上、体系上都比较完善［3］。其主要特点有以下五个方面。

（1）计价依据的可靠性。

（2）政府对私人投资项目监管较少。

（3）项目造价动态调整。

（4）造价信息来源广泛。

（5）注重过程管理。

改革开放后，我国的工程造价管理有了很大的发展，但与国外先进国家相比，还存在差距，具体有以下五点表现［4］。

（1）有法不依，执法不严。

（2）非动态、非系统性的造价管理。

（3）不充分论证，盲目上马。

（4）造价管理不深入，不到位，未能进行有效管理。

（5）重工程建设，轻造价管理。

2 投资决策阶段工程造价管理

在建设项目的投资决策阶段，主要工作是对建设项目的可行性进行分析，从投资的必要性、技术的可行性、投资的合理性等方面进行分析和研究，做出是否投资的决策。在此阶段，工程造价管理的主要任务就是对项目标准确定，对投资进行估算。

投资估算是投资决策阶段造价管理的重要工作。此阶段要做好以下几方面工作。

（1）投资估算要准确。建设标准确定后就要编制投资估算，编制投资估算是投资决策阶段造价管理工作的重要工作。

（2）投资估算要与设计相匹配。投资估算要与设计相匹配，不能让投资估算与设计相脱节。

（3）投资估算履行一定的审核程序。投资估算编制完成后，组织有关专家和相关人员进行审核，分析估算的经济合理性，以及估算的准确性。

3 设计阶段工程造价管理

设计阶段是建设项目由抽象到具体、由概念到实际的关键阶段，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。

根据经验数据，设计费一般只相当于建设项目造价的1%以下，而对工程造价的影响能达到75%以上。因此必须做好以下几方面的造价管理工作。

（1）通过设计方案优选设计单位。通过设计方案比选，择优选择一家实力强、信誉好的设计单位。

（2）优先采用标准设计。标准设计一般都是精选的成功的案例，是经过长期的实践检验，证明具有结构合理、造价经济等特点。

（3）在设计中实行限额设计。所谓限额设计，就是保证使用功能的前提下，按照已定的投资限额控制设计，确保投资限定在预定额度范围之内。

（4）合理编制设计概算。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。设计概算编制的合理与否对整个项目的工程造价管理有至关重要的作用。

（5）设计中运用BIM技术，减少设计变更，从而降低工程造价。

（6）加强设计图纸审核工作。施工图设计完成后，组织涉及工程建设各方面的专家对施工图纸进行会审，提出一些问题和建议，然后进行修改。

4 招标投标阶段工程造价管理

招标投标是控制工程造价的关键工作，实行工程项目招标投标制度是我国建设领域的一项重大改革，通过市场机制来配置工程资源是市场经济的客观要求，也是国际工程建设的习惯做法。

通过公开招标，通过竞争，择优选择能力强、信誉好、有经验且价格合理的施工单位。确保建设项目的工程质量、建设安全、工期合理，最终实现投资的经济效益和社会效益。具体措施如下。

（1）合理标段划分及合同模式选择。工程建设单位或投资单位要根据工程特点、现场实际情况合理划分标段，合理的标段划分对于后期的施工管理和竣工结算都至关重要。

（2）资格预审。对于公开招标的项目，如果投标单位较多，为了减轻招标评标工作量，保证投标人的资格条件都符合承担项目的要求，大多都进行资格预审。

（3）招标文件的编制和审核。招标文件是施工单位投标报价的规范性文件，是对投标单位的投标文件进行规范和要求，招标文件编制水平对合同管理影响很大。

（4）对合同条款的审核。主要审核合同价款的约定，合同价款调整的原则，合同风险分摊的原则及不可抗力的处理和费用分摊原则等。

（5）招标控制价的编制。编制招标控制价的目的是防止投标单位串通抬高中标价格，以确保招标人的合法利益。招标控制价的编制要依据招标文件的要求和招标工程量清单数量，结合当时当地市场行情合理编制。

（6）做好开标评标工作，择优确定中标单位。要严格执行国家的招标投标法律和规定，强化拦标价或标底编制水平和技术、商务标的评审，选择最有能力的施工单位、材料设备供货单位和咨询服务单位。

（7）做好合同评审和合同谈判工作。确定中标单位后，组织拟订合同的评审工作，合理规避合同风险，确保合同顺利签订。

5 施工阶段工程造价管理

施工阶段的工程造价管理必须做好以下几个方面的工作。

（1）编制施工阶段造价管理规划，并严格实施。在项目施工前，由项目造价管理部门牵头，各相关部门配合，根据项目具体情况编制施工阶段造价管理规划并严格执行。

（2）项目造价管理人员积极参加有关造价管理工作的各种会议。项目造价管理人员应积极参加有关对项目工程造价有关的会议，明确会议精神，积极分析会议有关决定、决议对项目工程造价的影响，以便采取必要措施。

（3）加强施工组织设计的审查。造价管理人员对施工组织设计进行审查，尤其对方案中涉及经济费用的部分要重点关注，避免因采用不合理的措施和方法，增加费用的投入，从而影响工程造价的增加。

（4）加强变更和签证管理。对设计变更和签证进行严格控制，能不变的尽量不变，能不签证的尽量不签证。

（5）造价人员要深入施工现场，了解工程进展情况，掌握现场第一手资料。包括查验隐蔽资料、核实变更、签证情况、了解施工措施方案等。

（6）做好日常工程款支付工作，既不超付也不拖欠，最大限度满足工程进度需要。并做好进度款支付台账，实时更新。

（7）造价管理人员加强与外部人员协调。项目造价管理工作是一项系统工作，光靠项目造价人员的努力是远远不够的，在实际中应加强与监理人员、现场施工人员的协调，建立造价管理的观念，共同为节约投资、管控造价群策群力。

（8）做好预付款支付和扣回工作。对于合同要求有预付款的项目，要按期支付预付款，合同有要求预付款保函的必须提供后再支付；同时，做好预付款扣回工作，对于预付款的扣回要结合合同要求，既不能太早也不能太晚。

（9）及时处理施工过程的索赔和反索赔工作。工程施工中如果遇到索赔与反索赔要尽量处理，避免拖延造成证据资料遗失，为后期结算增加困难。

（10）做好项目投资动态管理、建立投资预警机制。在项目实施阶段，要做好项目投资管理台账管理，实施更新投资台账，时刻监控投资的发生情况，对即将限额投资的项目建立预警机制。

（11）编制执行概算，并监督执行。在施工、设备、材料、服务等主要合同签订完成后，组织人员编制执行概算，并经过上级主管部门审批后执行，并作为造价控制的指标进行考核，对超出指标进行处罚，对指标控制比较好的进行奖励。

（12）造价管理人员应实时关注建筑市场变化情况，关注劳动力市场、机械租赁市场、主要材料市场价格变化情况，做好市场风险预控工作，做出风险管控预案；收集施工期人工、机械、材料的价格信息资料，准确统计各阶段完成施工工程量，为后期价差调整积累真实数据。

6 工程结算阶段造价管理

工程结算阶段是指依据合同约定对工程竣工价款进行结算的工作。工程结算阶段的造价管理工作按如下程序进行。

（1）结算工作开始前制订项目结算原则。结算原则的制订要依据合同要求，项目具体情况。要合法合规，又要实事求是。

（2）确保结算图纸及资料的真实性与准确性。确保结算使用的图纸与现场实际施工的图纸一致，避免结算图纸与实际施工图纸不一致，造成结算造价不准确。

（3）结算资料履行必要的审核程序。对于涉及结算的经济签证资料必须履行必要的审核程序。现场监理工程师和项目监理负责人，代表监理方对结算资料的发生过程具有现场见证的义务，因此必须签证确认。

（4）严格执行合同价格调整条款。实际已经发生，但合同中明确规定的不予计取的费用，坚决不计取。严格执行结算规定。

（5）严格执行合同规定的计量原则，确保工程量计量准确。严格执行合同规定的计量原则，确保计算的工程量准确无误，不漏算，不重算等。

（6）严格执行合同规定的调价原则。对于合同规定的调价原则，如果在实际施工过程中已经发生且已经满足了条件则给予调整，否则不予调整。

（7）重视隐蔽工程的结算工作。由于隐蔽项目的特殊性，一经覆盖就很难再检验，所以在隐蔽前对于隐蔽项目办好隐蔽工程记录，做好隐蔽影像的存档等。

（8）重视结算过程中争议问题的处理。一般在竣工结算过程中，结算双方对合同结算条款的理解、对图纸的理解、对工程量清单项目特征的理解以及对一些政策法规等一些结算资料的理解不同，从而在结算时，对一些问题的处理产生分歧，在结算过程中是不可避免的。面对这样的问题，造价管理人员应有充分的耐心，足够的知识储备和过硬的沟通协调能力，通过沟通、解释、协调处理好双方的分歧，确保造价合理、准确。对于一些重大问题，需要召开争议问题协调会的形式妥善处理。

（9）加强结算人员业务能力培养、加强道德法治建设。造价人员的业务力是保证结算成品质量的关键。而道德法治建设又是结算工作正常开展的保证。结算工作不仅要求结算人员具有高超的业务能力，同时应具备高尚的职业道德和法治观念。

（10）工程结算人员要加强结算资料管理工作，对所有的结算资料进行建档保存，不仅包括图纸、变更、签证等资料，还包括计算底稿、价格信息资料等。

（11）加强结算文件复核制度。结算完成后，加强内部复核。复核包括：单位工程复核、工程量复核、综合单价复核、汇总复核，以及结算资料的真实性、完整性、合理性、合法性审核。单位工程复核确保施工图纸设计完成而实际未施工的现象发生；工程量复核确保多算、漏算；综合单价复核确保综合单价的合理性；汇总复核确保汇总准确、链接正确等。

（12）正确处理结算中的甲供材料问题。对于合同中明确的甲供材料问题，如何从结算款中扣除，要正确处理；同时，还要弄清施工时甲供变乙供，乙供变甲供问题，在实际中要建立材料供应台账，建立甲供领料台账，建立材料出库台账，做到账表相符等。同时，正确处理实际中的甲供材料多领未退库扣款的问题和多领材料退库问题。

（13）结算文件签证打印存档后，造价管理人员应做好结算资料的整理归档分析工作，对结算的有关数据建立经济技术档案，对于一些关键数据进行信息再加工，为以后工作进行工程信息数据储备。

7 结语

在如何有效进行工程造价全过程管理探讨中，本文重点论述项目全过程造价管理在国外和国内的发展现状、项目全过程造价管理在项目建设管理中的重要作用、以及在项目全过程各阶段造价管理中应该采取的措施和方法，这些研究对国内目前已经实行、即将实行或计划实行项目工程造价全过程管理的单位和个人具有一定的启发和借鉴作用，对国内的项目全过程造价管理的研究具有一定的参考价值。目前国内项目工程造价全过程管理尚处于初期阶段，还没有大范围推广。所以对项目造价全过程管理的研究是保证项目建设质量的关键，在全面推广后使其发挥更大的指导意义。

参考文献：

［1］陈建国.工程计量与造价管理［M］.上海：同济大学出版社， 2001.

［2］肖时辉.建设项目各阶段造价管理实务与操作［M］.北京：中国建筑工业出版社， 2011.

［3］董禄.项目成本控制策略中的几个要点［J］.工程造价管理，2021（4）：60-65.

［4］周守渠，周博俊.工程造价管理发展趋势的思考［J］.工程造价管理，2020（6）：34-42.